深化教育评价改革提升教育治理能力

■ 保定市美术中学 贺宇良

教育评价改革的意义

教育评价改革是全面实现教育现代化的必然要求。教育评价关系着教育发展的方向，有什么样的教育评价，就有什么样的办学导向。《中国教育现代化2035》以“以德为先”“全面发展”“面向人人”“终身学习”“因材施教”“知行合一”“融合发展”“共建共享”为关键词清晰地概括了教育现代化的八大基本理念，因此作为教育体系的关键环节，教育评价必须要适应教育现代化变革，不断改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价。同时，人工智能蓬勃发展，新技术层出不穷，使得教育评价的手段越来越多样，途径越来越多元，为教育评价改革创造了有利的条件。

教育评价改革是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要途径。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。教育评价改革是全面深化改革、破除体制机制障碍、推进教育治理体系和治理能力现代化的重要一环。教育治理能力的强弱，很大程度上受制于教育评价体系构建的科学性、有序性和有效性的程度。作为教育发展的“指挥棒”，教育评价就是要扭转不科学评价的导向作用，发挥教育评价的积极正向功能。建立并完善各级各类教育评价的相关法律法规，构建各级各类教育标准体系和教育评价工作体系，充分激发学校自主构建内部的评价体系，开发并创新教育评价的技术、工具和手段等，通过实现教育评价的现代化，构建与新时代教育现代化目标一致的教育评价体系来推动教育治理体系和治理能力现代化。

教育评价改革是落实立德树人根本任务的重要保障。实施教育评价改革有利于突破“五唯”教育评价的现实困境，发挥教育评价“指挥棒”的正面导向作用，使其成为解决当代教育问题的“钥匙”之一。在学生评价中，过分注重结果评价不利于学生核心素养的形成。对于学生评价而言，教育评价改革有利于贯彻落实“五育并举”，着力从德智体美劳等方面构建全方位、立体化的综合素质评价体系，特别是加强美育、体育、劳动教育等教育评价相对薄弱的环节，促进学生的健康发展，切实保障立德树人这一教育根本任务的落实，办人民满意的教育。

教育评价改革的路径探索

健全政府教育督导体系。第一，建立健全政府教育督导委员会工作制度，实现领导管理机制创新。建立联合督政制度，可由政府多部门组成教育督导共同体，从各自职能出发，对政府履行教育职责情况进行督导检查。第二，建立全面科学的综合督导评估体系。将定性评价与定量评价相结合，发展性评价与结果性评价相结合，各地区根据当地教育现状和中长期教育发展目标，构建独具特色的教育现代化指标体系；同时，建立教育质量评估监测体系，发挥质量监测的诊断和导向作用，推进政府不断改进教育决策，树立正确的教育理念。第三，鼓励并引导多元主体参与，不断创新督导的方式方法。各地区可引入第三方评价，使督导评估更加专业化、系统化、科学化；鼓励多主体参与，推进教育治理体系现代化；建立教育督导信息化平台，实现督导评估全程化。

构建学校多元评价体系。各地区应淡化对学校现有条件的静态评估，引导学校根据校情制订中长期发展规划，实现有目标的自主发展；重视学校在组织管理、教师队伍、育人文化、教与学等方面采取的动态措施，充分激发学校发展的内生动力，引导学校全面育人、全域育人、全员育人。具体来说，对学校的评价可以分为以下五个维度：一是规划与管理。包括关注学校发展规划的制订、学校治理体系的变革、财务资产的管理等。二是教师发展。包括关注学校促进教师专业成长的措施、教师分层和分类成长体系的建立、高效合作教师团队的建立等。三是育人文化。包括关注学校办学思想对学校发展的引领作用、学校文化氛围的建设、五育内容的系统性和融合性、五育活动的丰富性和创新性、五育网络的开发和构建等。四是教与学。包括关注多样性及个性化的课程体系建设、课堂教学方式的变革、学生学习状态和学习能力的提升等。五是学生发展。包括关注学生的终身发展与完整成长、学生发展性指导的开展等。

构建教师全方位评价体系。学校要坚持把师德师风作为教师评价的第一标准，引导教师认真履行育人职责。首先，建立长效机制，强化底线评价，把师德落实在立德树人上。具体包括：健全教师荣誉制度、建立师德失范行为通报警示制度、实施教育全行业禁入制度等。奖惩结合，规范教师行为。其次，重视对教师教学活动的评价，将教师的育德能力评价与教师的专业能力评价相结合，构建全方面评价体系。教师专业能力评价包括：课程开发能力评价、教学评一致性评价、教学研究创新评价等。教师育德能力评价包括：教师个人修养评价、德育学科渗透能力评价等。

构建学生综合性评价体系。一是丰富评价内容。一方面，评价内容要注重学生全面发展。贯彻落实“五育并举”，以学生的终身发展与完整成长为目标，从德智体美劳五个维度评价学生的全面发展；突出学业成绩增值评估，让学校有在原有基础上进步的机会，激发学校发展的内在动力。另一方面要注重学生个性化成长。立足每个学生的兴趣点与特长，让学生在自己擅长的领域不断创新与突破，为不同领域储备高素质人才。二是扩充学生评价主体范围。评价的主体包括教师评价、家长评价、同伴之间互评以及学生自我评价。学校应发挥各主体作用，自下而上与自上而下相结合，从评价的制订、实施、反馈均由各主体共同完成，使学生在评价中充分享有自主权，进一步激发学生劳动创造的主动性。除考试外，评价还应包括学生对自己在课程或活动中的表现对照评价表进行的自评、组内其他同学的互评，以及教师、家长对学生的评价。三是选择多种评价方法，将量化评价与质性评价相结合。量化评价主要以考试（包括阶段性考试、学业水平考试和升学考试等）作为重要的评价方式，在现阶段仍然是必不可少的。但考试要在提供多种题型的同时，倡导综合的、开放的题型，注重考查学生运用知识解决实际问题的能力，注重对情感、态度和价值观的考查，克服过于注重知识的考查。质性评价包括成长档案袋、项目评价表、描述性评语等。