关于基层党校干部培训管理的研究

吴 彤

(中共中国铁路呼和浩特局集团有限公司委员会党校，内蒙古 呼和浩特 010019)

1 引言

1.1 选题的背景及意义

随着我国经济发展由高速发展转变为中高速发展，人民的物质生活日益丰富，中国的综合实力日益增强，中国特色社会主义进入新时代，如何在新时代积极应对新形势与新环境，迎接新的挑战，紧跟时代创新发展，关键就在于培养一支具有坚定理想信念、严守规矩纪律、勇于担当负责的干部队伍。

在新形势下，党校干部教育培训工作的重要性显得尤为突出，主要体现在党员干部要不断提高自身的思想道德水平和理论知识水平，用当前最新的政治思想武装头脑，以正确的理论知识体系对实际工作进行指导。在新形势下，基层党校更要牢牢把握教育培训的前进方向，提高干部培训质量，为党和国家输送符合标准的干部人才。

1.2 研究内容

笔者以H党校为例对基层党校的干部培训管理问题展开研究，通过对2018年至2019年H党校的干部培训管理状况进行调查研究、深入分析，找出H党校目前在干部培训管理工作上的不足之处，针对产生的问题的原因展开深入的分析，提出解决思路与对策，以找到提高基层党校干部培训管理的路径。

1.3 研究方法

1.3.1 访谈法。通过与学校办公室、食堂、住宿部、综合服务科等办学保障部门，以及各教研室及教辅人员进行研究性访谈和座谈，收集整理他们对干部培训管理过程中的意见与建议，综合分析他们在参与培训工作过程中碰到的困难，进行汇总，找到基层党校干部培训管理问题所在，分析解决。

1.3.2 基层调研法。通过深入H党校进行实地调研，对干部培训管理的每个环节进行跟踪式研究，了解每一个参与培训环节的职能部门，了解基层党校干部培训管理的现状，进行问题分析，探讨解决方案。

2 H党校干部培训管理的基本情况

H党校按照干部培训计划，突出主课主业，细化培训方案，科学设置班次，优化教学组织，不断总结经验加以改进，加强实事求是、推陈出新，陆续出台完善系列配套规章制度，不断促进教学管理制度化、规范化和科学化，较好地完成了多批次干部培训任务。仅2018年一年，H党校共举办各类培训班102期，其中主体班次61期，培训学员5 726人，培训量21 011人天。特别是3月23日至6月2日，圆满完成每期7天共9期“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神领导人员培训班”教学组织工作。该校培训部门在培训密度大、规格高、要求严的前提下，克服人手紧、任务重、盯控细节多的工作困难，与其他相关部门积极协调沟通，完美完成了1 235名处级领导人员的培训工作。2019年一年共举办党委书记、副书记培训班和直属机关党组织书记、副书记培训班等各类培训班95期，培训学员9 249人，培训量达28 944.5人天。在干部培训工作中落实对学员的严格管理，加强学风建设。按照《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》中提出的马克思主义理论教育和党性教育是党校的主课，在各级党校教学安排中不低于总课时的70%，确保党性教育课不低于总课时20%的具体要求，精心设计培训模块，强化马克思主义的基本理论与马克思主义中国化的最新成果设置比例，采取课堂讲授、研讨式教学、现场观摩教学、互动式教学、模拟演练等多种教学形式，科学组织实施培训计划，增强了培训效果。

为了立足“生动有效进课堂，刻骨铭心进头脑”的总体要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论宣传的头等大事持续深入抓实。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神、党章党规党纪，结合重点工作进行了多次授课。积极宣讲到基层，选派多名教师参加集中宣讲，仅2019年一年安排了82场，与一线单位干部职工座谈42场次，坚持送教到一线，出台送教管理办法，进一步规范和优化送教流程和标准，因地制宜、灵活多样、全面准确地推动习近平新时代中国特色社会主义思想往下走、朝深走、向实走，授课131场次，选派18名教师建设辐射生产一线理论学习小组的理论辅导站52个，通过面对面辅导、微信群答疑、短视频交流等形式开展4轮理论辅导共计200余场次。做好网上有发声，开辟云端课堂，印发了“网上党校”管理办法，进一步明确和规范内容编发和审核流程，设置“思想荟萃”“理论辅导”“党校要闻”3个一级菜单，拓展理论宣传渠道，仅2019年一年就更新了189期，推送各类信息278条。此外，积极参加理论微课活动，录制20期微课堂，并收到学员很好的反馈。

3 H党校干部培训管理存在的问题

通过对H党校2018年-2019年两个年度的培训情况进行分析，梳理出H党校干部培训管理中存在的几个主要问题。

3.1 基础设施不完善

虽然H党校已经装修建设过校园环境，但是仍然有许多细节需要改善。存在缺乏办学场地、教室设施陈旧、校园信息化水平有待提高等问题，这种情况长期得不到解决将影响培训班的办学质量，也会对工作人员的工作效率和工作热情方面造成一定影响。在硬件设施上，教室设施陈旧、教室面积不够用，导致有些培训班需要安排分组研讨时遇到障碍；校园仅有一个水房，学员饮水不方便，应该在教学楼每层都设置饮水机，让学员安心学习。住宿部的硬件设施陈旧，在安全、环境、卫生等方面还应进一步改进；此外，住宿部房间较少，不能满足办学需求，经常发生因住宿房间不够而推迟培训班举办时间的问题，或者在办班时间不能推迟的情况下，就会出现本地学员住不上房间的问题，不方便学员的统一要求与管理，达不到封闭式培训的目的。

3.2 教学模式单一化

在教学管理过程中，教学模式普遍存在单一化问题。①在课程设置上比较单一。由于开班时间紧张，没办法对每一个培训班的学员进行统一的调研，课程设置上很难理论联系实际，不好创新。②在课堂教学过程中，教学模式比较单一。仅针对内容进行讲授，比较枯燥，在培训时间短、任务重的班级上，“填鸭式”的课程安排让学员累得苦不堪言。教学模式需要创新，让学员从被动变主动，从疲惫到轻松。③课堂教学互动性差。单纯教师灌输是不够的，加入多种教授方式，才能让课堂生动而有趣，兴趣是学习的最大原动力，所以充分调动学员积极性非常重要。

3.3 师资力量薄弱

在师资方面有以下几个问题：①师资年龄出现断层，“80后”年轻教师比较多，而“70后”非常少，没有几位，“90后”教师有一小部分，这样学校在传承性上就较弱，对“90后”新入职的教师的培养从经验与投入时间上都比较薄弱。②教师的学历水平参差不齐，高学历较少，全校教师中只有一位博士学历，大多数教师是硕士研究生学历，还有少部分大学本科学历。③马克思主义理论专业教师相对缺乏，在教授专业原理课时能力不足，缺乏相关专业知识。

3.4 缺少完善的考核激励机制

在激励与考核方面虽然已经将授课教师这支主体队伍有效地管理起来了，但要想全面提高教学管理水平，还应健全班主任的管理考核与激励机制，充分调动班主任的带班热情，杜绝偶然出现的培训班无人带的情况。班主任是一个学员进入党校接触到的第一位教师，也是党校的门面，班主任对工作的热情以及提升工作能力的动力都影响着教育培训管理的方方面面。加强对班主任的激励与考核管理，能够保证学校培训班任务的有序完成，也能够更好地提升党校办班质量。

同时对学员的考核力度太弱，使学员对培训的重视程度不够，也加大了班主任管理班级的难度。目前除了中青班这样的班次有学员考核之外，其他班次都没有设立学员考核机制。部分学员对党校培训不够重视，一有培训单位就请假换人，导致有些学员长期没有参加培训，正是缺乏对学员的考核管理，才让个别学员有了可乘之机。还有部分学员在课堂上电话不断，虽然是脱产学习、却说单位的工作离不开人，这样一边学习、一边指导工作导致学习总被打断，学员打着工作的旗号屡屡违背培训纪律，导致学习效果不好。

3.5 学员管理不够严格

来校参培的学员，有些与党校的领导职级同等或者高于党校领导，这种情况下，部分班主任存在不敢管理的心态，放松了学员的管理，更多的是服务的心态，导致无法达到预期的培训目标，学员的党性也得不到锻炼，失去了党校这个熔炉的作用。部分教师认为自己只要按部就班完成自己的工作就完成了任务，至于学员是否学到了知识，纪律如何都不关心。

4 提升基层党校干部培训管理的思路与对策

4.1 树立正确的干部培训理念

党校的最主要工作就是做好党员干部的培训工作，这就要求党校必须要树立正确的干部培训理念、明确党校的主要工作任务，认真开展干部培训工作。

4.1.1 坚持党校姓党，坚持正确的办学理念。 党校是我们党教育培训党员干部的学校，坚持“党校姓党”、做好政治导向工作是我们培训的前提。党校要始终坚持正确的办学理念，不仅在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致，而且在一切教学、科研、办学活动中严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任。

党校的主要任务是做好各级干部的培训工作，所以要以主体班次为重，应该出台严格的培训班接待标准，不符合标准的班次不能接，树立好党校的形象，做好党员干部的培训工作。这样既减少了教学资源的浪费，又便于主体班次的学员管理。要为主体培训班提供更好的教学环境和教育资源，提高教学质量和服务质量，专注于党员干部的教育培训工作；同时也要为教师提供更多的时间改革创新培训课程，提升自己，抓住机遇，向省级乃至国家级的干部教育培训基地看齐，不断提升干部培训管理能力，提升学校整体形象。

4.1.2 坚持以人为本，充分发挥学员积极性。培训过程中如果能充分调动学员主观能动性，让学员主动去学，将比被动学习效果好很多。重视学员的学习需求、激发学习积极性，以实现学员的全方面发展，培养创新型人才。在解放思想的同时注重实事求是，采取最适合学员的培训方式达到培训目的。不仅在学习管理上引导学员，还应在生活管理、组织管理上关怀学员。在学员来校培训期间，尽可能提供方便的生活条件，让学员全身心投入学习中。

4.2 抓好班主任队伍建设

作为一个培训班的直接管理者，班主任的工作能力、个人素质、党性修养都直接影响着每一位学员。每一位学员一踏入党校的大门见到的第一位老师就是班主任，班主任直接关系到党校的形象、关系到整个干部培训的质量。班主任工作水平高低、个人素质高低、是否具备较高的管理能力和沟通能力会对培训管理工作起到最直接的影响，尤其是对学员的管理工作更是一次培训能否圆满成功的关键。[1-3]因为是“窗口”，是“形象”，这种工作性质决定了班主任在各方面都必须优秀。必须高标准、严要求，既要衣着整洁合体，言行举止恰到好处，又要心中充满阳光，彰显个性并激情四射。这样的班主任，才能真正承担起干部培训组织者的历史使命，担负起自己的那份责任，才能使党校的对外“窗口”更好地发挥应有的作用[4]。

4.2.1 班主任要练就过硬政治素质。 2015年的全国党校工作会议上，习近平总书记就作出了重要批示：“党校教师学为人师、行为世范，最重要的就是把党校姓党坚持好，时刻牢记自己党校教师的身份，热爱党校，珍惜荣誉，坚持对马克思主义、中国特色社会主义、共产主义的执着和坚守，坚持对党和人民的忠诚，带着光荣感和使命感去传道授业，做到‘吾道一以贯之’。”[5]所以，党校教师一定要将练就过硬政治素质放在首位，不断提升政治觉悟，为学员树立好榜样，以榜样的力量带动学员。在工作中更是要坚决拥护党的领导，高举马克思主义旗帜，为党校的干部培训事业贡献自己的力量。

4.2.2 经常给班主任队伍充电。 首先对新入职的班主任要进行岗前培训，以师带徒的方式快速了解培训工作，尽快适应工作节奏。对于已经成熟的班主任，也不能放松教育，要经常组织进行培训管理的学习，可以不定期到更先进、成熟的省级、国家级党校去汲取先进管理经验，不断提升工作质量。对于优秀的班主任，更应该积极创造条件送出去学习更先进的培训管理知识。此外，还应该组织班主任定期参加校内或校外的思想政治理论培训，以便在课下对学员进行指导教育。

4.2.3 建立考核和激励机制。 授课教师的工作量可以用课时和课题等科研成果量化，但班主任的工作是以管理班级为中心的，用课时计算不符合工作性质。这种情况下对班主任的考核与激励办法就要区别于其他授课教师。首先，可以根据学校一年的平均带班量对每一位班主任的工作进行量化，比如每个培训班都以“人天”为单位进行计算对带班班主任进行加分，对时间长、难度高，工作强度大的培训班可以多加分；并且在每一个培训班结束时，由学员对班主任的培训质量进行打分。到年底时对每一位班主任的得分进行比较，对完成任务的班主任进行一定的物质奖励，对未完成任务的班主任按一定比例进行奖金考核，对得分最高的前三名班主任在物质奖励的基础上，进行一定的精神奖励，比如外出培训、优先晋升等。

4.3 加强学员管理

《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》指出，各级党校要更加自觉地坚持从严治校的方针，加强教学和学员管理。要严肃政治纪律，不为错误思想提供讲坛。要根据不同对象和学习班次，制定相应的考试、考查制度和考核标准。要严格党内生活，严肃校规校纪。干部进党校学习，不论什么级别，都要以普通学员的身份，认真遵守考勤制度、请假制度、生活管理制度、考试考核制度和廉政建设的各项规定，以高度的自觉努力完成学习任务。由此可见，学员的管理是党校培训工作的重要组成部分。对学员的管理应该是多方面的，既包括对学员的思想政治教育还要加强对学员的学习管理、组织管理以及在校期间的生活管理[6]。

4.3.1 思想政治管理方面。当学员刚一开学时，班主任就要对大家进行入学教育；学员在校培训期间，要时刻留意学员思想动态，通过了解掌握学员情况，还可以在课余时间组织大家开展民主生活会，展开批评与自我批评，利用好来党校提高的机会。对于长期班来说，还可以定期举办思想汇报大会，让学员们交流学习心得，互相促进，共同进步。

4.3.2 学习管理方面。首先要加强课堂纪律管理，实现真正意义上的脱产学习。针对学员以工作任务在身离不开人为由，手机电话不断等打扰课堂秩序的事情，可以在教室外加装手机柜，当学员上课时就将手机静音后锁进去，钥匙由班主任统一保管。其次，针对不同类别的培训班，根据学员的特点制作不同的考核表，到班级结束时对学员进行评价，评价极低的学员要通报委培单位。情节极其严重的还要录入干部档案。只有真正落实学员考核制度，才能够让学员真正收心好好学习。

4.3.3 组织管理方面。要积极发挥学员临时党支部作用。《中国共产党党校(行政学院)工作条例》指出，党校(行政学院)各个班次应当建立学员临时党支部，在校(院)委会领导下和学员管理部门指导下，组织学员开展政治学习，对学员进行教育、管理、监督和服务[7]。在学员管理中应当把学员临时党支部当作学员管理的重要抓手，组织学员通过支部建设强化党性锻炼，推动学员在自我管理、自我教育、自我服务中自觉遵守校规校纪，锻造高尚品格。指导学员临时党支部结合教学安排，将丰富多样的党性锻炼活动贯穿于学习和生活中。党支部可以策划“微党课”、情景剧、红歌大赛、党员讲坛、课前三分钟分享、重走长征路等体验活动，让学员强化政治修养、坚定理想信念。

4.3.4 生活管理方面。由于大多数的培训班都会采取封闭式培训，在校内住宿就餐，所以班主任应该与学员们一同就餐，对于有条件的班次，还应当做到晚上在宿舍值班，这样既达到规范学员作息的目的，也保证了学员培训期间的在校安全。除此之外，对于长期培训班，组织班级开展一些文娱活动，既做到劳逸结合，又增进同学之间的感情。

4.4 完善培训评估制度

现有的培训制度仅仅考虑到了对授课教师的评价，缺乏对培训整体的评价。应该建立班主任评价制度以及对学校食堂、住宿等教学辅助部门的评价体系。可以在培训部即将结束之时以二维码的形式发给大家，让大家扫码回答评价问卷。

不光要做好评估，还要将评价的结果落实下去。要定期汇总评价结果到各部门分管领导那儿，由分管领导开评估会议，对于评估分数比较低的教师及课程，将问题分门别类，与有问题的教师或者职能部门进行座谈分析，谈问题认识，找解决办法。如果同一个问题在整改之后，仍然重复出现，那就在年底进行考核。要及时总结培训过程当中出现的问题，将涉及的职能部门和教辅部门召集到一起，找到出现问题的原因并对照解决，以便下次更好地完成培训任务。

4.5 丰富教学形式

单纯的“灌输”式教学方式，枯燥无味，一定要让教学多样化起来，让学员不要在教室里一天坐到底，要让大家动起来，脑子也动起来。体验式教学的融入非常重要。学习要化被动为主动，课堂开始设计一个问题，中间设置互动环节，让大家自己去找答案，不是比老师自己提问，自己作答，对学员更有影响力么。培训最重要的不是传输知识，而是通过培训改变学员的内心世界，大家有没有通过培训提高党性，提高人生观、价值观这非常重要。

这非常适合运用于党性课中。此外，案例式、访谈式等其他教学方式也应该被广泛运用。可以设置科研奖鼓励教师进行开发。

4.6 充实教师队伍

教学是党校工作的重中之重。直接负责教学的教师队伍直接影响到党校干部培训质量。拥有一支高水平高素质的教师团队，是一个学校脱颖而出的关键。这样的团队不是一朝一夕之事，需要长久地打磨。

①在教师的选人用人上就要用心，在传统考试招聘笔试、面试的基础上，还应该加入课堂试讲比试，能讲课是一位教师最关键的能力。②新入职的教师应该根据专业分配给党史党建、理论研究、经济管理、基础理论教研室，并且安排相应的有经验的教师与刚入职的教师结成师徒关系，帮助新教师迅速成长，快速走上讲台。师徒关系要以合同的方式签订，对于没有按阶段达到教学要求的师徒进行一定的考核，对优秀师徒进行表彰。③要大力提升教师学历水平。鼓励教师继续进修，提高教师的学历和文化水平，全面提高教学水平。④每学期定期派一名教师下基层锻炼，只有设身处地地了解到学员的工作状况，讲课的时候才会更加言之有物，更加生动。

此外，还要重视教师专题课的打磨，可以针对一些重要专题进行集体备课；对于备好的课要组织试讲，由评审组打分决定是否通过。要每月定期举办教学沙龙、头脑风暴等活动，让教师紧跟时事，保持敏锐的洞察力，提高分析和解决问题的能力。 一套完整有效的激励制度是促进学校教师不断提高自身教学水平、工作能力的有效方式，而有效的激励制度要以公平公正公开的方式执行，最公平的方式就是最大限度地减少人为介入因素，所以将教师的工作进行量化，全部折算成课时数，用数字作为考核依据是最能体现考核的公平性的。可以将教师的上课课时数、教学质量和科研成果等内容作为量化考核的标准，在年底进行核算。对排名前三位的教师进行奖励，对排在最后一位的教师进行考核，连续三年排在最后的教师将调整至其他非授课岗位。