煤炭价格高位运行对准格尔旗经济社会发展的影响

○ 文/李震霆

经济社会平稳运行离不开稳定的能源保障。今年以来，准格尔旗煤炭综合价格持续处于高位，但是煤炭生产却相对低迷。煤炭作为准格尔旗支柱产业，煤炭价格波动对准格尔旗经济社会发展的影响是必然的。文章就煤炭价格高位运行对准格尔旗经济社会发展产生的影响作简要分析。

一、煤炭价格高位运行的原因

煤炭价格上涨是全国性的，产生的原因不仅是国内供需关系的不平衡，而且也有来自国际合作关系变化和疫情传播导致进口煤受限的影响。如2021年1-7月我国从澳大利亚进口的煤炭总量仅为78万吨，与2020年同期的5680万吨相比下降了98.6%；因疫情影响从蒙古国的煤炭进口总量比去年同期减少了291.5万吨。从准格尔旗来看，2021年1-9月煤炭销量为19400.1万吨，较2020年同期（18597.3万吨）增加802.8万吨，增长4.3%。目前煤炭销量平稳增长，并没有断崖式下降。原煤平均销售单价达到910元/吨左右，较2020年同期上涨640元/吨左右。其中，东部地区均价630元/吨左右，较2020年同期上涨360元/吨左右；中南部地区均价1190元/吨左右，较2020年同期上涨890元/吨左右；西部地区均价720元/吨左右，较2020年同期上涨460元/吨左右（价格数据来源于能源局）。

（一）从供给侧看

近年来，在严控产能和土地限批等政策性因素的影响下，准格尔旗煤炭产能受到一定约束。尤其2021年表现最为突出，上半年煤炭销量4、5、6连续三个月负增长，进入7月份后才开始逐步回升，但增速也仅仅维持在4%左右，煤炭产能释放受限。但是要看到，2021年我国提出“双碳”目标的任务，煤炭产能减少是必然，也是必需。这也倒逼准格尔旗加快优化产业结构和能源结构，尽快度过煤炭产能偏紧这一“阵痛期”，如期实现“碳中和、碳达峰”目标。

（二）从需求端看

2021年以来，准格尔旗经济延续稳步恢复态势，工业企业率先摆脱疫情影响，开足马力投入生产，工业企业对煤炭的需求量激增。从全社会用电量可以看出，在2020年用电量逐季回升的态势下，2021年第一季度同比增速达到8.6%，第二季度为4.6%，能源需求量有增无减。

综合以上国际、国内和准格尔旗等各种因素，导致准格尔旗乃至全国煤炭综合价格持续处于高位。

二、对准格尔旗经济社会发展的影响

准格尔旗作为资源型地区，能源禀赋决定了煤炭产业在准格尔旗经济社会发展中的地位，也凸显了此次煤炭价格波动对准格尔旗经济社会发展的影响。

（一）积极影响

一方面是拉动GDP快速增长。在煤炭价格持续上涨的影响下，准格尔旗工业总产值增速极高，2021年一季度同比增长40.1%、二季度同比增长39.6%。同时，地区生产总值一季度完成206.7亿元，同比增长19.6%；二季度完成461.78亿元，同比增长9.0%。虽然受2020年同期基数较低的影响，但从总量看增长仍然较快。预计全年地区生产总值完成920亿元左右，增长6%左右。

另一方面是有效缓解降耗压力。2021年以来，准格尔旗能耗“双控”工作承压前行，在旗委、政府各项举措的持续推进下，降耗效果立竿见影，但是对于全年单位GDP能耗下降3%的目标仍倍感压力。而煤炭价格持续上涨，导致准格尔旗电力、煤化工等高耗能企业利润“倒挂”，企业主动减产、检修，全旗能耗总量下降明显。地区生产总值的稳定增长，使得在计算单位GDP能耗时，分母变大，能耗强度也随之降低。全旗能源消费总量和强度双下降，为准格尔旗能耗“双控”工作带来难得的喘息机会。

（二）消极影响

一方面是大幅压缩电力和煤化工企业利润空间。近期东北地区“拉闸限电”现象受到广泛关注，究其主要原因就是在上游煤炭价格上涨、下游供电价格上调空间受限的背景下，火电企业发电意愿低迷，直接导致电力供应紧缺。从准格尔旗来说，煤炭价格居高不下，成本压力向下游传导，导致部分电力企业和煤化工企业被迫停产或减产，限制企业良性发展。另外，进入四季度后，准格尔旗将迎来电、暖需求高峰期，在电力企业发电意愿不足的情况下，如何保证广大居民整个冬季“亮通通、暖烘烘”，才是目前需要关注的问题。

另一方面是经济高质量发展程度不足。在我国提出“碳达峰、碳中和”目标后，全国上下经济发展导向已经非常明确，就是要由高速增长阶段转向高质量发展阶段。而准格尔旗经济发展对煤炭行业的依赖程度较高，煤炭价格如果短期内出现大幅回落，将直接影响准格尔旗经济社会发展。同时折射出准格尔旗能源结构偏煤、产业结构偏重、转型升级偏慢等深层次问题。今后，过度依赖煤炭的经济增长模式将难以为继，迫切需要转变发展方式、优化产业结构，向追求高质量增长的模式转变。

三、对策建议

（一）全力以赴做好“迎峰度冬”的煤炭保供

艰难时刻更显责任担当。保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，准格尔旗作为煤炭输出大旗，当前全国煤炭需求进入高峰阶段，而2020年准格尔旗在煤炭保供政策的支持下，四季度产量属历史高点，导致今年的增长压力较大，目前必须以更大的力度、更快地行动扎实做好煤炭保供。一方面要认真贯彻自治区党委、市委的各项决策部署，严格落实好煤矿产能核增政策，立即组织具备条件的煤矿企业办理临时用地等手续，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产；另一方面要加大电力和煤化工企业技术改造，扩充利润空间，同时和各大煤矿签订中长期合同，保证供电和冬季供暖，坚决守住民生用煤底线。

（二）循序渐进开展能耗“双控”

能耗“双控”目的不是为了限制用能、限制发展，而是要通过能源杠杆助力高质量发展，用尽可能少的能源消耗，创造尽可能多的发展效益。这就要求我们更加牢固树立绿色发展理念，统筹推动减碳与发展。一方面要坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用，约束企业不当能源消费和污染排放；另一方面要千方百计保护企业合理的生产用能需求，避免超出发展阶段的运动式节能减碳行为。

（三）未雨绸缪推动产业转型升级

在我国明确提出“双碳”目标的背景下，煤炭成为减排的重点。但从短期来看，准格尔旗经济社会发展依然离不开煤炭，这意味着加快产业转型升级迫在眉睫。要加快风电、太阳能等新能源的建设步伐，积极争取利用好对准格尔旗产业转型升级支持的利好政策，加快实施415.5万千瓦光伏项目（竞争性配置分布式光伏1.2万千瓦，整县屋顶分布式光伏24.3万千瓦，风电光伏基地340万千瓦，纳日松昶旭光伏制氢项目40万千瓦，保障性建设电站10万千瓦），通过新能源供给的有序增长替代煤炭能源消费。新能源建设是需要一定时间的，这个期间要做到“先立后破”。“立”就是要科学合理用好煤炭资源，维护能源产业链供应链安全可控；“破”就是要做好新能源建设和市场培育等工作，为准格尔旗产业升级提供有力支撑。

（四）降本增效推进煤炭运输“公转铁”

准格尔旗现有铁路货运干线11条，年运输能力近6亿吨，2020年全旗运输总量在3亿吨左右，其中铁运量和汽运量各占一半，铁路运输利用率不足1/4，按运输成本来算，铁路运输比汽运低0.15元/吨・公里，如全部采用铁路运输，每公里可节省运输成本2.25千万元左右，也可大幅减轻环保和安全压力。准格尔旗要围绕研发设计、信息技术、检验检测等领域，着力培育新兴业态，切实提升服务能力，在引进工业项目同时配套引进一批带动力强的服务业项目，加大工业园区基础设施建设力度，提升园区服务业发展水平，实现二三产业良性互动、融合发展的新局面。要启动运营能源商品交易中心，推进煤炭无人销售管理系统和安全生产监管信息化平台建设，加快明望达、乾通等集运站和配套铁路专用线建设，力争罐子沟集运站、四道柳集运站年内建成投运，加快全旗“公转铁”步伐。

能源是工业的“血液”，稳定安全的能源保障至关重要。煤炭价格只是短期波动，对准格尔旗经济社会发展的影响是有限的。从长期来看，争取在资源开发、能源保障、环境约束以及“双碳”目标之间实现动态平衡，走出一条绿色低碳的可持续发展之路，将是准格尔旗经济社会发展的努力方向。