浅谈校外培训机构治理的政策逻辑

■河北省教育厅 石军兴 唐翠翠

2021年7月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，在加强作业管理、提升课后服务水平、强化校外培训监管和提高教学质量等方面提出多项创新举措，特别是对校外培训机构的监管政策可谓空前严格。

近年来，校外培训机构数量迅猛增长，校外培训活动火爆。据2018年有关调查显示，全国中小学生校外培训市场规模每年超过5000亿元，学生校外培训总体参与率为47.2%，每个学生每周平均耗时5.4小时，年平均费用约为5600元。校外培训机构有其满足家长和学生个性化教育需求的一面，但由于缺乏有效治理，无序发展、违规办学等问题日益突出，造成了中小学生课外负担过重，加重了家长的经济负担，成为全社会关注的民生热点，引起了中央高度重视。

其实早在2017年12月的中央经济工作会议就指出要针对人民群众关心的问题精准施策,着力解决中小学生课外负担重等突出问题。2018年年初，教育部将校外培训机构专项治理行动作为教育“奋进之笔”重要事项，大力加以推进。2018年2月，教育部等四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，要求各地开展专项治理。2018年7月，中央全面深化改革委员会第三次会议指出，以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题。会议审议通过了《关于规范校外培训机构发展的意见》，同年8月以国务院办公厅的名义印发实施。此后，教育部牵头出台了一系列校外培训机构监管配套政策，在培训时间、培训内容、收费监管、广告宣传、服务合同等方面提出了明确要求。2021年5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了“双减”文件。随后，教育部成立了校外教育培训监管司，加强了工作力量，并接续出台相关配套政策，采取相关举措。中央高度重视校外培训问题，习近平总书记两次主持召开中央全面深化改革委员会会议审议有关文件，在全国教育大会、全国“两会”以及到地方和学校视察等多个场合多次作出重要指示批示。单从这些历史脉络中我们便能得出以下结论：

一是解决中小学生校外培训负担过重问题是牵一发而动全身的重大民生问题。它既关涉减轻学生负担、促进学生健康成长，也关涉减轻家庭负担、缓解教育焦虑；既关涉促进社会和谐稳定、维护各方利益，也关涉促进教育公平、营造良好教育生态。对此，群众关切、社会关注。二是解决中小学生校外培训负担过重问题是关系教育事业社会主义方向的重大政治问题。它既关涉党的教育方针的贯彻执行，也关涉立德树人根本任务的落实；既关涉意识形态领域话语权的领导地位，也关涉教育公益属性的具体实现。对此，领导关心、中央重视。三是解决中小学生校外培训负担过重问题是关系教育体制机制创新和治理能力提升的重大改革问题。它既关涉构建校内校外协同发展的教育格局，也关涉构建全社会共同育人的教育环境；既关涉推进教育领域综合系统改革，也关涉教育整体和局部治理能力建设。对此，现实需要、不容选择。

可以说，解决中小学生校外培训负担过重这一人民群众“急难愁盼”问题，是新形势下贯彻落实党的十九届五中全会精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进教育高质量发展，办人民满意教育的必然要求。

校外教培训市场的蓬勃发展，一方面是源于民众对教育的多样化、个性化的需求在不断增长，另一方面也反映出学校教育存在短板，不能满足学生和家长的教育需求。在火爆的市场利益刺激下，大批教师从校内走向了校外，大量的资金涌向校外培训市场，校外培训成为与学校教育“分庭抗礼”的另一个教育体系，又在缺乏有效监管的环境中野蛮生长、乱象丛生、屡禁不止、变相翻新。近些年国家大力推动教育减负，但往往“校内减负、校外增负”。家长和学生在校内校外两个体系中被不断拉扯，严重加剧了教育焦虑，造成学生沉重的学习负担和家庭经济负担，教育成本日益飙升，教育幸福感一落千丈，严重对冲了教育改革成效，严重影响了小康社会的成色。

不论是从教育的本质来看，还是从社会主义本质来看，校外教育应该是也只能是学校教育的有益补充，而绝不能成为一个独立于学校教育之外的教育体系，导致教育的异化发展，这将给社会主义建设带来灾难性的破坏。所以，中央层面高度重视治理校外培训，下大力扭转这一教育乱象。习近平总书记在2021年3月看望参加政协会议的医药卫生界和教育界委员时掷地有声地指出，对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。他强调要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

中央“双减”政策的出台进一步明晰了对校外培训机构的治理逻辑。一是解决之道本在校内，要全面提高学校教学质量，强化学校教育的主阵地作用。要深化教育教学改革，提升课堂教学质量，优化教学方式，全面压减作业总量，降低考试压力。要扩充优质教育资源总量，推动教育优质均衡发展。要鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求。要加强教师队伍建设，优化教师资源配置，提高教育教学水平，依法保障教师权益和待遇。二是解决之要标在校外，要坚持从严治理，特别是学科类校外培训，严肃查处各类违法违规机构。要明确收费标准，加强预收费监管，严格控制广告宣传，严禁资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业，要让校外培训回归育人正常轨道。三是解决之旨化于内外，要坚持校内校外、标本兼治，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，坚持党委领导、政府主导、多方联动、社会参与，积极稳妥推进“双减”政策全面落地见效，努力构建良好的育人环境。