国家储备林建设与林下经济协调发展途径探析

翟宇龙

（广西壮族自治区国有三门江林场，广西柳州 545006）

国家储备林建设与林下经济具有良好的协同关系，两者的目标均在于推动森林生态效益和经济效益的协同发展，从而实现“既要金山银山，也要绿水青山”的战略发展目标要求，但是要实现国家储备林建设与林下经济协调发展并非易事，需要营林建设和管理人员全面分析和总结两者的契合点，并根据两者契合点总结出合理的协调发展途径，才能保障我国森林木材安全和维持木材供需结构平衡，并提升森林的综合效益。

1 国家储备林建设的意义

木材是国家重要的战略资源之一，同时也是国民经济发展和人民生活不可或缺的重要生产资料，然而，当前我国森林资源总量相对不足，存在突出的木材供需结构矛盾，在这样的背景下，国务院2012 年制定和出台了《全国木材战略储备基地建设规划》，并要求各地加快木材战略储备基地建设，即国家储备林基地建设［1］。根据国务院提出的要求，国家林业局组织编制了《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013—2020 年）》，要求各林业单位在建设国家储备林基地过程中，通过改培现有林、抚育及补植补造、营造大径级用材林、珍稀树种林和工业原料林等优质高效多功能森林等，促进林业综合生产能力和木材产品有效供给大幅度提升。从这些内容可以看出，建设国家储备林不仅是推进林业供给侧结构性改革的重大举措，同时对调整林业生产结构和提升森林质量等均有重要的意义。

2 国家储备林建设与林下经济协同关系

国家储备林建设的主要目标在于保障我国森林木材安全和维持木材供需结构平衡，以实现林业生态建设与经济效益提升的协同发展，且国家储备林建设采取的是活立木储备形式，这种形式使得其能有效协调生态林业和林业经济发展，并能有效解决森林木材问题和生态问题。林下经济指的是在林业生态建设有了一定进展和规模后，要求营林管理人员充分利用当地的自然环境，将林、农、牧业等多个项目综合起来，以充分发挥林业生态建设的作用，促进林下经济经营效益增加。由此可见，国家储备林建设与林下经济目标具有共通点，且两者间具有良好的协同关系，能够实现森林生态效益和经济效益的协同发展，而要达到这些目标要求，也需要林业单位积极探寻国家储备林建设与林下经济协调发展途径［2］。

3 国家储备林建设与林下经济协调发展途径

3.1 转变营林经营理念

长期以来，我国营林单位都是按照速生丰产林建设理念进行营林经营和发展，即以造林和短周期用材林生产为主，实施无林地单一树种轮伐造林经营，这种营林模式虽能有效缩短森林生产周期和在短期内促进营林经营产生良好的经济效益，但是从长远的眼光来看，其会对林业生态造成严重的破坏，从而不利于营林经营的可持续发展。随着储备林建设理念提出，可以看出，储备林是以现有森林经营为主，要求林业单位积极营造大径级用材林、珍稀树种林，虽然会大幅度延长森林的生产周期，但是这些树林所产生的经济价值远高于传统速生丰产林，并且还能达到改善林业生态环境的作用。因此在新时代背景下，需要各营林单位转变营林经营理念，从传统造林经营转变为储备林经营，才能有效推动国家储备林建设顺利展开和促进国家储备林可持续经营、发展［3］。

3.2 制定完善的林分质量提升相关技术措施和规程

国家储备林建设主要是通过提高单位林分产量，促进森林资源总量增加，通过调整林分树种材种结构促进森林资源总体质量提升，从而全面提升营林综合经济效益，为了实现这些建设目标，就需要营林单位制定完善的林分质量，提升相关技术措施和规程。1）要合理明确现有林改培及新造林的立地条件，一般选择Ⅱ类以上林地进行现有林改培，并选择至少能达到该树种速丰林标准质量等级的立地进行新造林。2）还需采用优良种源培育或良种培育的壮苗进行新造林和套种补植，如采用优良种源优良林分种子培育的壮苗进行阔叶树林新造或补植，采用二代良种培育的壮苗进行马尾松树林新造或补植，采用三代以上种子园良种和优良无性系培育的壮苗进行杉木树林新造或补植，才能有效保障新造林和套种补植种苗品质，从而促进其增量、提质、增效。3）还需要求营林管理人员根据储备林立地条件、现实林分生长状况、建设目标及造林树种等，制定有效的营造林经营技术措施，如对现有林改培，主要培育大径级用材林和珍贵用材树种林，幼苗培育成功后，还需对其施行留优伐劣、砍小留大等抚育间伐措施；进行新造林建设时，主要营造珍贵用材树种林，并采用速丰林工程的先进技术措施和规程等对其进行抚育管理，对纯林可混交套种珍贵用材树种，加大间伐管理强度，对稀疏林分可补植套种珍贵树种，培育结构稳定的异龄林、复层林，通过这些措施，不仅能有效提升林分质量，从而实现国家储备林建设目标要求，同时还能显著增加森林的综合经济效益，从而有助于实现国家储备林建设与林下经济协调发展。

3.3 在林业生态建设基础下因地制宜搭配林下经济模式

林业生态建设是国家储备林建设的重要组成内容之一，并且其也是推动国家储备林建设可持续发展的基本条件，因此，在国家储备林建设过程中，还需要营林建设和管理人员在林业生态建设基础下因地制宜搭配林下经济模式。主要是从林下经济作物对林业的适应性和对林业自然环境的影响2 个方面搭配适宜的林下经济模式，如林粮蔬果这类林下作物适应性较强，且对林业自然环境的影响较小，因此，营林建设和管理人员可考虑采用此模式发展生态林业和林下经济［4］。另外，营林建设和管理人员还可以当地的自然环境搭配适宜的林下经济模式。如广西地区位于中南亚热带季风气候区，四季气候温暖，热量丰富，且本地区以山地丘陵为主，这种气候特征和地形条件适宜种植油茶，且油茶本身还具有保持水土、美化环境的功效，因此，广西不少林区都开展了林下种植油茶产业模式。相关数据表明，2009 年广西地区油茶种植面积为36.67 万公顷，到2017 年已增长至45.33 万公顷，截至2018 年8 月，广西新造油茶林2.79 万公顷，超额完成全年计划；改造低产林2.42 万公顷，且预计到2025 年丰产后，广西油茶产业综合产值将突破1 000亿元。在取得上述成效的基础上，广西林业局表示，力争到2025 年，将广西打造为全国最大的国家储备林核心基地，切实维护林业生态安全和国家木材战略安全。由此可见，在林业生态建设基础下因地制宜搭配林下经济模式，不仅能有效实现国家储备林建设目标，还能有效推动地区林下经济快速发展。除林下种植油茶外，还可林下套种中草药，如林下套种草珊瑚，草珊瑚是一种集观赏、食用和药用价值于一体的中药材，且草珊瑚喜阴凉环境，生长较为迅速，将其套种在林下，到第2 年就可以采收，从第3 年开始逐年增产，最高667 m2产可达1 500 kg，且目前草珊瑚鲜品市场收购价格为每公斤12 元，干品为每公斤32 元，林下套种该草药，可有效盘活林下土地和促增收［5］。

3.4 严格落实林下产业抚育间伐管理工作

严格落实林下产业抚育间伐管理工作不仅能推动林下产业快速发展，也能促进林下产业与国家储备林建设协调发展，而要促进林下产业抚育间伐管理工作得到全面落实，就需要营林技术人员遵循去密留疏、去劣留优、统一养护及强度合理的原则，进行林下产业抚育间伐管理。另外，在进行林木砍伐作业过程中，也需结合林木的生长特性进行相关操作，如砍伐杉木时切根不超过10 cm，以免损伤根系。

3.5 发展科技创新，推动林下经济可持续发展

任何产业的发展均离不了科技创新的支持，林下产业发展也不例外，因此，为促进林下产业良好和快速发展，营林建设和管理人员还需积极引进先进的林下产业技术、设备、林下产业研究成果和充分汲取国际上成功的林下产业发展经验，并根据地区的实际情况，总结或探索出适应本地区林下产业发展的植树造林技术、良种育苗技术、病虫害防治技术等，才能将相关技术转化为切实可行的林业生产力，从而能推动林下产业高效发展。在引进科学技术或进行科技创新的同时，还需加大科技人才与林业管理人才培养的投入力度，并建立与之配套的人才管理机制，才能实现“科教兴林”的战略目标，并推动林下经济可持续发展。

4 结语

促进国家储备林建设与林下经济协调发展，对推进林业供给侧结构性改革和提升森林的综合效益均有重要意义，并且还能实现森林生态效益和经济效益的协同发展，而要实现两者协调发展，就需要营林建设和管理人员转变营林经营理念，制定完善的林分质量，提升相关技术措施和规程，在林业生态建设基础下因地制宜搭配林下经济模式，全面促进林业产业化发展，提升林业综合竞争力，注重林下产业发展科技创新，推动林下经济可持续发展，才能稳步和持续推进国家储备林建设，并在建设国家储备林过程中良好地发展林下经济。