内部参考

新时代中国能源在高质量发展道路上奋勇前进

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的十八大以来，习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，指引我国推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，为我国新时代能源发展指明了方向，开辟了能源高质量发展的新道路。

◆全面推进能源消费方式变革

坚持节约资源和保护环境的基本国策。建立了能源消费总量和强度双控制度，把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价体系。党的十八大以来，我国以能源消费年均低于3%的增速支撑了经济中高速增长。非化石能源消费比重在2019 年超过15%，提前一年完成了2020 年达到15%左右的目标。

加大产业结构调整力度。大力发展低能耗的先进制造业、高新技术产业、现代服务业，推动传统产业智能化、清洁化改造，工业能效水平进入世界先进行列。提升新建建筑节能标准，深化既有建筑节能改造。构建节能高效的综合交通运输体系，新能源汽车保有量和年新增量均占全球一半以上。推动全民节能，引导树立勤俭节约的消费观。

推动终端用能清洁化、低碳化。以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、汾渭平原等地区为重点，实施煤炭消费减量替代和散煤综合治理。积极推进北方地区清洁取暖，制定了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》，2020 年北方地区清洁取暖率达到60%以上。推进终端用能领域以电代煤、以电代油，推广新能源汽车、热泵、电窑炉等新型用能方式。推动多种清洁终端用能多能互补和综合梯级利用，形成了分布式能源生产和消费一体化新模式。

◆建设多元清洁的能源供应体系

确立生态优先、绿色发展的导向，深化能源供给侧结构性改革，优先发展非化石能源，建设多元清洁的能源供应体系。

优先发展非化石能源。按照开发与保护并重原则推进水电绿色发展，建设了乌东德、白鹤滩等大型水电基地。按照集中式与分布式并举加快推进风电、太阳能发电发展，不断拓展太阳能热利用市场，因地制宜开发利用生物质能、地热能和海洋能，坚持采用最先进的技术、最严格的标准发展核电。截至2019 年底，我国可再生能源发电总装机7.9 亿kW，占全球可再生能源发电总装机的30%，水电、风电、光伏发电装机容量均位居世界首位。

推进化石能源清洁高效开发利用。建设集约、安全、高效、绿色的煤炭工业体系，推进煤炭绿色开采，建成一批绿色矿山，加快淘汰煤炭落后产能。坚持清洁高效原则发展火电，实施煤电节能和超低减排改造。大力提升油气勘探开发力度，新增石油、天然气、页岩气、煤层气探明地质储量分别达到50 亿t、3.5 万亿m3、1.5 万亿m3、0.5 万亿m3；原油产量连续两年企稳回升，天然气连续4 年增产超过100亿m3。

统筹发展能源输送和储备基础设施。构建互联互通的能源输送网络，打造稳定可靠的能源储运调峰体系。建成9 个国家石油储备项目，初步建立天然气储备体系，完善煤炭储存制度，提高电力安全稳定运行水平，能源综合应急保障能力显著增强。

支持农村能源基础设施和扶贫工程建设。2015年底全面解决了无电人口用电问题，近年来实施了小城镇中心村农网改造升级、平原农村地区机井用电和贫困村通动力电专项工程，2018年以来重点推进深度贫困地区和抵边村寨农网改造升级攻坚。实施光伏扶贫工程，建成光伏扶贫电站2636万kW，惠及约6万个贫困村、415万贫困户。

◆发挥科技创新第一动力作用

在能源领域大力实施创新驱动发展战略，构建绿色能源技术创新体系，推动能源技术水平不断提升。

建立了完备的清洁能源装备制造产业链。成功研发制造全球最大单机容量100万kW水电机组，具备最大单机容量达10MW 的全系列风电机组制造能力，光伏发电技术迭代加速并不断刷新转换效率世界纪录。世界首批先进三代核电机组率先在我国建成投产，自主创新的三代核电技术全球首堆建成运行。

化石能源清洁高效开发利用技术水平明显提升。油气勘探开发技术能力持续提高，低渗原油及稠油高效开发、新一代复合化学驱等技术世界领先，页岩油气勘探开发技术和装备水平大幅提升。煤炭绿色高效智能开采技术取得突破，大型煤矿采煤机械化程度达98%，掌握煤制油气产业化技术。

先进电网以及智慧能源处于世界前列。建成全球规模最大、安全可靠的电网，供电可靠性位居世界前列。全面掌握特高压输变电技术，柔性直流、多端直流等先进电网技术开展示范应用，智能电网、大电网控制技术取得显著进步。数字化与能源融合发展，“互联网+”智慧能源、储能、区块链、综合能源服务等一大批能源新技术、新业态、新模式正在蓬勃兴起。

◆能源体制和市场化改革释放市场活力

深化重点能源领域和关键环节市场化改革，加快完善能源治理机制，为推进能源高质量发展提供了制度保障。

构建有效竞争的能源市场。油气勘探开发市场有序放开，实现管输和销售业务分离。搭建煤炭、电力、石油和天然气交易平台。建设中长期交易、现货交易等电能量市场和辅助服务市场相结合的电力市场，积极推进全国统一电力市场体系建设。

完善主要由市场决定能源价格的机制。按照“管住中间、放开两头”的总体思路，初步建立了以准许成本加合理收益为核心的电力、油气网络环节定价制度，有序放开竞争性环节价格。2020 年，全国市场化交易电量预计达到2.9万亿kWh，占全社会用电量比重约39%。完善成品油价格形成机制，推进天然气价格市场化改革。

深化推进能源领域“放管服”改革。减少能源项目前置审批事项，加强和规范事中事后监管。提升“获得电力”服务水平，在世界银行组织的全球优化营商环境评价中，我国“获得电力”指标排名从2017 年的第98 位提升至2019 年的第12 位。发挥能源战略规划和产业政策的导向作用，完善能源规划体系和政策，强化能源市场监管。加强能源安全生产监管，电力系统安全风险总体可控，油气生产、核电厂安全生产状况良好。

◆全方位加强能源国际合作

遵循互利共赢原则开展国际合作，积极参与全球能源治理，共同维护全球能源市场稳定，引导应对气候变化国际合作。

畅通能源贸易投资。坚定不移扩大对外开放，大幅度放宽外商投资准入，促进能源贸易和投资自由化便利化。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，取消煤炭、油气、电力（除核电外）、新能源等领域外资准入限制。积极推动跨国、跨区域能源基础设施联通。

着力推进“一带一路”能源合作。与“一带一路”国家广泛开展能源投资、贸易、产能、技术标准等领域合作，共同建立“一带一路”能源合作伙伴关系。响应联合国2030年可持续发展目标，积极参与能源可及性国际合作，支持“一带一路”国家解决无电人口用电等能源可及性项目建设。

积极参与全球能源治理。积极参与二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等多边机制下的能源国际合作。我国与90 多个国家和地区建立了政府间能源合作机制，与30多个能源领域国际组织和多边机制建立了合作关系。2012年以来，我国先后成为国际可再生能源署成员国、国际能源宪章签约观察国、国际能源署联盟国等。积极倡导和推动区域能源合作，搭建中国与东盟、阿盟、非盟、中东欧等区域能源合作平台。

携手应对全球气候变化。我国秉持人类命运共同体理念，积极推动全球能源低碳转型，支持最不发达、小岛屿国家等发展中国家应对气候变化挑战。作为全球最大的可再生能源市场，我国推动可再生能源开发利用成本快速降低，加速了全球能源低碳转型进程。

◆以更大力度深入推进能源低碳转型

习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这为我国能源低碳转型明确了目标。

我们将全面贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚定走能源绿色、低碳、可持续发展道路。一是继续坚持节能优先方针，推行节约能源、优先使用清洁低碳能源的绿色生产生活方式。二是加快推动低碳能源替代高碳能源、非化石能源替代化石能源，依靠非化石能源等清洁能源满足增量能源需求，逐步使清洁能源成为能源供应主体。三是继续加强能源科技创新，通过技术进步破解能源资源约束，为经济社会发展增加新动能。四是继续深化能源市场化改革，完善能源治理机制。

当前，共同维护全球能源安全、应对全球气候变化已成为全世界面临的重大挑战。我国将在全球能源治理体系中发挥建设性作用，深化全球能源治理合作，共同促进全球能源可持续发展，维护全球能源安全，共建清洁美丽世界。

（来源：人民日报）

2020 煤炭行业十大新闻

1.行业疫情防控与保供稳价贡献突出

新冠肺炎疫情暴发以来，煤炭行业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快复工复产，保障煤炭稳定供应，稳定煤炭价格。

2020 年1 月30 日、2020 年12 月16 日，中国煤炭工业协会两次向全行业发出疫情防控、保供稳价的倡议书。大型煤炭企业积极响应，发挥表率作用。截至2020 年3 月中旬，7 家亿吨级煤炭企业煤矿复工复产率达到100%，全国大型煤炭企业煤矿复工复产率超过96%，100 余家电力、钢铁等下游用户给煤炭企业发来感谢信。

国有大型煤炭企业捐款捐物，投入大量人力物力财力驰援武汉。众多煤炭企事业单位职工放弃节假日休息，坚守保供一线，做到安全供煤和疫情防控两不误。据不完全统计，各煤炭企业累计捐款超6.5 亿元，选派了264 名医护人员支援武汉抗疫一线。

2.2021 年度全国煤炭交易会中长期合同签约量达13.75亿t

在2021 年度全国煤炭交易会暨中国太原煤炭交易大会期间，煤炭上下游企业共签订煤炭中长期购销合同量13.75亿t。

近年来，随着煤炭中长期合同制度逐步完善，中长期合同制度对于稳定煤炭市场的“压舱石”作用越发凸显，煤炭产运需衔接更加协调。煤炭中长期合同覆盖领域从电力行业扩大到了冶金、建材、化工等行业，全国履约率保持在90%以上。特别是2020 年，在疫情对煤炭供需造成较大冲击的情况下，煤炭中长期合同执行率仍在95%以上。同时，煤炭中长期合同价格始终运行在合理区间。

3.《新时代的中国能源发展》白皮书再次明确煤炭基础能源地位

2020 年12 月21 日，国务院新闻办公室发布了《新时代的中国能源发展》白皮书。

白皮书指出，煤炭仍是保障能源供应的基础能源。我国加快煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，全面提升煤矿安全生产效率和安全保障水平；推进大型煤炭基地绿色开采和改造，发展矿区循环经济，加强矿区生态环境治理，建成一批绿色矿山，资源综合利用水平全面提升；实施煤炭清洁高效利用行动，煤炭消费中发电用途占比进一步提升；煤制油、低阶煤分质利用等煤炭深加工产业化示范取得积极进展；健全煤矿安全生产责任体系，提高煤矿安全监管监察执法效能，煤矿安全生产形势总体好转。

4.我国煤矿智能化建设提速

2020 年2 月25 日，国家发改委、国家能源局等八部门联合印发了《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，煤矿智能化建设提速。指导意见提出，到2021 年，建成多种类型、不同模式的智能化示范煤矿；到2025 年，大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化；到2035 年，各类煤矿基本实现智能化，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化系统，建成智能感知、智能决策、自动执行的煤矿智能化体系。

此后，山东、山西等省份陆续出台地方煤矿智能化建设方案。2020年9月24日，全国煤矿智能化建设现场推进会在山东召开。71 处煤矿进入国家首批智能化示范煤矿建设名单。

5.国家矿山安全监察局揭牌

2020年12月10日，国家矿山安全监察局揭牌。

根据《国家矿山安全监察局职能配置、内设机构和人员编制规定》，国家矿山安全监察局是应急管理部管理的国家局，为副部级。国家矿山安全监察局的主要职责包括拟订矿山安全生产方面的政策、规划、标准，起草相关法律法规草案、部门规章草案并监督实施；负责国家矿山安全监察工作；指导矿山安全监管工作；负责统筹矿山安全生产监管执法保障体系建设，制定监管监察能力建设规划，完善技术支撑体系，推进监管执法制度化、规范化、信息化；参与编制矿山安全生产应急预案，指导和组织协调煤矿事故应急救援工作，参与非煤矿山事故应急救援工作；负责矿山安全生产宣传教育，组织开展矿山安全科学技术研究及推广应用工作等。

6.山东省、山西省整合重组省属煤炭企业

2020 年下半年，山东省、山西省先后整合重组省属煤炭企业，分别组建了新山东能源集团、晋能控股集团。

重组后的新山东能源集团注册资本247 亿元，资产总额6300亿元，煤炭产能近3亿t。

晋能控股集团注册资本500 亿元，总资产达1.11 万亿元，职工47.3 万人，煤炭产能约4 亿t，电力装机容量3814.71 万kW，煤机装备制造资产规模368.65亿元。

7.煤矿安全专项整治三年行动启动

2020年4月，国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。专项整治三年行动从2020年4 月启动至2022 年12 月结束。《全国安全生产专项整治三年行动计划》包括总方案和11 个专项实施方案，分别为2 个专题、9 个专项。煤矿安全专项整治三年行动是9个专项之一。

煤矿安全专项整治三年行动将用三年时间，持续整治“五假五超三瞒三不”、重大灾害治理措施不落实等煤矿安全生产严重违法违规行为，抓住推进煤矿安全法规标准建设等关键着力点，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化。

8.《资源税法》2020年9月1日起施行

2019 年8 月26 日，《资源税法》通过审议，2020年9月1日起施行。《资源税法》规定，煤炭原矿或选矿税率为2%～10%，煤层气税率为1%～2%。

与现行资源税制度相比，《资源税法》主要有三方面的变化。一是统一了税目，将所有应税资源产品都在税法中列明，共计164 个税目。二是调整了具体税率确定的权限，对实行幅度税率的资源，明确其具体适用税率由省级人民政府提出，报同级人大常委会决定。三是规范了减免税政策，如煤炭开采企业因安全生产需要抽采的煤层气免征资源税。

9.我国煤矿快速掘进技术取得突破

2020 年11 月26 日，全国煤矿快速掘进现场交流会在陕西省榆北市召开。

相比采煤，我国现代化掘进体系成为煤矿智能化建设的短板，掘进效率低是制约煤矿安全高效生产的关键。全国煤矿快速掘进现场交流会透露，目前全国已建成煤矿智能化掘进工作面123 个，具备环境感知、自主导航、自动截割等功能，部分煤炭企业围绕掘进智能化正开展一系列探索研究。在智能快速掘进方面，陕煤集团榆北煤业曹家滩公司创造了单巷91m/日、2020m/月的纪录。

10.动力煤期权在郑州商品交易所上市

2020 年6 月30 日，动力煤期权在郑州商品交易所正式挂牌交易，成为继焦煤期货、动力煤期货之后，在国内上市的第三个煤炭金融品种。作为价格的保险，动力煤期权是对动力煤期货的有益补充，有利于引导更多客户参与交易，优化市场投资者结构；有利于丰富风险管理工具，更好满足产业企业多样化精细化避险需求；有利于进一步完善煤炭价格形成机制，更好服务煤炭和电力市场化改革。

（来源：中国煤炭报）

2020 煤炭稳步智行

2020年，煤炭行业在新冠肺炎疫情中打响复产保供战，在高质量发展进程中按下智能化加速键，在深化供给侧改革过程中掀起兼并重组小高潮。这是煤炭行业负重前行、彰显企业担当的一年，也是煤炭企业升级发展的智能化元年。

◆智能化元年 示范矿井批量启动

智能化建设事关250 万煤矿职工安全，事关煤企的高质量发展，事关能源生产技术革命。

2020 年2 月，国家发改委、国家能源局、应急管理部、国家煤矿安监局、工信部、财政部、科技部、教育部8 部委联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，首次提出智能化发展的3 个阶段性目标，并明确10 项主要任务。由此，煤炭行业按下智能化发展加速键，开启智能化元年。

为更好发挥示范煤矿的引领带动作用，2020年8月，国家能源局和国家煤矿安监局下发《关于开展首批智能化示范煤矿建设推荐工作有关事项的通知》，正式从国家层面组织相关单位开展首批智能化示范煤矿建设工作。

智能化建设既是现实需要，也是趋势所在。但煤矿智能化是一项系统工程，需要政策激励、装备投入、技术创新、管理科学等多环节支撑，既不宜操之过急，又要避免“一刀切”。

◆抗疫度夏暖冬 煤企全力保供见担当

面对新冠肺炎疫情，煤炭行业积极主动复工复产。2020 年3 月初，各主产煤省（区）煤炭日产量已基本恢复到正常水平；夏季高温叠加复产复工加速推进，局部地区用电高峰时段出现供需偏紧，煤炭行业多方统筹协调，全力保障资源供应；冬季气温骤降，工业生产快速增长，电煤供应吃紧，煤炭行业最大限度释放先进产能，积极做好民生供暖工作。

无论是防疫之求，还是稳定所需，煤炭行业都主动克服困难，尽己所能保障煤炭供应，履行社会责任，彰显担当作为。

保供同时，小煤矿退出工作也在加速推进。继续推行30 万t/a 以下煤矿分类处置，加快退出低效无效产能。

值得注意的是，在疫情防控常态化条件下，煤炭行业仍面临结构性去产能重任，需加快推进改革重组、结构调整、转型升级等重点工作。

◆打通区域壁垒 全国煤炭交易中心成立

2020 年10 月28 日，全国煤炭交易中心有限公司在北京正式开业，成为首家“政府主导、市场运作”的全国性煤炭交易平台。该平台由国家发改委牵头，中国国家铁路集团有限公司联合煤炭、电力、钢铁、港口、地方交易中心等35 家煤炭上下游优势企业成立，将为客户提供煤炭交易、物流、交收、仓储、质检、结算、信息指数、供应链配套及数据服务等一站式全方位服务。

长期以来，在全国煤炭统一交易规则还没有完善的情况下，市场配置的效率不能得到充分体现。全国煤炭交易中心不仅可以打通我国煤炭运输瓶颈，协调各个区域供需情况，也可以进一步提升我国在区域和国际能源市场的影响力和话语权。同时，全国煤炭交易和物流服务的互联网化和电子化，还有望推动煤炭流通领域数字化，推动能源领域的数字化经济发展和产业互联网发展。

◆重构行业格局 煤企重组步伐加快

随着煤炭行业供给侧结构性改革不断深入，新一轮煤炭兼并重组步入快车道，煤炭“巨无霸”相继诞生，整合体量和难度近年罕见。

2020 年7 月，原山东能源与兖矿集团联合重组敲定，重组后的山东能源集团煤炭产量达2.91亿t。2020 年9 月底，山西省将同煤集团、晋煤集团、晋能集团进行联合重组，同步整合潞安集团、华阳新材料科技集团的煤炭、电力、煤机装备制造资产，以及中国（太原）煤炭交易中心，成立晋能控股集团有限公司。重组后的晋能控股集团煤炭产能约4 亿t。

兼并重组有利于行业格局重构，有利于抵御未来行业消费下行产生的风险。但是，兼并重组不应仅在规模上做文章，还需在人才、技术、市场等方面持续投入，注意专注短板所在，不断“闻风而思”“闻风而变”，才能创建能源革命驱动下的新业态。

◆安全面临新挑战 科学有序关闭退出矿井

截至2020 年12 月20 日，全国共发生煤矿死亡事故和死亡人数同比分别下降26.2%和26.8%。已连续48 个月没有发生特别重大事故，创历史最长周期。

煤矿安全生产形势持续稳定好转的同时也必须注意，“十三五”期间，煤炭行业已淘汰落后产能9亿t 左右，越来越多的小煤矿将处于关停状态或即将进入废弃矿井行列。2020年12月4日，重庆市永川区停产关闭两个多月的吊水洞煤矿，因自行拆除井下设备发生重大事故，造成23人遇难。

事实上，煤矿在最后实施关闭阶段，所有灾害隐患在关闭过程以及关闭后一直存在，其安全防控难度甚至比正常生产过程还要大，关闭、废弃矿井安全问题面临新挑战。

关闭、废弃矿井同样不能简单地一关了之。煤矿从决定关闭开始，就应制定好安全关闭的完整方案和措施，针对每项灾害隐患做好科学、严格、有针对性的防控措施。

◆聚焦生态保护 黄河流域煤炭高质量发展提上日程

黄河流域是我国最为重要的煤炭资源富集区、原煤生产加工区和煤炭产品的转换区，在全国已探明储量超过100 亿t 的26 个大煤田中黄河流域有12个，全国14个大型煤炭基地中有9个分布在黄河流域。

但煤炭开发对地表环境和生态、地表水和地下水资源产生严重影响，成为黄河流域生态环境最严重的人为干扰因素。值得庆幸的是，相关部门及企业、科研院所已纷纷先行探路，以煤炭资源开发利用为切入点，开展黄河流域保护行动。

黄河流域煤炭实现高质量发展意义重大，是全国能源经济、煤炭行业以及黄河流域全域实现高质量发展的核心和支撑。2020年10月，黄河流域煤炭产业生态治理技术研究院揭牌成立，将围绕黄河流域煤矿生态治理发挥智库优势，打造黄河流域生态保护与高质量发展的煤炭方案。

◆打造新型物流体系 首条输煤管道带浆运行

2020年9 月，四代煤浆管道人在中国建设长距离输煤管道的梦想终成现实，神渭输煤管道成功带浆运行。

这条设计年输送精煤1000 万t的管道，规模为世界之最。它实现了我国长距离管道输煤关键技术突破，不仅可以满足渭北地区大型精细化工产业发展的煤炭供应需要，还有望改善煤炭企业运输瓶颈问题，进而改变煤炭运输方式过分单一依赖铁路的固有格局。

管道运输让环保要求趋严下的煤炭行业打破运输受限困境，实现了“运煤不见煤”的零污染、低排放；高度自动化和智能化管控，在节省人力的同时大大提高安全性。

事实上，面对“最后一公里”的铁路货运难题，管道运输不仅为“门到门”运输提供了可选方案，还可成为矿区固体废弃物、充填材料的运输载体。期待这条中国造输煤管道不断优化终端工艺，满足更多用户需求。

（来源：中国能源报）

降碳成“十四五”生态保护总抓手

我国在联合国大会上明确提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在刚刚结束的中央经济工作会议上，“做好碳达峰、碳中和工作”被列为2021 年的重点任务之一。

“‘十四五’生态环境保护规划将抓住降碳这个总抓手，推动2030年前实现碳排放达峰。支持有条件的地方率先达峰，鼓励一些重点行业率先达峰，加快建立全国碳市场，同时鼓励地方开展试点示范。”在生态环境部2020年12月29日举行的新闻发布会上，生态环境部综合司司长徐必久说。

我国在联合国大会上明确提出，力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在刚刚结束的中央经济工作会议上，“做好碳达峰、碳中和工作”被列为2021 年的重点任务之一。要求加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。

那么，如何认识“碳达峰、碳中和”的重要意义？我国未来的低碳转型之路怎么走？它将给社会经济发展带来哪些影响？

◆实现碳中和是保护生态环境的根本措施

“中国新气候目标的提出，对国内疫情后加速低碳转型和长期低碳发展战略的实施，以及推进全球气候治理进程都会产生重要指引作用。”清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤教授解释说，碳达峰、碳中和实际上是两个阶段的奋斗目标。

第一个阶段，在2030 年前，我国二氧化碳排放达到峰值。何建坤说，这是由于目前我国还处在工业化和城镇化进程中，经济发展比较快，能源需求仍然在增长。在能源需求持续增长的情况下，实现2030 年前碳排放达峰，就必须大力改善能源结构。新增长的能源需求主要由新增的非化石能源供应来满足，保证煤炭、石油等化石能源基本不再增加，这样才有可能尽快实现碳排放达峰。

“这一阶段的目标正好与2035年中国现代化建设第一阶段目标，即基本实现现代化、生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现相吻合。”何建坤说。

生态环境部发布的数据显示，“十三五”期间，我国蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著。实现超低排放的煤电机组累计达9 亿kW，全国6.2 亿t粗钢产能正在进行超低排放改造。蓝天保卫战重点区域监督帮扶，共帮助地方发现、解决问题共27.2万个；累计完成2804个饮用水源地10363个生态环境问题整改，约7.7 亿居民饮用水安全保障水平得到提升，全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例超过95%。

第二阶段，努力在2060 年之前实现碳中和。何建坤强调，要实现碳中和，能源系统要建成以新能源和可再生能源为主体的近零排放的能源体系。煤炭、石油、天然气等消费量要控制在极低水平。从根本上减少化石能源消费中产生的常规污染物的排放，比如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5 等。

“虽然我国在化石能源消费过程中采取了很多节能减排和治污的措施，但随着末端治理措施空间越来越小，从根本上减少化石能源消费才是提升环境质量、保护生态环境的最根本措施。因此，实现碳中和是我国自身现代化建设可持续发展的要求，与在本世纪中叶建成社会主义现代化强国和美丽中国的目标相契合。”何建坤说。

◆重点省份和行业优先制订减碳路线图

目前我国各地正加紧制定碳达峰、碳中和的路线图。特别是山西、陕西、河南等化石能源富集省份，该如何走低碳转型之路？

中国工程院院士杜祥琬以河南省为例说，河南省开封市兰考县正在进行我国首个农村能源革命试点。作为中部地区的一个农业县，兰考的风能资源比起内蒙古来说不算丰富，太阳能资源也称不上富集。但是，如今“风能、太阳能都转起来了”。3年前刚开始试点时，兰考主要依赖的是外来的煤电，通过技术发展，预计到2021 年，兰考的可再生能源发电量可基本满足全县用电需求。

杜祥琬强调，兰考的案例说明，我国中部和东部地区虽不如西北地区的可再生能源丰富，但本地也有足够利用的可再生能源资源。特别是随着我国可再生能源开发技术的提高、成本下降，大力发展非化石能源的前景越来越明晰。

中国科学院上海高等研究院副院长魏伟说，工业是经济发展的根本，我国有着强大的工业体系，需要寻找适合我国工业发展的低碳路径或脱碳路径。

据统计，全球碳排放75%左右来自能源，而我国碳排放的90%左右来自能源。我国是制造业大国，工业部门的能源消费占总终端能源消费的2/3。

魏伟说，工业部门排放量高，减排难度大，碳锁定效应明显。比如，2018 年，我国钢铁行业的粗钢产量9.96亿t，占全球产量的53%，对我国整体GDP的贡献为8.32%。钢铁生产流程长，碳排放节点多，而且每个节点碳排放的浓度也不同，解决途径也不一样。加上高度依赖高碳能源、低碳能源难以介入、新技术成熟度低等因素，钢铁行业现有措施剩余的碳减排空间约为15%～20%，实现难度极大。因此，要实现2060年碳中和的目标，钢铁行业需要制订详细的“路线图”，引入创新技术。

何建坤说，短期内，实现工业快速转型并减少碳排放，会导致一些能耗高、污染严重的行业发展受限。但从长期来看，能够促进产业结构调整和转型升级，激励数字经济、高新科技产业和现代服务业的发展。

◆多措并举完成低碳转型和技术升级

何建坤强调，在应对气候变化、全球低碳转型的大趋势下，低碳的核心技术和发展能力，以及低碳的产业结构是现代化的标志和核心竞争力的体现。“技术创新往往会超越我们的想象，就像10 年前谁也想不到，今天光伏的发电成本会降低80%～90%，风电的成本会降低40%～60%。”他说。高耗能、高碳排放的产业唯有进行技术创新，实现低碳转型和技术升级，未来才会有发展潜力和竞争力。

徐必久说，“十四五”时期，将加快推动绿色低碳发展，积极应对气候变化，制定实施2030 年前碳排放达峰行动方案。建设并运行全国碳排放权注册登记结算系统和交易系统；深化低碳试点示范，启动气候投融资地方试点。

在能源方面，国家发改委秘书长赵辰昕说，“十四五”时期将坚持和完善能源消费总量和强度双控制度，建立健全用能预算等管理制度；加强重点用能单位管理，加快实施综合能效提升等节能工程，深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，持续提升新基建能效水平；加快建设全国用能权交易市场，广泛开展全民节能行动，营造有利于节能的整体社会氛围。

《巴黎协定》提出，在本世纪末之前，把全球平均温升控制在前工业水平的2℃以内，并将努力把温升限定在1.5℃内。据测算，如果实现2℃目标导向的转型路径，2020-2050 年能源系统需要新增投资约为100 万亿元，约占每年GDP 的1.5%～2%；如果实现1.5℃目标导向的转型路径，需要投资约138万亿元，大概相当于每年GDP的2.5%以上。

何建坤说，可以预见，低碳转型过程中会有一些成本和代价。比如，会让一些还没到寿命期的煤电站关掉，造成搁浅成本，进而会带来财务风险。但从长期来看，由煤炭转成可再生能源也带来了新的经济增长点和新增就业机会，并减少了环境污染，保障了人民的健康，能源经济低碳转型的正面效应是大于负面影响的。

（来源：科技日报）