党政机关公务用车改革后面临的问题与优化策略

潘丽娜

摘 要：长期以来，政府机关单位公务用车管理制度在不斷优化。我国推行公务用车改革制度于2014年展开，并持续到现在，很多党政机关单位公车改革已经逐渐进入成果深化期。因此，当前首要任务是注重公务用车改革后所面临的问题，在保证改革成果的同时，也进一步优化改革内容，制定更为完善、正规的管理制度。本文分析了党政机关公务用车改革后所出现的问题，阐述了优化策略，以期有效提升党政机关公务用车改革效率。

关键词：党政机关 公务用车 平台驾驶员 改革 优化策略

The Problems and the Optimal Strategies Faced by the Party and Government Organs after the Reform of Official Cars

——Management of vehicles and drivers

Pan Lina

Abstract：For a long time， the management system of official vehicles in government agencies has been continuously optimized. China's public service vehicle reform system was launched in 2014 and has continued to the present. Many party and government agencies have gradually entered a period of deepening achievements in public vehicle reform. Therefore， the current primary task is to focus on the problems faced after the reform of official vehicles. While ensuring the results of the reform， it also further optimizes the content of the reform and formulates a more complete and formal management system. This article analyzes the problems that have arisen after the reform of official vehicles in the party and government agencies， and elaborates the optimization strategy， with a view to effectively improving the efficiency of the reform of official vehicles in the party and government agencies.

Key words：Party and government agencies， official vehicles， Platform driving， reforms， optimization strategies

1 引言

在未进行党政机关公务用车改革制度之前，我国公车私用、乱用的情况屡见不鲜。基于此，我国于2014年发表了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》以及《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，这两个文件的推出，标志着我国公务用车改革制度正式开启，截止到2016年初，我国针对党政机关公务用车的改革基本完成，并达到了良好的效果。但随着公务用车改革制度的提出，公务用车的数量减少以及制定限政策等，引发了党政机关懒政的情况。可以看出，改革是长期的过程，针对党政机关公务用车的改革仍然需要进一步完善和探究。

2 研究背景

公务用车属于我国计划经济时代衍生下的产物，我国实行公务用车管理制度之后，党政部门运转得到了有利支持，公务人员出行办事也更为便利，有效提升了党政部门工作效率。但由于党政机关工作涉及到的采购、运维等多个过程，而且随着时代发展，公务用车使用规模在不断增大，各地党政机关情况不一等，难以实现对公务工程全方位监管，导致公务用车使用中存在较多问题。

在这一背景下，我国针对公务用车展开了改革，在颁布相关政策之后，开始对所属范围内的公务用车进行试点测试。虽然在短期内取得了一定成效，但改革效果也出现反弹迹象，公车费用偏高、公车私用等情况仍然存在，这导致党政部门管理出现漏洞，由此引发了特权意识以及奢靡风气，及使党政形象受损，也损害了国家利益。[1]基于此，切实解决我我国所面临的公务用车问题成为当前党政部门关注的重点。

3 研究意义

通过改革党政部门公务用车管理制度，主要目的在于更正党政部门中不良风气，同时也节省政府日常运作成本，提升办事效率。党政部门推行公务用车改革，一方面为我国在公务用车管理制度提供理论依据，另一方面也能积累改革经验，推动改革进程。针对党政机关公务用车改革制度的优化可以分为理论意义和实践意义。

首先，从理论上来说，通过完善公务用车改革制度，可以使公车管理更为规范化、科学化以及信息化，建立更为全面的管理制度，从而维护党政机关在群众心中的形象，进一步稳定公务用车的改革效果;其次，从实践意义上分析，公务用车改革具备多重效应的特点，可以解决公务用车管理中存在的一系列问题。一是可以降低公务用车消费，有效减少党政机关运行成本和财政压力，将资金投入到更有需要的地方。二是可以有效规范党政机关工作人员行为作风，增强其自我管理意识，更好的为人民服务。三是可以促使公务用车管理更加规范，减少公务用车违法、违规情况出现，改善“车轮腐败”情况。

针对公务用车改革对我国党政机关发展具有一定现实意义，可以有效推进我国服务型、廉洁型党政机关建设，构建和谐的社会主义环境，提升我国政府治理水平。

4 党政机关公务用车改革所采取的措施

针对党政机关公务车改革，我国党政机关制定了初步改革计划，主要从三方面入手实施改革，分别是规范化管理、科学化管理以及信息化管理。

4.1 规范化管理

为实现党政机关公务公车规范化管理，通过设置公务用车管理机构，明确责任、监督主体，从而推动公务用车改革的深入，同时也保证公务用车使用的具体过程，建立良好的用车秩序。

（1）成立公车改革领导机构

为进一步保证公务用车改革，党政机关政令统一，着手改革，并成立公务用车改革小组，形成常设化管理机构，用以推动公务用车改革进程。领导小组主要负责监督改革过程中党政机关是否认证贯彻、落实公务用车改革制度，使相关人员意识到公车改革的重要性，并收集改革效果，实施跟踪汇报，不断优化改革内容，增进改革有效性。

（2）公车标识化管理

为保证公车使用规范性，市政机关采取公车标识化管理方式，按照上级规定在公车相应位置上喷涂标识，以及公务用车监管电话，区别公务用车与普通车，便于对公务用车统一管理，也使群众能够在公车日常出行时能够准确识别。需要注意的是部门党政机关涉及需要保密的车辆不进行标识化管理。

（3）加强公车相关配套制度建设

当前，公务用车管理所涉及到的程序较多，尤其是当前普通公务车出行需要面向社会，所涉及到的利益主体范围也在扩大，所以需要制定较为严密的制度规定以及管理流程。[2]各个党政机关在国家宏观政策调控下，结合自身实际情况来制定公务用车管理办法，提前预防一些潜在问题。

（4）科学化管理

针对公务用车制度改革，为推动管理方式走向科学化的道路，相关政府单位采用科学的管理措施来处理相关主体之间问题。经过前期调研，从多个渠道推进，从而创新管理方式，使公务用车改革更加科学化。

4.2 信息化管理

在本次公务用车改革中推动了公车管理走向信息化，党政机关采用了信息化管理技术来优化监管水平。针对现有公务用车进行线上监管，改善传统单一化的管理模式。

（1）建立公务用车信息化管理平台

在“互联网+”背景下，大多数党政机关引进现代化企业来协助政府部门开发公务用车信息化管理平台，用以监管公务用车使用的规范性。通过在公务用车上安装卫星定位系统，检测公务用车运行的轨迹，并统计行驶里程、所产生的费用等基本信息，实施线上监管。打造信息化监管服务系统，实现了“一级管一级、市级管全局”的监管体系，提升公务用车管理效率。

（2）完善综合执法应急保障中心建设

为保证执法执勤部门能够顺利开展相关活动，各个党政机关构建了综合执法应急保障平台，取消了原本将应急车辆集中管理情况，而是由综合执法应急保障中心来实施管理，运用信息技术为每个公物用车建立网络信息数据，纳入网络系统当中实现统一管理。用车部门通过线上预约申请的方式，通过保障中心核查完成车辆调度，满足党政机关人员用车需求。

4.3 传统公务用车改革中存在的弊端

（1）党政机关公务用车改革中存在的问题

虽然党政机关针对本次公务用车改革制定并实施了相关措施，在一定程度上降低党政机关成本年支出以及治理了公车相关腐败，有效改善了公务出行问题，但在实际改革过程中也存在很多问题。因此，若想进一步深化改革，形成长期、有效管理机制，还存在以下问题有待解决。

（2）需要控制违规事件

在当前公务用车改革当中，虽然党政机关通过线上、线下两方面入手进行布局，加强了对公务用车使用监管，公务用车管理部门对于违规事件的识别率有所提升，但实际上公务用车违规事件发生次数却呈上涨趋势。究其原因是因为大多公务人员及仍然缺乏警醒意识，存在侥幸心理，不仅违规使用公务用车，在车辆违章事件中出现了腐败现象。比如，超标超编、公车私用的情况得到控制，但却有了新的腐败方式，如，公油私用、公務用车加油位置，将其停在私家车前面，用公家加油卡给私家车加油，经处罚之后，这种情况仍然时有出现。

5 优化公务用车改革的建议及对策

5.1 增强制度建设层面的硬性约束

针对当前我国公务用车编制、配备、运维等方面，党政部门应制定详细的制度，从而发挥出内外协调，共同监管公务用车，提升管理的规范性，也促进公务用车使用效率。同时，需要注意的是，在惩戒机制方面也要加强制度建设。目前，党政人员因违规使用公务用车只是受到党纪处分，很少会上升了法律层面。要想保证及改革进程，也为进一步约束、管理公务人员按照规定使用公务用车，我国党政机关应加强惩戒力度，增加制度的刚性。例如，采取领导干部问责制度，单位领导对职工违规形成也承担相应的责任，通过连坐制，加强公务人员规范使用公务用车;或是采用罚金制，违反规定处以相应罚金等，酌情处理，使公务人员严格制定公务用车制度规定。

5.2 强化技术层面的监督作用

公务用车属于党政机关可移动性资产，如果只是凭借着线下监管方式，难以满足全程无间断监督，所以党政机关应重视信息技术的使用，并加强线上手段监督。目前我国党政机关主要使用的是北斗卫星定位技术监督公务用车使的运行轨迹，将公务用车内部管理程序通过线上的方式进行监督，从而忽视了外部利益主体与线上监督平台的融合，比如，在这一模式下出现了公油私加的问题。基于此，我国党政部门应与公务用车社会服务点建立线上联动机制，构建内外闭环的公务用车线上监管系统，从而保证党政机关及时掌握公务用车基本情况，完善监管漏洞，提升监管效率。

6 结束语

随着我国公务用车改革制度的实施，标志着党政机关和国家深化改革的决心。因此，党政机关应正确了解公务用车改革的重要性，针对改革过程中存在的问题，拿出深化改革的决心，并采取有效措施进行改革，建立长期、有效的公务车辆管理制度。

参考文献：

[1]王学美.物联网技术在公务用车管理中的应用[J].商业文化，2021（16）：134-135.

[2]程红智.推动机关事务统一规范管理[N].海东日报，2021-03-24（003）.