浅析高校修缮工程造价控制的问题与对策

褚菁晶

(内蒙古建筑职业技术学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

随着教育产业化的发展，高校招生人数不断扩大，很多高校存在校舍陈旧老化、基础设施难以应对使用要求的情况，因此高校修缮工程必须提上日程。在实施修缮工程的过程中，工程造价的控制是一项非常重要的工作，它不同于新建工程造价控制，存在诸多复杂的情况，难度也较大，需要认真分析工程具体情况，提出切实可行的方案。

1 高校修缮工程的特点

高校修缮工程主要是对高校范围内的房屋建筑、构筑物、道路管网及水电等配套设施的改造、装修、维修、翻新等工程。高校修缮工程有以下特点。

1.1 零星工程多

高校的房屋建筑、各项设施使用年限不尽相同，折旧及损坏程度也不一致，所以修缮工程往往不会规模太大，存在突发的维护、改造工程，或只涉及某一部位、某一构配件的修缮工程，种类繁多，修缮时间也不一致，管理难度较大。

1.2 工程内容界定困难

由于高校修缮工程很多情况下是突发产生的，并不全在修缮计划之中，有的工程对旧有房屋建筑、配套设施的使用功能了解不充分，加之资金投入的限制，因此工程的内容就很难界定清楚。

1.3 工期紧张

高校修缮工程的主要目标是满足继续使用的要求，在学生人数激增、硬件设施无法满足需求的压力下，很多工程的工期都非常紧张、无法合理的安排工程进度，给工程各阶段都带来管理压力。

1.4 资料档案管理责任更大

高校修缮工程是对现有房屋设施的修缮，依赖于既有建筑资料的完整、细致、精确。同时，在施工过程中可能会对各类管网进行拆除、重新布置等，隐蔽工程多，这就更要求收集、整理、保管好各类资料档案，作为工程审计的重要依据。

1.5 设计不完善

在工期要求、资金要求紧张的情况下，不少工程量较小的修缮工程来不及进行规范设计就开始施工，或者是边设计边施工，甚至是根本不设计就进行施工，这就给设计概算、施工图预算的编制带来难度。

2 高校修缮工程造价控制出现的问题

高校修缮工程往往资金有限，对其进行全生命周期造价控制是必要手段。同时，高校修缮工程因为存在零星工程多、工期紧张、设计不完善等特点，在工程造价的控制方面存在着诸多问题，主要有以下几个方面。

2.1 前期工作准备不充分

高校修缮工程工期紧张、资金受限，很多工程突发产生的特点，造成决策阶段的总投资估算环节缺乏认真细致的考量，设计阶段又非常仓促，很多情况下是边设计边施工，没有规范地进行设计概算、施工图预算的编制及审查，导致工程造价在前期没有合理地进行控制。

2.2 招投标行为不规范

招标控制价与合同价是承发包过程中对于工程造价的控制基础。高校修缮工程中不少项目工程量都不大，且较为分散，如果在高校修缮工程中规避工程招投标或采取不规范的招投标方式，工程量清单及招标控制价就无法发挥作用，那么就失去了承发包环节对工程造价有效控制的机会，可能会造成哄抬合同价款的后果。

2.3 施工过程监督不力

高校的修缮工程在同一时间可能会同时进行多个工程的施工，人员不足、缺乏专业监理导致对施工过程监督不力，控制不好工程变更、工程索赔，不仅施工质量无法保证，也造成工程造价控制难度加大。

2.4 内部审计水平不足

设计图纸、招投标、现场管理等资料的不全面、不规范、不细致，缺乏专业的审计人员等因素造成高校修缮工程审计过程中难以准确把握重点，无法精准发现抬高报价的问题，无形中减弱了对工程造价的把控。

2.5 使用成本增加

全生命周期造价控制理念就在于将工程项目使用阶段的费用也纳入工程造价控制的范畴。高校修缮工程竣工投入使用之后，缺乏有效的维护、管理，没有建立科学合理使用维护制度，一定程度上造成了过度使用、能源浪费、维护不及时，不但降低其使用寿命，也使其使用成本增加。

3 高校修缮工程造价控制的对策

3.1 重视决策阶段投资估算的编制

决策阶段的总投资估算，作为修缮工程造价的目标限制非常重要，必须加以重视。建立长期稳定的专业化工作机构，对高校修缮工程项目进行专门化的管理，可以有效提高管理效率、控制工程造价。同时要根据决策阶段投资估算的精度要求，合理编制总投资估算，并将其作为整个工程项目的造价限制。

3.2 加强对设计概算、施工图预算的审查

设计阶段对工程造价的控制主要体现在设计方案是否能在满足使用要求的前提下尽可能地节约成本，因此高校作为建设单位须合理筛选设计方案，进行设计图纸审核，并严格进行设计概算和施工图预算的审查。优先采用限额设计，在满足预期目标、保证工程质量的前提下有效控制造价。

3.3 变更招投标模式

高校修缮工程较为零散，分散招标、规避招标的情况时有发生。这种情况的弊端是无法有效控制合同价款，工程管理难度较大。比较可行的做法是尽可能集中进行工程招标，简化工作流程，选择行业中口碑好的施工单位，严格审核工程量清单和招标控制价，确保承发包合同条款的合理合法、公平公正。

3.4 加强对施工过程的管理

对于修缮工程，施工阶段工作量大、投入多、动态性强。在施工过程中，要按照施工组织设计加强现场管控、聘请专业的监理单位进驻现场，严格控制建筑材料质量、避免资源能源浪费、保证施工质量、保管好隐蔽工程验收资料。同时，也要尽量避免工程变更提高合同价款的情况出现。

3.5 严格把控竣工结算

在竣工阶段，必须加强资料管理和工程审计，对工程资料进行全面核实、核对，在质量检验合格的基础上，审查合同约定的条款，把控竣工结算。为提高工程审计的水平，可以聘请专业的审计人员或对内部人员进行培训。

3.6 全面推进使用管理

高校修缮工程竣工投入使用之后，也要进行合理的使用管理，建立切实可行的维修养护及使用制度，定期维护、采用节能措施，延长使用寿命，节约使用成本，在最终环节进行造价控制。

4 结束语

对不满足使用要求的老旧校舍、配套设施进行修缮是避免重复建设、保证高校正常运行的有效途径。高校修缮工程项目种类多、工程造价管理难度大，必须贯彻全生命周期造价控制理念，从修缮工程各个阶段进行造价控制，从而提高管理效率、合理使用资金。