“金葵花”是中国特色社区治理的成功实践

文|肖剑忠

“金葵花”是北仑区小港街道红联社区党建引领社区治理的品牌称谓。其核心内容是以社区党委为核心和“大脑”，以党员担任负责人或作为骨干的54个社会组织为依托和“手臂”，以满足居民群众的美好生活需要为目标，从而达到“大脑”指挥“手臂”轻松自如，党员参与社区治理奋勇争先，社会组织活力足、社区工作众人做、社区服务覆盖广、社区治理效果好的结果。这种社区党组织和社会组织的关系好比葵花的花蕊和花瓣，故当地将这种党建引领社区治理的实践形象地简称为“金葵花”。

社区是城市的细胞，社区治理是城市治理的基础。现代意义的治理特别重视发挥具有非政府性、非营利性特点的社会组织的作用，特别重视政府和社会组织的合作。而这恰是中国古代所谓的“治理”或国人从传统意义上理解的“治理”所缺乏的。党的十八届三中全会提出全面深化改革的目标是实现国家治理体系和治理能力的现代化，党的十九届四中全会进一步对我国如何巩固和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作了全面规划和具体部署。红联社区培育发展学习、文体、服务、公益志愿、治理等五大类型社会组织54个，成员近2000人，且社会组织在社区建设和社区服务中发挥了主力军作用。就此而言，红联社区的治理的确是现代化的，是符合治理之道的。

如果说，这是红联社区治理的普遍性，那么，我们或许更要关注红联社区治理的独特性。这种独特性，一言以蔽之，就是党建引领。虽然党章、党中央和国务院有关文件都明确了社区党组织的领导核心地位和党建的引领作用，也赋予了社区党组织诸多权力和职责，但要使这种社区党组织的领导核心地位和党建的引领作用落到实处，则还需要其他制度支持和诸多具体实践。在红联社区，正是因为以党员为“领头羊”和骨干建立众多社会组织，从而使得党建引领社区治理变成了现实。在2006年10月出台的《北仑区基层民间组织备案管理工作意见》的政策春风吹拂下，在北仑区委组织部、区民政局等部门的鼓励和支持下，2008年初，红联社区党总支和居委会作出了大力发展社会组织的战略决策，决定挖掘和找出居住在社区的有闲余时间、有奉献精神、有才能专长的老党员、老干部，以他们为“领头羊”和骨干，让他们一个一个地带头组建社会组织。现有的54个社会组织都是以党员为负责人或骨干，或者党员占多数，并依托社会组织成立党组织，从而夯实了社区党组织的领导核心地位，实现了社区党建对社区治理的有效引领。

此外，红联社区的54个社会组织，都有服务不同居民群体的功能，都开展了诸多满足居民群众美好生活需要的活动。例如：被归类到服务型社会组织的义务巡逻队无疑是为社区居民提供安全保障服务的；学习型社会组织“金葵花”宣讲团，从其开展的活动主要集中于传播身边好人好事、宣传党的方针政策、宣讲养生之道、宣讲节水节电等来看，同样是为满足社区居民各种精神文化需求而有针对性地开展活动的，也具有服务导向。总之，在众多党员骨干的带领带动下，红联社区54个社会组织都发挥了自身的特长和优势，担当起了服务周边群众的重任，为满足居民群众的美好生活需要作出了自己的贡献。而这正是党的全心全意为人民服务根本宗旨在社区的具体实践和生动体现。所有这些也说明，党建引领社区治理这种具有中国特色的社区治理在红联社区的实践是成功的，其绩效是显著的，其经验是值得充分肯定的。