打造国际性综合交通枢纽城市

文|宁波市交通局

“十四五”开局之年，宁波交通被赋予了新的使命。在国家层面，《国家综合立体交通网规划纲要》提出要打造“6轴7廊8通道”，宁波位于6条主轴中的“长三角—粤港澳主轴”上；还提出要建设面向世界的以上海、杭州、南京为中心，联动合肥、宁波等城市的长三角国际性综合交通枢纽集群，发挥宁波舟山港等国际枢纽海港作用等。在省级层面，浙江省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要提出要打造宁波（舟山）国际门户性综合交通枢纽。进入新发展阶段，宁波提出要加快建设现代化滨海大都市，大都市枢纽是其中要义之一。面对新的历史使命，宁波应立足优势把牢定位，借打造国际性综合交通枢纽城市这一契机，促进各类资源要素高效流转，拓展城市发展空间，建设大都市枢纽，更好助力建设现代化滨海大都市。

建设大都市枢纽宁波有基础有条件

近年来，宁波综合交通运输体系得到长足发展，区域性重要综合交通枢纽地位进一步凸显，具备打造国际性综合交通枢纽城市的现实基础。

枢纽衔接通道网络日益完善。以港口为核心，以铁路、高速公路为骨干，以民航和内河为补充的层次分明、功能齐全、布局合理的综合交通网络基本形成。宁波舟山港稳居世界第一大港地位，货物吞吐量连续12年位居全球第一，集装箱吞吐量连续3年位居全球第三。宁波栎社国际机场旅客吞吐量突破千万人次，进入千万级机场俱乐部行列，三期扩建工程完成。公路全面实现“高速公路通到县，国省道通到镇，一般公路通到自然村”。铁路基本形成“内联外通、南客北货”体系，基本实现铁路通达主要港区。

枢纽站场功能布局不断优化。基本形成以综合型物流园区为主、以专业型物流中心为辅、以普通货运场站为补充的“7+2+13”货运枢纽站场空间格局，宁波—舟山港口型国家物流枢纽入围第一批国家物流枢纽建设名单。

枢纽服务组织能力持续提升。2020年，全市公路客运量超2426万人次，铁路旅客发送量超4051万人次，机场年旅客吞吐量达897.2万人次，集装箱海铁联运突破100万标箱，完成量跃居全国第二位。“四港联动”信息化试点、港口物流公水联运无纸化示范、集装箱海铁联运“一单制”示范等取得成效。

建设大都市枢纽宁波仍存短板

此前《国家综合立体交通网规划纲要》公布了20个左右国际性综合交通枢纽城市，宁波未列入其中。结合交通发展实际，宁波急需解决诸多不均衡、不充分、不协调、不匹配等问题。

枢纽城市国际链接层级不高。海港枢纽方面，《2021新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告》显示，2021年宁波舟山排名第十，这是宁波和舟山首次跻身前十，与新加坡、上海等全球航运中心城市相比存在较大差距；港航服务业发展仍较薄弱，航运服务市场主体“小、散、弱”现象突出。空港枢纽方面，宁波栎社国际机场能级与城市地位不相匹配，去年旅客、货邮吞吐量分别列全国第33、29位，与杭州、南京等长三角同类城市相比差距较大。

枢纽衔接循环通道布局急需完善。宁波与国家“6轴7廊8通道”综合立体交通网主骨架的联通方向仅1个，拥有强联系城市数量仅12个，在长三角城市群中心城市中的交通枢纽地位较弱，也是唯一一个与上海没有实现直联直通的长三角中心城市，联通中西部高速铁路大通道结构也比较单一。

枢纽站场布局和运输组织急需优化。枢纽布局与新一轮城市空间格局拓展优化和现代产业集聚化发展不匹配，区县（市）枢纽联动和要素流转不畅。此外，一体化运输组织效率和综合性服务品质有待提升，从港口集疏运体系看，约3/4集疏运依赖公路运输，内河、铁路等承担的集疏运比例过小。

多措并举建设大都市枢纽

“十四五”期间，宁波将以构建国内大循环重要节点和国内国际双循环链接枢纽为导向，以要素集聚能力强、业态先进的国际海港空港陆港为核心，以辐射面广、层次多元的高品质综合交通网、高效率运输服务网、高水平智能联通网为依托，进一步构建跨区域对外综合运输通道、对外综合立体交通枢纽和国际性运输服务系统，在打造国际性综合交通枢纽城市上建设提速，在建设现代化滨海大都市上展现担当。

提升枢纽国际联通水平。重点打造两大综合枢纽。一是全力打造宁波舟山港这一世界一流强港。新建一批10万吨级以上集装箱泊位、20万吨级进港航道、30万吨级以上大宗货物泊位，打造三大千万级集装箱港区。大力发展航运高端服务，集聚知名航运服务区域总部，推进“海上丝路”系列指数设计和体系设定与国际标准接轨。加强航运服务数字化平台建设，打造汇聚“货”“船”“箱”“车”等多主题数据的港航服务数据中心“一中心”、政府监测分析平台和市场应用服务平台“两平台”，以及港航服务大数据生态系统“一生态”。二是打造宁波西枢纽这一国内一流的综合交通枢纽。按照“国内一流、空铁一体、无缝衔接”的理念，重点建设宁波栎社国际机场四期工程。其中铁路设计总规模15台34线，机场布局第二跑道及T3航站楼。以两大综合枢纽为龙头，全面增强客货疏运集散功能，提升市场资源配置能力，支撑宁波建设国际性综合交通枢纽城市。

强化枢纽一体融合衔接。通过铁路、公路基础设施的系统性重塑和整体性提升，主动对接国家“6轴7廊8通道”综合立体交通网主骨架，全力打造互联互通的长三角城市群交通网、同城通勤的都市圈交通网、一体高效的市域交通网。一是共建“轨道上的长三角”。加快构建“一主十二廊”铁路网，重点建成金甬铁路，加快建设通苏嘉甬铁路、甬舟铁路；加快轨道交通二期、三期项目建设，启动谋划四期工程；抓好宁波至余慈、宁波至慈溪、宁波至象山等市域（郊）铁路建设。二是构筑沿海沿江高速通道。加快构建“五向十径”高速公路网，加快建设杭甬高速复线、甬金衢上高速；推动石浦连接线等项目建成，提升改造乡镇与高速公路段连接线，力争“十四五”期间全市85%以上的乡镇实现15分钟上高速。

扩大优质枢纽服务供给。一是提升旅客出行服务品质。着力强化旅客一体化交通出行联程组织能力，加快构建旅客联程运输组织体系，推动电子客票、安检互认、无感支付等智慧服务全覆盖。二是加快货物多式联运发展。提升江海联运服务组织能力，提升宁波栎社国际机场货运组织能力，深化双层集装箱海铁联运试点。三是加快数字新基建建设。进一步挖掘5G、互联网、大数据、云计算等技术的应用场景，推动交通枢纽与现代信息枢纽联动创新，打造智慧化、一体化的枢纽平台。