关于铁路道口安全管理的研究与思考

中国铁路青藏集团有限公司西宁工务段 青海 西宁 810006

1 道口的概念和性质

在中国的《铁路道口管理暂行规定》中，作为铁路和公路在平面上的交叉点，道口的定义是“人行道宽度超过2.5m且与道路直接相连的水平道口，是道路与具有路基的铁路或电车轨道之间的任何交叉点”[1]。根据国际铁路联盟的UIC规定，这里的交叉点道路是指对公共车辆和行人开放的任何道路，道路或场所，这构成了交叉口交通冲突的充分条件。这两个概念都反映了交叉的本质，在一定程度上反映了交叉口安全的重要性，即在使用中向外界开放的安全性。长期以来，人们一直将铁路道口视为具有明显社会公益性的铁路基础设施的一部分，它们的本质是交叉口的概念，认为该过境点的设置是为了方便广大市民，对社会是免费的，铁路应负责其建设和维护，甚至负责交叉道事故的处理，这是不科学的。由于铁路交通组织和列车运行的特点，具有铁路生产和社会福利双重属性的特殊公共设施铁路，在使用交叉口方面具有优先权，因此不能简单地归类为社会公共设施或铁路基础设施。过境点这样的交叉口的特殊双重性质，决定了在许多问题上，应由包括铁路，道路管理，市政管理和交通管理部门在内的全社会共同承担，铁路无权单方面处理和协调铁路交叉口的设置、维护和负责安全事故的处理。

2 铁路道口现状及存在的问题

（1）随着经济的发展，道路上的机动车数量也大大增加，随着火车速度和密度的增加，在第六次提速之前，交叉路口的正常警报时间约为40～60s。传统的等待火车报警然后关闭滑门或栏杆的传统方法，由于列车速度的提高，交叉警报时间减少，不能满足新情况下铁路道口安全的需求。火车报警后关闭滑门或栏杆的过程中，列车所需的制动距离增加，如果在交叉路口则可能由于交叉路口人员没有时间响应或火车制动距离不足而发生事故，产生严重的后果[2]。

（2）随着城市经济的发展，各个交叉口的宽度没有增加的城市的道路交通条件有了很大的改善，但是一些存在交叉口宽度为小于路面宽度的“颈”形交叉口，行人和车辆的超车现象在这种过境中非常严重，并且管理非常困难。

（3）随着人们法律意识的增强，在国家提出要建设和谐社会和社会对铁路承担更多的责任的情况下，人们对减少铁路道口的意外伤害有更高的要求，对员工受伤后是否履行职责的意识也增强了。

3 道口事故的主要原因分析

（1）过马路的行人和机动车驾驶员出于心理学，生理学和职业的差异，有很难预测和控制的侥幸心态，人们不加警告就急于超车，容易造成事故。

（2）与铁路相交的大多数道路在交叉路口的两端都有一定的坡度，穿越口的交通环境恶劣，人行横道周围树木或建筑物过多，人行横道的路面不平整，道路状况较差，照明太高等因素影，再加上交通管理部门缺乏强有力的监督和约束，很可能导致车辆熄火和行人跌落，也是机动车驾驶员违法驾驶的原因，影响人行横道的交通安全。造成这种情况的主要原因是缺乏市政，道路和其他地方部门的有效管理。

（3）警告时间过长、警告信号单调的过境预警保护设备落后，过于陈旧，大多数过境警告和保护设备，容易使人烦躁，进而导致超车。

4 行人和车辆驾驶员行为和心理分析

（1）铁路道口违法行为分析：由人，物，环境和管理的可靠性组成的铁路道口系统安全性，对人们的行为对穿越系统的可靠性至关重要。在十字路口管理处，特别是在非受控十字路口，由于在交通行为过程中对交通管制的限制较少，对外部条件安全的信任使得驾驶员和行为的交通管理非常薄弱，并且对行人的交通安全意识较弱，经常发生违规行为，导致违章现象。良好的自我感觉和缺乏外部约束力等心里动机都可以转化为交通参与者的违规行为。

（2）易发生交通现象的心理行为分析：行人或车辆过马路时如果没有耐心等待来车，不论是否警告过马路，盲目穿越并没有像警告一般的十字路口那样注意穿越的警告，这是造成过马路事故的主要原因。还有就是当有人闯红灯并在不顾警铃的情况下钻出栏杆时，跟随人群受到他人行为的影响，其他人将会跟随。

5 铁路道口交通管理研究

5.1 铁路道口管理模式研究

铁路道口交通包括道路交通系统和铁路交通系统。为提高铁路道口的安全性，确保在运营过程中道口交通不受外界的影响，铁路部门和有关道路交通责任部门应建立铁路道口安全管理委员会，明确各岗位的职责和监督内容，建立健全公路道口安全管理体系，规定交通监管，建立专用道。各部门应加强合作，采用相对集中的组织结构，市政和道路管理部门主要负责改善和维护铁路道口交通周围的环境，在繁忙的交叉口交通管理部门可以设置警告信号链接的交通信号，将交叉口的交通行为纳入道路交通管理规定。

5.2 铁路道口的安全管理

（1）宣传教育：安全宣传教育的主要对象是行人和车辆驾驶员，宣传道口安全管理制度和交通安全教育是主要的道口安全管理方法之一。在行人和道路车辆驾驶员的宣传教育中，可以增强交通参与者的交通安全意识，增强交通法的观念。运用新的激励信息，以实践经验和理论简洁明了阐述法律法规内容，以案例展示和道路展示来吸引人们的注意，注意宣传教育方法的多样性。

（2）违规管理：为减少交通事故，在铁路道口安全管理中，可以根据行人，机动车驾驶员和机车驾驶员违章行为的严重程度，采用违规管理制度。事故率很高过路处还可设置一定的监狱设施设备，记录并捕捉相应的违规行为，确保道口点的安全，可以采取相应的处理措施。遵循批评教育和宽大处理的原则，对初犯应以批评教育为主，宽大处理，对重犯者严格处理，并补充处罚。

（3）铁路道口要素管理：必须完成交叉口的主要的铁路道口交通要素。穿越安全元素障碍物检测、低速出入标志、手动或电动栏杆，驾驶员哨声标志、护栏等。

6 铁路道口安全管理的措施

6.1 建立跨境专业管理领导系统

（1）实施道口安全专项管理

组织有关成员部门对整个路段进行生产评估和检查，增加评估的权重，根据安全过程中存在的问题制定协调计划[7]。引导干部职工坚决走出过马路安全的误区，将穿越的安全性列为特殊内容，把过马路安全置于生产线设备安全同等重要的位置，并以增强干部职工对劳动安全的敬畏感和责任感。安全管理委员会在研究全科安全工作时应以穿越安全为专题，实施道口安全专项管理，认真研究事故多发，事故边缘化等工作。

（2）按照职责权限和管理界限，分步负责，分级管理的原则，确保各层之间的无缝连接，建立和完善以科室和车间主要负责人和班长为第一负责人的三级道口安全管理体系。形成交叉安全管理系统，科室，车间和团队科学，清晰地确定工作重点，并逐步履行道口的安全责任。

6.2 促进道路交叉口专业管理的有效运作

（1）确定穿越安全的要点。一是运用安全风险管理的思想，根据级别进行重点风险卡控制，根据乘用车的行车密度，道口的繁忙程度，关键区域，技术条件，设备状态，关键时期等条件，做好日，周，月的故障分析系统，确定不同铁路道口的安全风险等级，确保该系统覆盖道口安全管理的全过程。二是完善道口设备的维护体系，努力查找故障分析系统，对道口设备问题数据发布维护计划和现场审查的闭环管理，明确检查周期。第三，进行道口精细化管理实施方案。我们应该明确操作标准，联合防控，栏杆开合，应急处置等全过程，制定全过程方案，促进道路交叉口专业管理的有效运作。

（2）注意穿越安全性分析。一是通过远程下载采集监控数据，及时发现问题，有效遏制“两违”现象。通过实施远程监控分析，运行监控数据，视频采集，掌握操作员现场操作情况，及时提出整改对策。二是针对每次防撞事件的发生，进行沟通和分析。加强对交叉防撞事件的分析，定期召开道口安全专题会议，组织车间进行现场交叉检查，以典型事故为例，通过现场调查，根据处置过程，定期横向评估，组织干部职工认真总结和深入分析事故惯性原因，找出差距，互相学习，及时制定可行的安全保障措施。三是通过监控数据分析，监控录像，补充检查，现场检查等方式，加强动态综合分析，分析风险，在第一时间掌握值班人员的状态，交叉设备的状态以及设备故障的维修，根据现场情况有针对性地采取安全预防措施，以便控制事故源。

6.3 提高道口人员的整体素质

（1）改变培训方式。针对道口监护人文化素质低下的问题，通过坚持“实践+理论”的训练方法，在道口值班室张贴简单明了的道口危险分类图和应急处置流程图，统一训练内容，一一列举，成卷，牢记基本知识，在感官刺激上的感知知识得到升华，解决了以往训练内容缺乏重点和针对性的问题，提高了培训的有效性，切实达到确保穿越安全的岗位要求。

（2）加强技能训练。应定期进行现场培训，对应急处理技能进行有针对性的培训，相互交流和现场视频演示，以逐步加深培训内容，帮助道口警卫和监护人掌握必要的知识并提高其基本技能。通过现场培训，逐一通过效果评估，以确保每个人都可以手工操作，停止不符合培训标准的人员的工作，以确保在交叉口设备突然发生故障时，我们可以及时消除事故并防止事故发生。