激发学校办学活力的考核评价体系的构建与实施

■ 玉田县教育局 李汉泽

“教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。”建立能够激发学校办学活力的考核评价体系对学校校长担当作为、干事创业具有重要导向作用，对一个学校的高品质发展产生着深刻影响，是落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的必然要求。我县立足县域，积极探索对学校的考核评价已经有16年历史，力求以高质量的“标尺”引领和驱动学校高品质发展。

坚持系统思维，建设激发办学活力的考核评价体系

从“一刀切”式的考核评价转向激发办学活力的考核评价是我县对全县各级各类学校发展理念、发展方式、发展路径的深刻转变和调整。传统的考核评价体系存在着对学校“管得太多、激励不够、保障不够、管理机制不健全”等突出问题，建设激发学校办学活力的考核评价体系则更加注重反映学校发展的品质、路径和创新，更加注重反映师生成长。我县充分发挥考核评价的“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，引导学校领导干部学习掌握新时代教育评价改革的新理念，树立正确的教育质量观、人才观，敢于打破思维定势、克服工作惯性，以实践创新努力实现学校更高品质发展、更有活力发展。

一是考核评价体系要树立科学的教育发展观。长期以来，考核体系的“唯分数、升学率”取向，给学校发展、学生成长带来了一系列不良后果。很多学校片面强调分数、升学率，靠加重师生负担提成绩，而对德育、体育、美育、劳动教育等方面的考核重视不够。因此，建立体现新时代特点的科学发展观的考核评价体系，要淡化对分数、升学率的考核，着力引导校（园）长树立科学的教育发展观，切实将工作重心从片面追求分数、升学率等惯性思维和做法中解放出来，转向更加注重德智体美劳等方面的均衡发展。

二是考核评价体系要贯彻新的政策精神。《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》等纲领性文件，是开展考核评价的先导。在建设激发学校办学活力考核评价体系中，我县把这些文件的精神、理念贯彻始终，紧紧围绕文件精神、理念设计指标体系，以体现考核评价的创新性、开放性、可持续性，切实把学校干部教师的心思和精力引导到创业干事上，引导到促进学生全面发展上和办好人民满意的教育上。

三是考核评价体系要体现激励和约束功能。考核评价体系对广大教育干部起着重要的激励鞭策作用。我县紧紧围绕新时代、新使命、新要求建设考核评价体系，扭转不科学的教育评价导向，把考核评价的主要功能聚焦到推动学校领导干部担当作为，促进学校、师生发展上来。同时，考核评价体系不但要注重共性指标，也要协调运用好个性指标，建立起重点突出、特色鲜明的考评内容和指标体系，确保既有普适性，又兼顾差异性，充分体现激励性与约束性相统一的要求，调动和保护好学校的积极性，引导他们走特色化、差异化发展路子。

优化指标设置，树立激发办学活力鲜明导向

激发学校办学活力，必须有一套行之有效的考核指标来进行评价。在考评指标的设置上，我们认为激发学校办学活力考核评价体系应该包括以下四类指标。

一是反映党建方面的指标。加强党对学校的领导，改进学校党的建设，是办好中国特色社会主义学校的根本保证。引导学校牢记为党育人、为国育才使命，坚持正确办学方向。对党的建设的考核评价重点放在考核组织领导、意识形态建设、标准化建设、特色创新等方面，强化教职工意识形态建设，将“不忘初心、牢记使命”主题教育活动制度化、长期化，咬定教育教学质量生命线不放松，在弘扬崇高师德、争做“四有”好老师上下功夫，在立德树人、教书育人上做文章。通过查看资料、组织座谈等形式对基层党建工作思路是否清晰，党建业务、党支部建设标准化、三会一课及主题党日是否开展到位，发展党员环节流程是否熟悉，党务知识是否精通，党员教师模范带头作用发挥是否到位等进行评价，努力让党建工作从“有没有”向“好不好”转变。

二是反映两个队伍建设的指标。我县设置了“领导干部兼听课”“师德建设”“干部学习培训”“教师学习培训”等考核项目，鼓励学校自由发挥主体性、创造性，通过不同方式达成工作目标。以“师德建设”为例，要求每学期全员签订师德承诺书。每学期开学第一周开展“扬师德、铸师魂”师德主题教育周活动。每年九月份为师德建设月，组织开展系列活动。根据这些要求，各学校可自主开展具体活动，这样既强调了师德的重要性，又给予了学校充分的自主权。

三是反映文明校园创建的指标。我县要求学校认真执行国家课程方案和课程标准实施教学，严格遵循教育规律，科学安排作息时间，切实减轻学生课业负担，具体要求：不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课；坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、综合实践活动课等教学时间；保证教育教学自主权，充分激发广大校长教师教书育人的积极性、创造性；深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人；扎实推进素质教育，注重积淀办学内涵，不断提升教育质量和办学水平；落实中小学办学主体地位，增强学校发展动力。

四是教学管理与质量的指标。该指标包括教学管理、现代教育技术应用、教学质量等三个项目。这是对学校考核评价的重头戏，占权重的30%。在考核评价上我们坚持向科学管理要质量，向教育科研要质量；在赋分上弱化平均分，强化合格率所占权重；坚决避免用升学率、平均分给学校排队。

同时，我县实行“一票否决制”。高度重视校园安全、乱收费、师德师风等刚性约束指标的设置，明确工作的“底线”“红线”“高压线”。如有触犯，一票否决，切实增强学校领导班子的责任意识和担当意识，推动学校高品质发展。

创新考核方式，着力在考准工作实绩上下功夫

激发学校办学活力的考核评价是对一个学校工作的全方位、整体性检验，要保证权威性和公信力。要不断改进和创新考核方式方法，不断落实分好类别、兼顾差异的考核，建立分级分类考核评价制度，合理运用日常考核、年度考核、专项考核、综合考核等多种方法，实行差别化与综合性评价相结合的评价方式，逐渐增强考核工作的科学性。

一要实行分级分类考核。针对幼儿园、小学、初中、高中四个学段，我县分别设置考核指标，分学段考核。以幼儿园为例，我县按城乡差异分为县直属幼儿园组和农村幼儿园组进行考核，农村幼儿园又按照硬件投入、办园水平等差异细分为农村中心幼儿园组和农村独立幼儿园组。我县充分尊重客观存在的不平衡性，衡量标准有所差异，努力推动各级各类学校把长板拉长、把短板补齐。在考核过程中，各学校既有共同应该达标的统一要求，也要有反映各学校创造性开展工作的加分项。

二要增强考核工作实效。激发学校办学活力的发展考核评价方法灵活多样，做到终结性考核评价和过程性考核评价、专项考核评价、综合考核评价有机结合，全面、客观、动态掌握被考核学校推进创新发展的实绩实效。针对学年初教育工作会上确定的重点工作开展专项考核，动态了解被考核学校的工作状态，确保全面掌握基层单位对年度重点工作完成情况。学年末结合日常考核、专项考核，形成综合考核评价结果。

三要扩大考核评价主体。考核评价一个学校的工作，关键看有没有解决实际问题，看师生成长情况，学生家长、社会各界评价怎么样。为使考核评价客观全面地反映本单位自主办学、创新发展情况，我县建立了多元评价机制，引导学生家长、人大代表、政协委员参与对学校的考核评价，多层次、多角度地进行考核评价。这样既注重了群众的知情权和监督权，增加考核评价工作的透明度，又体现了考核评价的公认性。

强化结果运用，引导和激励干部教师新担当新作为

激发学校办学活力的考核评价体系，须作为学校领导班子和领导干部综合考核评价的重要组成部分，让考核结果充分发挥作用，鼓励先进、鞭策落后，这样才能有效激励干部教师担当作为、干事创业。

一是把考核评价与奖惩激励有机结合起来。根据考核评价结果，对办学有活力、有业绩，取得明显成效，综合排名在同类前30%的学校，对教育教学成绩进步明显的学校，县教育局采取相应措施进行表彰和宣传。每年都拿出320万元对优胜单位进行奖励，用来贴补学校创新发展的资金缺口，同时，对优胜单位的校长年度考核直接奖励“优秀”档次，充分发挥考核评价奖优罚劣的引领作用，让实绩突出的校长有成就感，实绩一般的校长有紧迫感，实绩较差的校长有危机感，最大限度调动广大干部教师的积极性、主动性、创造性，不断提高学校办学活力和办学实绩。

二是把考核评价与干部任用有机结合起来。我县把考核评价结果作为加强学校领导班子建设和使用的依据，对考核评价结果靠前的领导班子成员和善于领导推动学校高品质发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，按照有关规定给予优先提拔使用；对考核评价结果较差的领导班子，对主要负责人和相关责任人进行批评教育、诫勉谈话、调离原单位、撤职等组织处理，真正形成“能者上、庸者让”的干部任用渠道。

三是把考核评价与干部管理有机结合起来。我县注重在考核评价中发现干部、培养干部，依据考核结果，有针对性地加强校长的教育培养。我县组织了现场会、大拉练、优质学校与落后学校结对帮扶、下派锻炼等方式加强对校长针对性培养，让校长拓宽思路、开阔眼界，努力在激发学校办学活力上不断有新思路、新作为。

总之，建设激发学校办学活力的考核评价体系是一项系统工程，也是一个扬弃的过程，需要在思路、方法、路径等方面不断创新，并在实践中不断探索、调整和完善。