陕西漆水河防洪工程必要性研究

齐 昕

(重庆水利电力职业技术学院，重庆 402160)

1 流域及工程概况

漆水河属渭河左岸一级支流，发源于陕西省麟游县招贤镇以北的斜梁，先后流经麟游、永寿、乾县等区域后，于武功县白石滩注入渭河，是渭河左岸最重要的支流之一，在其主流级支流上分布着羊毛湾水库、老鸦嘴水库、大北沟水库等多座水库工程以及好寺河、龙岩寺等水文测站。近几年，由于水利工程的快速发展，迫切需要对漆水河全流域进行规划，以满足流域健康稳定发展的需求[1]。

在此背景下，2009年由陕西省江河水库管理局及陕西省水环境工程勘测设计研究院共同完成了《陕西省漆水河流域综合规划》，该规划范围包含了漆水河流经的陕西省麟游县、凤翔县、岐山县、扶风县、乾县、永寿县、武功县及杨凌区，共计七县一区。规划内容涉及水资源开发利用规划、防洪规划、水土保持规划、水力发电规划、水资源保护规划等方面。

2010年乾县编制完成了《陕西省乾县中小河流综合治理规划(泔河、漠谷河、漆水河)》。在此规划中将石牛乡、临平镇两个乡镇作为漆水河防洪的重点规划范围，通过修建护岸、清淤疏浚等方式对漆水河进行治理，总计治理长度10km。

工程范围内的漆水河段基本上无防洪工程，一直处于自由发展状态，大部分堤段设防标准低，质量差，工程经过长期运行，老化严重，堤岸坍塌、河床淤积严重；加之由于上游羊毛湾水库影响，近年来水量减少，导致泥沙淤积加重，再加上沿河大量的建筑及生活垃圾被倾倒入河道中，严重侵占了河道的行洪断面，对当地群众的生命财产安全造成了极大的威胁。龙李村河段河道内大量种植的高秆作物，严重阻碍了河道行洪，加重了河道淤积，使得河道萎缩现象日益严重。

总之，河道现状过洪能力远远达不到其相应的设防标准的，现状堤防从未进行过系统的规划和整治，无法形成完整的防洪体系。若再发生稍大洪水，其灾害损失将无法估量。因此，加快漆水河该段防洪工程建设是十分必要的，刻不容缓的。

2 社会经济概况

近年来，当地政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以工业发展和农村产业结构调整为突破口，采取“工业主导、重点城镇建设、发展现代农业”等多项重大举措，以壮大县域经济实力、促进农民增收，全面加快工业化、城镇化、农业产业化建设步伐，努力实现县域经济发展新跨越。同时当地群众上下团结一致，求突破、盼突变、争进位，干事创业能力明显增强，开创社会主义新农村建设的新局面已初步展现。

根据资料统计，2011年上半年，乾县城镇居民家庭总收入为9 287元/人，同比增长13.9%，人均可支配收入同比增长16.6%。根据乾县县委、县政府制定的经济发展规划：到2013年，县域生产总值达到137亿元，县域地方财政收入突破2.37亿元；2013年实现人均县域生产总值23 600元，比2008年增长 1.63倍；5年全社会固定资产累计投入达到407亿元，城镇居民人均可支配收入达到25 339元，年均增长15%；农民人均纯收入达到7 622元，年均增长15%，县域经济发展总体实力明显增强，实现乾县在省市的位次较大幅度提升。

本工程防洪保护范围涉及乾县下属的2个乡镇4个行政村、175.73hm2耕地和3 200人以及107省道。保护区为农田区，土壤肥沃，日照充足，水利条件好，是乾县的主要粮食生产基地，经济发展较快。

3 历史洪水灾害

漆水河属于渭河一级支流，每年汛期的极端灾害性天气突发、多发，暴雨强度大、分布范围广，极易在本流域形成洪涝灾害。虽然上游修建了大型水库——羊毛湾水库，在汛期起到了一定的防洪减灾、调蓄洪水的作用，但是自羊毛湾水库以下的漆水河一直处于自然发展状态，从未进行过有效的、系统的、科学的规划治理，自然堤防的抗洪能力极差，河道内淤积严重，加之随着全球气候变暖，漆水河发生洪灾的概率日益增长，根据相关资料记录，在20世纪70年代以来，乾县境内历史较大洪水出现过9次，造成毁堤垮岸、淹没村庄、冲毁农田、恶化生态环境等诸多问题，累计倒塌房屋2 736间，损毁窑洞1 683孔，直接经济损失3 235万元，对沿岸的居民生命财产安全造成了巨大的威胁。2011年汛期，由于雨水过多，加之羊毛湾水库的开闸泄洪，下泄流量在100m3/s，左右，造成下游堤岸垮塌、沿河农田冲毁，给当地群众生命财产造成了很大的损失。

4 工程现状及存在主要问题

4.1 工程现状

本次治理范围内的河段堤防均为土堤，河床淤积，至今未进行过系统治理，只是在每年的汛期根据汛情需要局部进行了加高、培厚、加固处理，汛期过后局部河床进行清障处理；同时由于在非汛期河道内水量极少、甚至断流，当地群众在河床和滩地上种植了大量的农作物，也给汛期的安全泄洪留下了巨大隐患。

4.2 工程存在主要问题

漆水河在乾县段，大部分处于自由发展状态，相当一部分农田和居民区仍然裸露在洪水的威胁之下，综合分析存在以下问题。①防洪工程没有统一规划，存在人河争地现象，加大了洪水对防护对象威胁。由于河道未进行过系统整治，乱占、乱建情况严重，当地居民为了扩大耕地面积，与河争地，人为缩窄河床，致使河道萎缩，行洪能力逐年降低，对乡镇、农村及农田的防洪安全构成了威胁。②防洪体系不完善，防洪标准低。 本次防洪范围内的堤防均为自然土质堤防，至今未进行过系统、科学的规划治理，堤基大部分未做防护处理，防洪能力低于原设防标准，现状堤防多是在不同时期在应急设防的基础上加高培厚的，堤身质量参差不齐，部分筑堤土夹有杂物，高水位运行时局部出现滑塌现象；同时当地居民在阶地上种植高秆作物，严重阻碍了河道过洪能力；大部分堤段高度不够，特别是汛期受河道糙率大的影响，漆水河内的洪水水流过缓，水位壅高，极易造成漫堤、滑塌险情[2]。③工程潜在隐患多，防洪工作被动。沿河群众为了解决滩地耕种问题，在河床的一级阶地上种植大量的农作物，严重影响了汛期洪水的安全下泄，给汛期安全泄洪带来很大隐患。④防汛抢险道路少，标准低。漆水河两岸绝大部分堤段离公路较远，目前防汛抢险大多利用田间生产道路，道路路面凹凸不平，加之堤顶道路标准低，阴雨天大堤堤顶泥泞，防汛车辆难以在堤顶行驶，故不能保证防汛抢险的交通需要，故在历次防汛抢险中此类问题暴露得尤其突出。⑤缺少防汛预警系统建设。

5 工程建设的必要性

具体对工程建设的必要性分析如下：①从社会经济发展的角度出发，工程区所在的石牛乡和临平镇漆水河两岸川道区均为乾县农业发展条件最为优越、发展速度最快、发展前景最好的乡镇区域，而漆水河的洪水无疑是该区域发展的心腹之患，必须通过加强防洪治理，才能确保两乡镇健康稳定的发展。②从洪水发生频率及危害性角度出发，历史上漆水河洪水发生的频次很多，且有峰高量大，造成严重损失的特点，当工程区发生设计洪水时，其淹没对象主要有两个乡镇的基本农田及部分村民房屋，甚至会影响省道107公路的安全畅通，后果严重，势必对当地群众的生活生产产生一定影响。所以，必须对漆水河的洪水有足够的重视，加强治理，减少洪水造成的损害，确保人民群众的生活安澜。③从本次工程设计的洪水淹没损失计算成果分析，当漆水河发生设计洪水时，工程区总计洪水淹没农田面积175.73hm2，涉及人口3 200人，公路桥梁1座。而随着国民经济的快速发展，防洪问题将更加突出，防洪要求也将更加迫切。④从新农村建设及环境治理的角度分析，以人水和谐的理念对漆水河洪水进行治理，主要采取植物防护及河道清淤疏浚等措施，不仅可以保证设计洪水的安全下泄，而且改变了工程区河道两岸的生态环境，促进了工程区生态环境的美化及新农村建设的发展。⑤实施漆水河中游防洪工程是确保工程保护区防洪安全、促进社会经济发展的头等大事。漆水河乾县段河道未进行过系统治理，大部分处于自由发展状态，加之目前河床内农作物密布，河道淤积，弃渣、垃圾随处堆放，不仅增大了河道糙率，还严重缩窄了行洪断面，过洪能力达不到设计标准，洪水期间漫堤、滑塌现象时有发生，因此实施中游治理工程，可保障当地居民的生命财产及下游交通枢纽防洪安全，促进社会经济稳定发展。⑥实施漆水河中游防洪工程是归顺流路，行洪畅通的需要。只有对漆水河进行综合治理，确定现状各河段的防洪能力，统一规划河道宽度，完善各河段防洪构成，彻底清除河道内杂物、碍洪建筑物，才能归顺河道流路，保证行洪畅通，提高乡镇防御洪水的能力。 实施漆水河中游防洪工程是改善当地群众生产、生活条件、美化环境、加快新农村建设的重要条件。 ⑦实施漆水河中游防洪工程是完善漆水河中游防洪体系的需要。⑧实施漆水河中游防洪工程是贯彻中央落实“各地要加快重点地区中小河流治理规划”指示的需要。

6 结束语

乾县漆水河防洪任务艰巨，对这些河段进行防洪治理是非常必要而且迫切的。本次工程的主要任务就是通过对治理河段进行防洪工程设计，达到满足安全下泄设计洪水的要求。