关于改善农村人居环境的调查与思考

欧阳姣

中国要美，农村必须美。党的十九大提出乡村振兴战略，而改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。习近平总书记指出：“要继续完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，重点做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，把乡村建设得更加美丽。”为切实改善人居环境，展现乡村振兴的美丽画卷，本文以宜章县为例，对当前村农人居环境现状进行了深入调查，并就如何改善农村人居环境作出了探讨。

一、宜章县农村人居环境现状

宜章，背倚三湘四水，面向粤港澳，古称“楚粤之孔道”，今为湖南“南大门”，全县共辖19个乡镇、246个行政村。近几年来，宜章县高度重视农村人居环境整治工作，各方面取得了一定的成绩。

一是领导重视责任实。

县、乡、村都成立了相应的工作机构，配齐了人员，制定了工作方案，执行“一月一暗访、一季一督查”及“点评调度、奖罚兑现”的考核制度，各行政村注重发挥党员组长、村民代表的积极性，合力推进人居环境整治工作。

二是垃圾治理步入正轨。

垃圾清运覆盖了全县246个行政村和3208个垃圾亭，目前日垃圾清运量300吨，农村垃圾收集、转运和处理机制基本形成。

三是改厕工作稳步推进。

大力推进农村传统旱厕改造工作。截止2020年，新（改）建无害化卫生厕所12660间，建立无害化公厕355座，全县卫生厕所普及率为85.54%，无害化卫生厕所普及率达55.83%。

四是规范建房力度不减。

拆除空心房5670栋，土地增减挂4500余亩。

2018年以来，宜章县通过县领导牵头创办示范点、每季度到乡镇召开现场推进会、组织部门负责人和乡镇党政一把手、分管领导进行现场参观等方式，形成人居环境整治工作你追我赶的良好氛围，取得了阶段性成果：2018年年终重点民生项目考核中，厕所革命单独排全市第一;美丽乡村、洁净乡村示范村建设综合排名第四：2019年6月21日，全市人居环境整治现场会上宜章县作典型发言。

二、宜章县农村人居环境存在的问题

（一）农村建房不规范。

一是村庄规划科学性不强。

现有村庄规划简易、征求民意不足、因地制宜不够等，造成农村建房规划在实施过程中随意性过大，约束力不够。

二是空心村整治群众有顾虑。

部分群众不愿接受空心村整治补偿政策，空心村整治工作推进缓慢。

三是农村污水处理缺乏规划。

因农村建房不规范，导致村内排水系统瘫痪，村内的生活污水、厕所污水无法正常排出，下大雨导致村内内涝严重，污水肆意流放，造成二次污染。

（二）改厕工作还存在不足。

一是厕改资金到位慢。

截止目前，2018年以来的厕改资金还没有全部到位，乡村不但要垫资，还要被群众误解厕改资金被挪用，改厕激情减弱。

二是公厕建设与实际需求有差距。

旱厕先拆后建的空档期，群众如厕难，户外乱拉现象突出;200口人以上的自然村只建1所公厕的规定不符合实际，有的一个自然村人口几千人，村头村尾距离远，极为不方便;不少村庄公厕后期维护管理不到位，使用率不高，关门闭厕成为摆设。

三是改厕与污水治理统筹推进不够。

改厕工作部门间沟通协调不到位，导致出现同一村庄的厕所改造和污水治理项目出现设施不兼容、后续运行不正常等问题。

（三）垃圾運转系统运作不够规范。

一是部分建成的垃圾收集亭、中转站未投入使用。

如宜章县境内的G353线、107国道两旁和部分行政村到处摆放着未进垃圾收集亭的垃圾桶，莽山、里田垃圾中转站已建成较久，但至今仍未启用，造成资金浪费。

二是桑德公司管理水平欠缺。

公司没有制定节假日应急预案，收转运不及时，造成节假日垃圾成山。

三是县、乡、村对桑德公司收转运质量的考核机制不健全。

当前日常督查考核由县城管局负责，因人员和经费严重不足，监督效果差。

（四）人居环境整治工作经费保障难。

一是县级财政负担过重。

农村人居环境整治资金来源主要依靠财政投入。据有关部门反映，中省财政投入的比例只占35%左右，地方财政投入比例高达65%，县级财政很难保障该项投入。

二是村级集体经济薄弱。

从全县农村集体产权制度改革清产核资情况看，目前农村村级经营性资产只占总资产的17%左右，其他公益性资产无法为村级集体经济创收，尤其是一些刚摘帽的贫困村，才刚刚实现集体经济收入“零突破”，根本没有财力用于人居环境整治工作。

三、关于推进农村人居环境整治的建议

（一）强化领导，紧扣政策抓实整治工作。

一是进一步压实责任。

政府要落实好主体责任，切实加强对人居环境整治工作的领导，紧扣政策细化工作职责和责任分工，科学合理确定年度目标任务考核指标。

二是做好顶层设计，严格实施。

按照中央《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和国务院五部委《关于统筹推进村庄规划工作意见》的要求，在充分征求村民意愿的基础上，将全县村庄分类规划进行完善，确保村庄规划因地制宜、特色明显，符合当地实际需要。

（二）突出重点，扎实推进整治工作。

一要规范垃圾收转运工作。对垃圾收转运工作，政府要制定相关考核管理办法，落实垃圾收转运系统的运行、管理、考核、资金拨付等工作;乡（镇）、村两级应积极主动落实属地管理原则，解决工作中出现的矛盾纠纷等问题;桑德公司要不断提高管理水平，制定好管理应急预案和完善管理措施。

二要加快农村建房管理和“空心村”整治。

规范建房的确定必须结合实际，因户而异，按规范图建设，避免重复建设;加快农村集体产权制度和宅基地制度改革，严格落实“一户一宅”、建新拆旧及废旧房屋拆除规定;强化农村建房服务保障，统筹安排农村现有宅基地，防止“空心村”现象加剧。

三要加强农村改厕工作指导。

加强对改厕工作的监管指导，因地制宜确定公共厕所建设、管护、运行标准，及时兑现改厕资金，消除群众对乡村干部的误会。强力推进农村生活污水处理设施建设，实现生活污水纳管排放，确保农村雨污分流有序、粪便处理达标排放。

（三）强化保障，构建运行长效机制。

一要奖优罚劣。

严格执行乡镇对村、村对组、组对户月度考核评比机制，积极开展“文明卫生村”“文明卫生户”等评选活动，奖优罚劣。

二要加大财政投入力度。

完善财政奖补政策，强化资金使用监管;充分运用土地增减挂政策，建立财政补贴与农户付费相结合的运行管护机制;动员社会力量广泛参与，鼓励企业和经济能人参与农村人居环境整治。

三要强化村规民约制度建设。

实现村规民约全覆盖，充分发挥村规民约自治作用，健全农村红白喜事操办文明公约，促进村民移风易俗，加快推进乡风文明建设，提高村民自我管理和自我约束能力。