供给侧结构性改革下提高农业经济效益的举措

李彦红

（山东省莘县农业农村局，山东聊城 252400）

供给侧结构性改革的目的是实现资源的最优配置，在农业经济供给侧改革工作中，应以提高农业经济效益为出发点，增加有效供给，实现农业经济的良性发展。因此，在提高农业经济效益工作中，需激发农村经济发展的内动力，积极推进土地流转工作，完善农业保险机制建设，落实收储政策，并加强农业经济基础设施建设，强化农业招商，建设好美丽乡村，改善农村教育与医疗条件，以实现供给侧结构性改革下提高农业经济效益的目标。

1 激发内动力提高农业经济效益

1.1 切实做好确权颁证工作

农村土地流转工作的良好实施可以充分发挥出农村土地的价值，提高农村土地资源的利用效率，实现农民土地创效［1］。在供给侧结构性改革下，将农民手中土地经营权集中在一起，由企业、社会资本进行土地的市场化运营，借助这些组织手中的资金、技术打造多样化、现代化的农业产业结构，以此来挖掘土地资源的价值。因此，需要切实做好农村土地的确权颁证工作，并完善土地流转市场建设，规范土地交易市场秩序，以实现土地流转在农业经济中的深度推广。

1.2 搞活集体产权

优化配置农村集体产权，激活闲置土地资源，实行农村集体经济组织的股份制，为村民配置相应的股份，以增加农民的经济收益。1）要稳定原有的土地承包权，维持农村社会的稳定与和谐。2）土地经营权实行市场化运作，在完成确权颁证后，鼓励农民进行土地流转，搞活土地市场经济。3）明确农民的集体所有权，借助集体产权创造经济价值。

1.3 做好保障机制

农村土地改革涉及到农民的经济收益，应在供给侧改革工作中做好用地保障机制建设，包括完善评估体系建设［2］，对土地价值进行科学、客观的评估。构建担保机制，确保土地流转的安全性，实行风险补偿机制，为土地流转提供基础保障，推动土地流转工作的有序开展。此外，还需建立用地保障机制，制定合理的用地指标。在土地开发利用中，留一定的土地资源用于农业经济基础设施建设，包括农产品加工厂、物流仓库等，预留充足的发展用地，并采取农业用地管理措施，为农业经济发展提供便利，无需执行用地审批程序。

1.4 落实收储政策

粮食安全事关重大，在供给侧结构性改革工作中，需要严格落实收储政策，激发种粮农民的积极性，确保其经济收益的稳定增长。1）要为种粮户提供优质的收购服务，在收购工作开始之前，应确保仓容可完全满足收储的要求。2）粮油收购中要确保价格的合理性，粮油价格要符合当下的市场行情，避免发生卖粮难的问题。3）粮油企业要做好转型升级工作［3］，构建粮油产业园区，以带动农业经济的发展。

1.5 完善农业保险机制建设

农村金融体系本身建设滞后，为了促进金融行业加大农业经济方面的资金投入，需做好以下4 点工作。1）应积极构建担保风险补偿机制，解除金融行业的后顾之忧。2）地方政府应鼓励金融行业实施抵押融资业务［4］，并积极推进农业种植的保险产品，实现农业保险在农业种植中的全面覆盖。3）在农业保险完善建设中，还应完善畜牧类保险、水产类保险，以此来为农业经济发展托底，一旦种植与养殖出现问题，则由保险赔偿农民的经济损失。4）农业保险还需覆盖到特色农产品、农业基础设施、农业机具等方面，真正实现保险的全面覆盖，以促进农业经济效益的稳定提升。

1.6 贯彻落实保护政策

我国针对农业经济出台了“三项补贴”制度，地方政府需要严格落实该制度，激发农民发展农业经济的积极性，以保证粮食市场的稳定运行。加快林权制度的落实，明确林权的归属，以激活林业经济，增加林农的经济收入。持续深化水管体制，明确农业水利的管理责任，充分发挥出水利工程防洪抗旱的作用，保证区域内灌溉用水的安全。积极开展供销合作社经营模式，由合作社为农民提供农业生产服务，包括了农业机具、教育培训等，并依托于合作社开展农产品流通服务，将农产品推向市场，实现市场化的运作，形成对农业经济效益提高的保护作用。

2 扎实农业经济效益提高的基础

2.1 强化农业基础设施建设

1）在水利工程建设方面，对原有的水利工程进行加固除险，维持水利工程的功能性，为农业种植的防洪抗旱提供基础保障。2）在灌溉配套设施建设方面，采取高效节水灌溉措施，并做好河长制工作，保护好农业耕地，保持水土，以确保农业土地的资源效益。3）加强农村道路建设。道路是农业经济效益提升的命脉，无论是农村内部道路，还是农村公路，都需要完善建设，将农产品运出去，将农业生产资源拉进来，实现农村与乡镇、城市之间良好的贸易往来，促进地区经济的共同发展。4）深化农村电网升级改造工程，为农业种植机械化、农业经济产业化发展提供充足的电力支撑。

2.2 加大美丽乡村建设力度

农村环境质量较差一直影响着农村经济的发展，在供给侧改革环境下加大美丽乡村建设的力度，落实综合治理各项工作，构建农村良好的宜居环境。1）对农村水系进行治理，做好清淤疏浚，打造生态水系，维持水系周边的生态平衡，并加强农村道路、农村住宅区域的卫生管理工作，保持农村居住环境的干净整洁。2）做好农村厕所改革及给排水工作，对农村生产生活污水进行综合治理，确保农民的饮水安全。3）提升农村软实力，注重农村地区非物质文化遗产的保护工作，增强乡村的文化底蕴，打造文明乡村、现代化乡村，以激活农村经济发展的动力。

2.3 加强农业招商工作

为了实现农业经济效益的提升，应将外部资金、技术引进来，通过加强农业招商解决发展农业经济的资金、技术、人才不足等问题。将引资引智工作与供给侧改革相关联，增强改革效果的同时为农业经济发展注入充足的资源。因此，应以农业经济效益提升为目标，打造农业科技园区，树立农业经济示范区，根据当地农业生产的特色产品有针对性地开展招商引资活动，引进深加工项目，为农业产业化发展奠定基础。

2.4 大力发展农业机械化

在政策支撑方面，应执行好农机补贴政策，帮助农民购置先进的农业机具，大力发展农业多功能复合式作业机械，提高农业种植的自动化水平。在经营主体方面，应加强培育工作，积极推进农机服务市场化运作，完善农机服务体系建设，并融入农艺与农信工作，重新构建农机服务市场秩序，规范化市场行为，为农业经济的稳步增长保驾护航。智慧农业是农业经济未来发展的趋势，应构建信息化农机服务平台，对农机生产全过程进行实时监测，在保证农机作业安全的同时，保障农业机械化的生产效能。

2.5 改善农村教育与医疗条件

在办学条件上，农村义务教育资源匮乏，教育设施较为陈旧，并且师资力量较为薄弱，教育环境较差，应秉持教育公平理论，平衡城乡教育资源，改善农村的教学质量，为农业经济的发展扎实教育基础。在医疗卫生方面，应加大农村合作医疗的推广力度，尽可能缩短城乡医疗保险上的差距，积极推进城乡一体化的保险制度，使农民老有所养、病有所医，改善农村地区的医疗环境，关心与关爱留守老人、儿童，切实解决农业经济发展面临的各项问题，以促进农业经济效益的持续提高。

2.6 强化组织领导力度

“三农”工作应作为供给侧结构改革的核心，并将其作为农业经济效益提高的重要手段。要在“三农”工作中，做好政策的制定与落实工作，统一规划部署各项工作，确保资金与人员安排到位［6］，为“三农”的有效实施做好基础保障。基层党组织要发挥出带头和指导的作用，为村集体经济的发展做好基础保障，加大重点项目的关注度，切实维护村集体的经济利益。

3 结语

农业经济效益的持续提升可以缩小城乡的差距，实现农业经济的良好发展。我国农村人口多达5.6 亿，提高农业经济效益可实现农民的增收，对于和谐社会的建设与社会经济的发展有着重大意义。因此，在供给侧结构性改革下，正确开展提高农业经济效益的举措，如做好土地确权颁证工作，搞活集体产权；做好保障机制，扎实农业经济发展的基础，可为农业经济的发展提供助力，实现农业经济效益的稳定、持续增长。