我国社区老年教育的现状与发展路径

□周延军

【内容提要】社区老年教育是社区教育和老年教育的融合体，在现阶段呈现出多样化的发展途径和特色。社区老年教育要实现健康可持续发展，在路径选择上要提高站位，更新观念；政府统筹，协同治理；健全办学体系，整合资源；充实人员，壮大队伍；发挥开放大学主体作用；重构教育内容，发挥老者潜能；整合社会资源，激发社会活力。

老年教育是我国老龄事业和教育事业的重要组成部分，社区老年教育是老年教育的主体和基石，分析我国社区老年教育的现状，梳理发展中的困难和问题，探索社区老年教育健康可持续发展的路径，是摆在老年教育工作者面前的一个重大课题。

一、社区老年教育是社区教育和老年教育的融合体

社区老年教育是在社区范围内，面向所有老年人，整合、利用各类资源，运用多种教育形式和内容，满足老年人多层次、多样化、个性化的教育需求，提升其身心健康水平，推进其社会参与度，扩大其社会交往面，最终实现个人与家庭、社区和社会和谐发展的各类教育活动总和。它既是社区教育的一部分，又是老年教育的一部分，是社区教育和老年教育在社区层面的结合体，兼有社区教育和老年教育的双重属性。

（一）从价值功能上，社区教育和老年教育高度吻合。社区教育扎根社区，有助于提高社区居民生活质量和综合素质，促进人的全面发展，助力和谐文明社区建设，促进社区和谐和社区治理。根据世界卫生组织的观点，积极老龄化政策框架有三个基本支柱：健康、参与、保障。由此，我们可以引申为老年教育的三大功能和价值：促进老年人的身心健康；保障和推进老年人的社会参与，发挥潜能；保障和促进老年人群的服务。

（二）从服务对象上看，老年群体是社区教育第一大类受益对象。根据教育部社区教育研究培训中心2018年对249个国家级、500个省级社区教育实验区和示范区的调查统计，在社区教育服务人群中，60岁以上老年人占比34%，成为第一大类服务群体。因此，在学习者需求、教学内容设计、活动方式、效果评价等方面，社区教育和老年教育也是基本相同的。

（三）从地域上看，二者都是立足社区、服务社区。各地老年教育重心逐步下移，城乡基层老年教育得到发展，社区老年教育所占比重越来越大，成为老年教育发展的基础力量。比如山东省，老年教育的普及率就相当高。和社区教育一样，开展社区老年教育也面临统筹整合社区资源，满足老年居民多样化的个性学习需求。

（四）从教育制度体系的角度分析，社区老年教育更多表现为非正规教育。这一点和社区教育是完全相同的。老年学习者既可以参与教育机构有计划、有组织的学习活动，又可以参与自发组织的文化和娱乐活动，充分体现社区老年教育的“社区性”或“草根性”。因此，“生活即教育”在社区老年教育中得以展现。

二、我国社区老年教育的发展现状分析

（一）党和政府高度重视社区老年教育发展。社区老年教育是在党和政府积极应对老龄化、构建服务全民终身学习的教育体系背景下日益发展起来的。《宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律确定了全体老年人的受教育权利。国家和相关部门文件多次强调了老年教育、社区老年教育的重要性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要重视老年教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。《老年教育发展规划（2016-2020年）》强调，优先发展城乡社区老年教育。《关于进一步推进社区教育发展的意见》指出，将老年教育作为社区教育的重点任务。《中国教育现代化2035》明确提出，扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育。

（二）老年大学（学校）、开放大学成为我国社区老年教育发展的主渠道。各地老年大学将重心下移到社区，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育网络。开放大学系统是我国远程老年教育的主力军，针对老年群体提供社区数字化学习资源，大力推动发展“互联网+老年教育”。比如北京老年电视大学，依托北京开放大学办学体系及福利院、街道办事处、养老企业等机构，先后成立了15所老年电大分校，面向老年人开展培训和服务工作，建成了覆盖全市的老年教育服务网络。2020年年底，全国44所省级开放大学中，已有28所挂牌设立了省级老年开放大学，利用遍布城乡的远程教育办学体系，为基层老年人提供服务。

（三）社会力量办学成效凸显。近年来，社会力量介入老年教育，成为我国社区老年教育的一种新模式，显示出蓬勃生机和活力。一是企事业单位兴办老年教育机构。湖南快乐老人大学全部校区均在社区，3年时间建立校区90个，实体校区学员2万多人次，线上校区学员5万人次。山东盛泉集团在威海、烟台、青岛等地开设53所老年大学分校，开启“以学促养，以养促学，学养融合”模式。二是联合办学。江苏青春老年大学“三位一体”联合办学，发展成一所8000名学员规模的综合性老年大学。三是个人办学。北京快乐50老年大学由个人投资成立，目前拥有线上网校和6大线下老年大学校区，在32个街道社区设立学习点，生源遍布北京300多个老年社团。四是部分全日制学校也以不同形式参与到社区老年教育中来。

（四）创新社区养教结合新模式。养老和教育相结合是社区老年教育的鲜明特色。无论是老年人的社区养老、居家养老还是机构养老，大多采用了医养结合、康养融合、老年文体、老年教育于一体的多功能综合养老服务模式。比如浙江绿城集团，在全国31个城市创办了125所颐乐学院，学院秉承“颐乐学为”的核心理论，以学校的组织方式，开展适合老年人身心健康的学习活动，构成园区内老年人的日常生活形态。再如青岛西海岸新区老年大学和青岛中康颐养护理院联合办学，将老年教育融入养老机构，初步构建了“老年教育+游学+医疗+养老”四位一体的“教游医养”模式，该校在全国开设136个教学点，学员近3万人。

（五）共学养老，奉献社会。社区老年教育的一个重要模式就是学习型团队建设。社区老年人自愿组成学习团队，拓展了老年人群学习生活的空间，有利于发挥老年人自主学习的积极性和能动性。社区老年大学打造社区志愿服务实践学习模式，老年学员融学习、快乐、有为于一体，参与社区建设等方面的志愿服务，助人乐己，奉献社会，把学习成果转化为社会服务的实践，体现了知行合一的学习本质，也实现了社会对于老年教育的价值需求。

三、社区老年教育面临的困境

社区老年教育发展面临的主要问题：一是有的地方政府对社区老年教育重视不够，管理制度不完善、体系不健全、经费不到位。二是在管理体制与机制上，政府多个部门管理，没有统一归口，缺乏统筹协调，造成社区老年教育管理政出多门、交叉管理、权责不清、相互推诿等诸多问题。三是专业专职人员不足，尚未形成一支高素质、专业化、热情高、服务好的师资队伍。四是社区老年教育办学条件很不完善。办学场地一般是合用或者租用，办学设施不齐全，尤其是农村地区更加简陋。城市依托老年大学、广播电视大学等教育资源，能够较好地开展教育活动，但是偏远社区、农村社区就近学习目标还没有完全实现，体系建设还有待加强。五是社区老年教育教学内容和形式不丰富。教学内容多为医疗护理、养生保健、书法绘画等传统内容。教学形式多以课堂教学和专题讲座为主，老年人参与意愿和积极性较低。因此，社区老年教育教学内容、教学形式、教学组织还有较大的改进和提升空间。

四、社区老年教育健康可持续发展的主要路径

（一）提高站位，更新观念。大力发展社区老年教育必须以积极老龄化为遵循，秉持公平、包容、普惠的原则，践行积极老龄化、健康老龄化、和谐老龄化的科学理念，促进老年教育转型发展。坚持社区教育的“社区性”“教育性”“人本性”，实现老年人全纳，尤其是面向普通的、基层的以及农村的老年人。在办学体制上，从机构化、围墙内的老年教育向社会化、网络化的老年教育转型。教学模式上，要从传统的封闭半封闭教学，转向激发老年群体活力、重视老年人自主学习、互动学习。强化互联网+老年教育，从实体性老年教育向多媒体学习、网络学习、移动学习，坚持线下和线上相结合的学习转型。

（二）政府统筹，协同治理。逐步形成“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，主体多元、形式多样、充满活力”的社区老年教育办学格局。在党委领导政府统筹下，建立老年教育工作领导小组，吸收组织部、老干部局及教育、人社、民政、文化、体育等相关部门组成成员单位，负责领导老年教育和社区老年教育工作。明确政府、社会、老年人和准老年人在社区老年教育发展与参与中的责任权利和义务，各相关部门要按照职责分工，加强沟通协调，通过规划编制、政策制定、指导监督，共同研究解决发展中的重大问题。各省（区、市）要把老年教育纳入本地区经济社会发展规划和教育事业发展规划，将老年教育和社区老年教育工作纳入对各级政府相关部门绩效考评内容，逐步形成良性工作运行机制、监督考评机制、反馈机制、供给机制，合力推进社区老年教育事业发展。

（三）健全体系，整合资源。形成全方位、多样化、多层次社区老年教育运作体系和服务体系，推动社区老年教育真正成为广覆盖、普惠性、老年居民满意的教育。将老年教育的增量重点放在基层和农村，务必发挥乡镇社区教育中心承上启下的作用，乡镇（街道）、村（社区）等基层组织成为实现老年教育普及化的主要阵地，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，优化城乡老年教育布局，促进老年教育与经济社会协调发展。老年大学聚集资源向基层社区辐射，院校利用自身教育资源为社区老年提供更多的课程资源，各级各类学校向区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源。基层政府改善基层社区老年教育机构设施设备，建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）社区老年人学习场所，建设好村（居委会）老年社区学习点。积极探索养教结合新模式，将“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所结合，推出一批创新老年教育办学模式的典型。

（四）充实人员，壮大队伍。注重队伍梯队建设，提高人员专业素质，管理队伍逐步做到定编、定岗。从实际出发，建设具有较强专业知识的专家队伍、讲师队伍和志愿者队伍等。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，尽快造就一批老年教育专业人才。创新教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从事老年教育的研究和教学。建立老年教育师资库。加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍。

（五）进一步发挥开放大学办学优势。一是牢固树立党委领导、政府统筹，多元主体协同治理的发展理念。积极主动与政府部门对接，从政策制定、资金和项目上，向开放大学倾斜；二是加强全体系基础能力建设，尽快构建以县（区）级社区学院为核心的“三级办学网络”，推动社区教育管理制度的制定和完善，逐步达到“实体化”；三是在管理体制上真正实现开放。学历教育和社区老年教育在师资队伍、教学资源、办学场地和设施等方面对接共享；四是社区教育和社区老年教育融合发展。在开放大学内部，无论是社区大学（学院），还是网上老年大学，其重点服务人群是统一的，二者必须统筹设计规划，在业务上共存共融，建立老年教育与社区教育资源的共享机制。

（六）重构教育内容，发挥长者潜能。遵循习总书记倡导的培养“三有老人”（有作为、有进步、有快乐）的指示精神，教学重点从偏重“有快乐”，转向引导老年人发挥潜能、服务社会。消除教学内容的同质化问题。在整合休闲娱乐课程的同时，脱离对传统课程和教学活动的过度依赖，增加公民素养、老年心理、老年理财、老年维权和老年养老政策解读等课程。贯彻国务院办公厅《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》精神，帮助社区老年人增强信息技术能力，跨越数字鸿沟。同时，以学以致用、融入社区、服务社会为目的，通过多种途径发挥老年人作用，充分体现老年人的自身价值和社会价值。

（七）整合社会资源，激发社会活力。各级政府要出台相关政策措施，进一步引导、扶植和鼓励社会力量投入社区老年教育。一是放宽老年教育机构的准入条件，引导更多的企业、机关单位、社会组织和公民个人等社会力量通过资金注入、嫁接课程、引入管理等合作办学方式共同举办老年教育；二是积极培育老年教育市场，发挥市场机制，不断提升社区老年教育机构的数量和综合质量；三是积极探索医养教结合新模式，在老年养护院、城市福利院、农村敬老院以及城乡社区居家养老服务照料中心等养老服务机构设立固定的学习场所，逐步实现老年教育社会化；四是促进老年教育与相关产业的联动发展，培育和延长老年教育与养老地产、养老服务、老年旅游、服装服饰、文化休闲等生活性服务业的产业链。