全过程工程咨询发展趋势及组织模式分析

王晶晶，王慧娇（.中咨工程有限公司， 北京 00048；.中车建设工程有限公司， 北京 00078）

0 引 言

全过程工程咨询由来已久，早在20世纪末至21世纪初就已成为国际通行的咨询服务模式。2004年起，我国深化投融资体制改革工作逐渐展开。在党中央、国务院不断深化“放管服”改革、落实企业投资自主权的背景下，传统体制性障碍和市场准入壁垒不断被破除。我国建筑业快速发展，工程咨询业规模逐步扩大，全过程工程咨询服务驶入了发展的快车道。

1 研究背景

我国工程咨询业诞生于20世纪80年代初期，以1982年由17家专业性设计院联合组建的中国国际工程咨询公司为开端，逐步确立了重大工程项目可行性研究报告“先评估后决策”制度，工程咨询业开始由计划经济体制下的勘察设计任务向市场化的工程咨询产业转变。随后1992年中国工程咨询协会成立[1]；2003年我国推行工程项目管理PM、项目管理承包PMC等模式；2013年国际咨询工程师联合会（FIDIC）首次评选“百年工程项目奖”，我国成为获奖最多国家。我国工程咨询业起步、酝酿和发展，历经30余年不断演进，形成了以投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化咨询为主的服务业态。

2 我国全过程工程咨询培育历程

2.1 政策制度支持

2017年，为了完善工程建设组织模式，打破传统专业化咨询服务业态，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）提出培育全过程工程咨询；鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营和并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。国家部委、地方政府和行业协会等组织都积极响应，先后出台了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号）、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）、T/CCIAT 0024—2020《全过程工程咨询服务管理标准》等一系列文件，指导全国各省市开展了服务标准编制、合同范本制定以及全过程工程咨询项目试点等工作。《工程咨询行业2021－2025年发展规划纲要》鼓励全过程工程咨询在2021－2025年成为发展新引擎。

2.2 工程咨询企业发展趋势

“十三五”期间，住房城乡建设部对具有资质的工程勘察设计、招标代理、工程造价咨询、工程监理机构基本数据进行了统计和公布（如图1和表1所示）。其中，勘察设计类企业2019年和2016年营业收入均去除了工程总承包收入的影响。从图1可以看出，勘察设计类企业数量、从业人员和营业收入等在我国工程咨询业板块仍然占主导地位。

图1 2019年工程咨询企业基本数据对比分析

从表1可以看出，2016－2019年，招标代理企业数量增长最快，增长率为35.98%；勘察设计企业从业人员数量增长最快，增长率为44.63%（与工程总承包EPC业务量增长有关）；4类企业营业收入增长均较快，其中工程监理企业营业收入增长率为122.33%；4类企业营业收入中其他类工程咨询业务数据稳步上涨，监理企业增长率达到了183.34%。

表1 工程咨询企业经营数据对比分析

近年来，工程咨询、招标代理等企业资质审批的取消以及全过程工程咨询组织模式的推广，强烈激发了四类企业的市场活力。传统专业化咨询公司在政策制度支持下，正在积极承揽其他类工程咨询业务，逐渐向综合性咨询公司转变，工程监理企业转型表现尤为突出。据皮德江[2]统计，2019－2020年全国以浙江、江苏、广东、山东、湖南为代表的31个省（自治区、直辖市）开展了1 758个全过程工程咨询服务项目的招标，委托服务范围中以监理、造价和项目管理业务出现频次最高，其中监理业务委托达到了827项。这也侧面印证了上述分析结论。随着2021年6月工程造价咨询企业资质审批的取消以及全过程工程咨询服务的稳步推进，四类企业的经营发展数据或将再上台阶，全过程工程咨询服务模式必将成为未来“十四五”期间工程建设领域的重要支撑和发展动力。

3 全过程工程咨询组织模式分析

3.1 国际通行模式

国际著名的工程顾问公司AECOM（美国）、ECS（德国）、SWECO（瑞典）等均为客户提供全生命周期的工程咨询服务。丁士昭[3]指出国际通行的组织模式主要分为两种，一是由1家大型综合咨询组织机构提供一站式全生命周期工程顾问服务；二是业主和提供设计类服务和工程项目控制与管理类服务的公司联合体签约或和提供这两类服务的公司分别签约。

简单来说，就是“一站式全过程工程咨询”和“工程设计+工程项目控制与管理”两种模式。

3.2 “1+N”模式

全过程工程咨询服务可采取“1+N”模式。“1”指全过程工程项目管理（必选项），“N”包括但不限于：投资决策综合性咨询、勘察、设计、招标采购、造价咨询、监理、运营维护咨询以及BIM咨询等专业咨询（可选项）。赵振宇等[4]提出全过程工程咨询服务“1+N”模式，“1”是企业的核心业务能力，“N”则是弥补本企业短板而需提升或融合的其他业务。此外还列举出五类牵头企业（或部门）的“1+N”策略。

简单来说，就是强调“全过程工程项目管理”牵头的“1+N”模式和强调“企业核心业务”牵头的“1+N”模式。

3.3 “1+N+X”模式

全过程工程咨询服务宜采用“1+N+X”模式。“1”指全过程工程项目管理，由1家企业或联合体承担，“N”指专业咨询的由1项或多项，由1家企业或联合体中具备资质的企业承担；“X”指不由承担全过程工程项目管理的企业实施，但应整合咨询协调管理的专项服务。

简单来说，“1+N+X”模式是强调“全过程工程项目管理”牵头的“1+N”的补充升级模式。

3.4 “1+X”模式

全过程工程咨询服务可采取“1+X”模式。“1”为全过程工程项目管理，“X”为可选择的专业咨询服务，X≥1。

简单来说，就是强调“全过程项目管理”牵头的“1+X”模式，与“1+N”模式仅是符号差异，并无本质区别。

3.5 “管监+”模式

皮德江提出今后全过程工程咨询服务的创新模式，即“全过程项目管理+工程监理+其他咨询服务”，升级表述为“管+监+”或“管监+”模式。《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》提到，工程咨询企业可从事“工程监理与项目管理”等一体化服务活动。

简单来说，就是强调“全过程项目管理+工程监理”牵头的“管监+”模式。

4 全过程工程咨询服务模式未来发展

4.1 7种组织模式对比分析

由于我国全过程工程咨询服务发展尚处于初期阶段，“一站式全过程工程咨询”目前还不能作为“十四五”期间发展的通用模式。由此引发了各界学者对于全过程工程咨询服务模式多元化发展的探讨，致力于寻找一种或多种适用于全过程工程咨询初期或过渡阶段的创新组织模式。综合7种组织模式特点来看，可归类为“一站式全过程工程咨询”“工程设计+全过程工程项目管理”“全过程工程项目管理+专项咨询”“企业核心业务+专项咨询”四大类。

4.2 全过程工程咨询组织模式多元化发展

全过程工程咨询服务组织模式的选取确定，一方面要充分考虑市场需求因素，即充分理解和满足委托方对于工程建设项目各阶段服务需求。对于管理经验和专业技术知识不足的业主，例如政府机构、军队、医院、学校、科研单位等，工程咨询企业可提供“全过程工程项目管理+专项咨询”或“工程设计+全过程工程项目管理”两类模式的服务。对于管理经验和专业技术知识有一定基础或不愿放开自主控制权的业主，例如石油化工、房建市政、物流电商等，可依托信息化管理平台（如广联达5D、斯维尔5D等）为专业化服务增值的方式提供管理服务，或者将其专业咨询人员分别派入委托方相关职能部门共同形成一体化工作团队（IPMT）；也可直接提供不包括全过程工程项目管理的咨询服务组合，例如“BIM5D+全过程工程项目管理”“全过程IPMT+监理”“投资咨询+招标代理+工程监理”“全过程造价咨询+工程监理”等。另一方面，全过程工程咨询服务也要充分体现企业核心优势，从供给侧探索专业咨询服务组合创新组织方式，形成具有品牌特色的全过程工程咨询服务产品，为业主提供“企业核心业务+专项咨询”模式的服务。

4.3 咨询服务组合X≥2

笔者认真研读了国务院及相关部委、地方政府的相关政策制度文件，结果发现国务院及相关部委层面颁布的文件中，并没有针对投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等任何一类专业的主导地位进行引导，而是更倾向于遵循市场在资源配置中的决定作用，鼓励各类工程咨询企业朝着综合性、跨阶段、一体化的咨询服务方向发展。不难看出，未来5年全过程工程咨询发展还是百花齐放、百家争鸣的大趋势。在此期间的全过程工程咨询服务的组织模式，可理解为跨阶段专业咨询服务组合或同一阶段单项专业咨询服务组合，即“咨询服务组合X≥2”。这与“发改投资规[2019]515号”文件的指导思想基本一致。同时，这也是短期内传统专业化咨询企业起步转型的必经阶段。多元化咨询服务业态的自由发展，正是一站式全过程工程咨询服务培育的土壤。

5 结 语

2021年是我国收获“十三五”规划成果和开启“十四五”规划的承启之年，更是庆祝建党100周年的欢庆之年。全过程工程咨询服务的孕育发展初见成效，我国工程咨询企业也迎来了前所未有的机遇与挑战。机遇是工程建设组织模式的变革必将推动发展，挑战是破除旧机制、创立新机制、排除困难时需要的魄力和行动力。因此，笔者对全过程工程咨询的整体发展趋势和服务组织模式进行了全面分析和探讨，得出了工程咨询企业向着综合性咨询方向转变呈现良好发展态势的结论；并给出了破除各类模式束缚，未来5年推行“咨询服务组合X≥2”组织模式的发展建议。希望不久的将来，我国能培育出一批具有国际竞争力的大型综合咨询企业。今后，笔者还会持续关注工程咨询企业的转型升级和全过程工程咨询服务管理机制的创新，并对行业发展进行有益的探讨和研究。