靶向盯牢小微权力助推“36条”迭代升级

文|本刊记者 刘怡然 通讯员 蒋 攀 邬海峰

自2018年上线以来，宁海县村级小微权力36条智慧运行系统取得了一定的成效。为实现小微权力全程在线、全面公开、动态预警、及时处置，今年5月，宁海利用技术化手段，对原有的运行系统进行迭代升级，并优化了部分功能，形成全新的村级小微权力36条多跨场景应用。

“审批、监管、诉求、公开，村民前端一键提交，后台联动一键响应。”宁海县纪委相关负责人介绍，迭代升级后，村级小微权力36条多跨场景应用包括小微权力运行平台、公开平台和“监督一点通”平台，纵向贯通县、镇、村，横向以纪委、组织部、农业农村局、民政局等7个机关、部门作为主要协同单位，形成“部门全线联动、项目全程跟踪、数据全面共享”的村级小微权力动态监管闭环，打造多端协同、场景多样的数字政务新模式。目前，“监督一点通”平台已被中纪委列入全国试点。

从事后到事前全程前移监督关口

“里山村四加山茶场合同价在1万元以上，按照规定应该进入镇级招标平台进行招标。”近日，桑州镇纪委工作人员通过村级小微权力36条多跨场景应用对村级资产资源进行监督排查，发现村干部自行对村里承包期满的四加山茶场进行了招投标，且金额高达10万余元。根据宁海县村级小微权力36条有关规定，标的价在1万元以上的资产资源必须通过乡镇公共资源交易平台进行公开招投标。于是，该工作人员第一时间向该村联村干部询问具体情况，并对里山村联村干部、村干部及承包方就该资产资源的发包问题进行了政策说明。因为发现得早，双方尚未签订承包合同。最终，村干部同意对该项承包项目进行整改，承包方也愿意重新参与招投标。目前该茶场承包项目已严格按照规定重新进入招投标环节。

自村级小微权力36条多跨场景应用上线以来，桑州镇纪委和桑州镇各村信息录入员通过对照系统排摸自查，对21个行政村的313项资源信息进行了全面梳理，将监督关口前移，让集体资产变得可视化、透明化，确保村级资产资源按照规范程序正常流转。

紧盯村级工程项目建设、资产资源管理、村级采购事项等小微权力运行全流程，该多跨场景应用立足“监督的再监督”，基于梳理监督业务流程、收集监督关键数据、建立大数据监督模型机制，通过数据比对、碰撞来发现问题线索，实现系统对小微权力的全过程监督。以村级项目立项为例：当项目录入提交后，实时以浙政钉“钉消息”方式提醒审核，审核人员通过手机可一键办理；当发现项目违规情况后，系统将自动阻断流程路径，“亮灯”预警，并在预警后根据业务内容无缝流转至相关部门处理；村级监察工作联络站可全流程介入监督，一旦发现问题就通过浙政钉实时在线反馈至村两委会处置或镇乡（街道）纪（工）委处置，实现监督触角全覆盖、监督事项无遗漏、异常情况速跟进。

因工程款合同价较高且会议记录不齐全，宁海县西店镇香联村的老年协会厨房维修工程资金支付被喊停。“村级小微权力36条多跨场景应用新增数据模块比对、线上审核等功能后，村级项目审批流程未完成前，项目资金已付或付了一大半的现象得以有效避免。”西店镇纪委相关负责人说。

这样的全程监督发生在宁海的各个角落。该多跨场景应用强化了数据分析研判，结合实际开展专项监督，有利于推动靶向解决问题。统计显示，截至目前，系统各功能模块累计汇总村级工程项目、村级采购、困难救助、劳务用工等数据21641条。针对违规情况，已跟进监督处置77件（次），累计挽回损失600余万元。今年1—8月，共查处群众身边的不正之风和腐败问题23起，处理38人，其中24人受到党纪政务处分。

从单一到全面不断扩大监督范围

村级小微权力36条多跨场景应用中增加了用章管理模块后，群众盖章更容易了。以前村民如果因助学补助、分户等事情想盖章，需要先电话联系村干部后再赶去签字，之后村干部又要打电话给文书，让村民到文书处去盖章，对村民而言不仅程序烦琐而且耽误时间，一个环节没接上就盖不了章。现在村民只要向村文书提交书面材料，由文书在系统中发起公章使用申请，经分管干部审批同意，就可以盖上章了。从以前围绕村级财务展开的监督，到如今拓展到救助、采购、劳务用工等事项的监督，村级小微权力36条多跨场景应用监督范围不断扩大，涵盖从决策分析到审批监管的各个关键环节，只要科学设置关键字段，智慧系统就能实现自动提取、碰撞、预警。

对于新场景应用带来的便利，宁海县前童镇纪委副书记苏丽群打心底里高兴：“以前要核对镇级社会救助资金的发放情况，总是要跑到前童镇便民服务中心拉一份名单，谨慎一点的话还得再去趟县民政局拉名单，然后再进行汇总统计。”而现在，她只要登录系统输入属地信息，马上就能找到前童镇2020年所有特困享受人员的名单，以及总补助金清单，镇纪委根据这份清单即可上门进行随访，高效快捷。

“一网统管”，落脚在“管”，通过村（社）事务全方位、全流程公开，让公权力全方位无死角地接受上级和人民群众的精准监督，从而推动村（社）干部更加敬业负责、村（社）务更加合法合规。宁海县在村（社）工程全公开的基础上，在村级小微权力36条多跨场景应用运行内设置廉政风险预警阈值，通过“一屏感知”模块实时提醒异常事项，提高监督的针对性和精准性。

针对原系统层级较少，监管人员对项目本身的重点信息监管十分有限的痛点，新系统对业务模块的全流程事项清单进行了场景化梳理，按照前期调研的村级项目实际运行流程，结合上级要求的关键环节，创新打造了多部门协同监管、流程无缝衔接、村级监督全流程参与、问题信息实时跟踪等功能，并按照各级审批权限，对原系统中的留痕、查询、预警、提醒等多种功能进行了拓展提升，实现了动态监管的更高目标。

同时，村级小微权力36条多跨场景应用运行也按照浙江省数字化改革总体指导方案“V”型任务推进法，对照核心业务，对场景进行任务逐级拆解，共拆解出重大事项、工程项目、劳务用工、资产资源、救助救灾、村级采购、用章管理、三务公开等8项二级任务，梳理出立项、招标、合同、验收、支付、变更等32项三级任务，并逐项分解出846项最小任务。以工程项目中的招标为例，从提高监督效能、增强可操作性出发，拆解出招标过程、中标信息、中标审核等4项任务，再逐项分解成工程编码、工程名称、工程类别、主要建设内容、立项日期、项目负责人等48项最小任务。每个环节将关键数据进行结构化分解、智能化提取，相比之前，底层数据库更充实，结构更合理，监督覆盖面也进一步扩大。新场景应用通过村级事务录入，形成工程项目库、合同库、资产资源库等一本本不断更新的“大数据账”，实现对全县所有村（社）重大事项的动态全面掌握。

从薄弱到充实持续加强监督力量

宁海县桃源街道下桥村文化礼堂大堂设置了触屏式大屏幕，村民王玉燕每次经过都会习惯性地拿出手机，对着屏幕上的下桥村专属二维码扫一扫，及时了解村里重大事项、村级采购、资产资源、工程项目、三务公开等信息。这个大屏幕是“监督一点通”平台的村级载体。在没有大屏幕前，不是村民代表的她想知道村里的各项工程进展，都要向村干部或村民代表打听才能略知一二。有了这个大屏幕，王玉燕不但可以自行扫码了解工程具体金额和进度，还能进入“监督一点通”平台进行留言，对村干部或村庄建设发展提意见和建议。

为避免指尖上的形式主义，“监督一点通”平台以“浙里办”的“宁海行”小程序及“宁海行”微信小程序应用为承载工具，将各业务模块数据全流程公布，群众通过“宁海行”即可实现“掌上监督”，建立起群众与村组织甚至镇乡（街道）、职能部门的互动平台。

目前，平台已对接宁波市“基层治理四平台”，群众登录即可进行业务咨询、诉求反映，通过“基层治理四平台”自动流转，村（社）干部、职能部门在线予以答复，实现群众反映问题一键通达，反映问题过程可追踪，对反馈结果可评价，彻底形成解决问题的闭环，为群众参与监督基层公权力提供便捷渠道。

为进一步加大监督力度，宁海县坚持线上线下一体推进，秉承“边开发边运用、边实践边提升”原则，编印下发纸质操作使用指引1000余份，分批次组织全县700余人次参加培训、赴18个镇乡（街道）80余个村（社）开展专项督导，既推动基层熟练操作运用平台，也对平台运行情况开展实地督查，收集基层相关诉求建议，督促严格落实基础数据填报责任，实现建、用同步推进。同时，将平台运行情况作为36条达标村、示范村创建的重要考核内容，结合新任村干部36条应知应会测试、联村干部大比武等活动，以竞赛促提升，引导提升基层执行规范化行为，并落实《关于进一步加强对村（社）干部监督的意见（试行）》，组织开展“三交底”廉政谈话向基层延伸，“线上+线下”不断织密农村基层权力运行的廉政防护网。

“宁海将继续立足试点优势，积极推动健全数据共享机制，畅通数据共享通道，更好实现数据‘聚、通、用’。”宁海县纪委相关负责人表示。下一步，宁海将深入推进“监督一点通”平台推广应用的相关工作，根据实践情况继续完善平台功能设置、页面设计等，以奋进姿态打造更多标志性成果，为全国纪检监察系统数字化改革提供基层监督的宁海样本。