基层开放教育招生面临的困境与对策研究

张 巍，刘 红

（抚顺职业技术学院，辽宁 抚顺 113122）

电大向开放大学转型过程中面临诸多挑战，招生宣传更是重中之重，基层电大的招生只有稳步发展，开放大学才能持续发展。基层电大应改革和创新招生机制体制，综合运用多种方式开拓新市场，稳定原有市场，提升老专业市场潜力，打造新专业竞争力，使电大开放教育顺利向开放大学过渡。

一、基层电大开放教育招生面临的困境

（一）行业内招生竞争激烈招生难度加大

成人继续教育市场目前竞争激烈，随着高等教育大众化进程的加速，成人继续教育市场呈现多种形式，自学考试、函授教育、网络教育等成人继续教育招生市场影响着电大开放教育的发展。根据专业人士预测，国务院决定取消和下放对互联远程高等教育网络学校的审批后，将会有更多的学校获得授权开展远程在线教育，未来中国可授予学位的在线大学将由目前的68 所增至数千所，成人高考门槛低，很灵活，具有挑战性[1]。这就会使生源稀缺，招生更加激烈。

（二）高校扩招和学生总数的减少导致成人教育学生市场萎缩

普通高校扩招和生源总数减少使原有相对集中的生源变得分散，增加了原有成人高等教育生源的竞争程度，在生源萎缩的情况下，电大开放教育招生将难上加难。

（三）“就业难”影响电大开放教育招生

应届大学毕业生就业难的问题导致人们存在知识无用论观点，放弃继续学习的念头。社会环境因素影响了学生的学习动机，消极的学习态度和缺乏进取精神，影响着成人继续学习的积极性。电大开放教育生源多为成年人，也会受到这种观念的影响，造成开放教育生源的减少。

（四）教学过程缺乏个性化、灵活性导致生源流失

在众多远程教育中，电大的教学过程缺乏个性化、缺乏灵活性，难以凸显优势。调查显示，社会上部分人员选择其他教育形式的原因是电大教学环节缺乏个性化、灵活性。同时，IT 巨头们纷纷涌向在线教育领域，打造他们自己的在线教育平台，如百度推出了“好大学在线”，阿里推出了“淘宝同学”，腾讯推出了“腾讯课堂”。网易创始人兼CEO丁磊表示，他会以打造高质量、健康的在线教育生态系统为办学宗旨，弱化经济目标[2]。

（五）个别辅导教师责任意识淡薄影响招生工作

部分课程辅导教师责任意识淡薄，部分课程辅导不到位，学员学习积极性的下降对招生工作有直接的影响。

（六）招生宣传流于形式，缺乏针对性

在高等教育普及化进程中，教师队伍、公务员和事业单位人员基本完成了学历提升。与以相比，电大开放教育生源分布范围发生迁移，招生工作重心向各类企业和偏远农村地区倾斜。招生形势日新月异，电大传统的招生宣传工作没有做出相应调整，已逐渐无法与之匹配。尽管基层广播电视大学做出了大量的招生宣传工作，但成人教育市场细分缺乏多样性、灵活性和针对性。

（七）招生奖励制度需进一步完善

目前，尽管电大开放教育招生奖励制度已经制定并实施，但在新形势下，生源短缺越来越严重，竞争也越来越激烈。这些制度无法最大限度地调动广大教职员工的积极性，也不能与社会上其他成人高等教育机构竞争，有待进一步完善[3]。

二、制约电大开放教育扩大生源的因素

（一）入学时间及专业设置

与其他成人教育，如自学考试、奥鹏远程教育等相比，开放教育招生机制存在缺陷：招生可利用时间较短，招生计划性强，专业设置较少，专业社会需求已达到饱和。

（二）教学缺乏灵活性

借助多媒体和网络，现代成人教学在时间和空间上突破了传统教学的限制，为成人学生带来了学习的方便性。学生可以在工作与学习之间找到平衡点，二者兼顾，这也是学生选定学校的重要因素之一。目前，基层电大网络教学模式相对成熟，但是理论课程较多，缺乏灵活就学模式，很难激发成人学习热情，与其他先进的网络学习方式相比，在教学效率方面有待进一步提高。

（三）生源质量

目前基层电大开放教育招生生源面临诸多竞争，使得基层电大开放教育招生生源市场形势严峻，生源逐渐萎缩。各基层电大通过一系列措施吸引学生，争抢有限的生源市场。学生素质参差不齐，部分学生在学习目的和学习态度上存在问题，使得学生整体素质下降。生源因素导致很多教学活动达不到理想效果，教学质量难以保证，学校的声誉更是受到影响，进而影响招生工作。

（四）学习者需求多样化

1.考核方法的灵活性

49.25%的学生希望以作业为主、课程考试为辅的方式进行考核评价，而对平时作业、实践和课程考试相结合的考核方式的支持率达到了77.92%。学习者往往倾向于机动性强、可变通的考核评价方式，希望把平时作业、练习及课程考试相结合，并且随学随考[4]。

2.学习模式的多样化

29.65%的学生希望完全通过网络完成学业，49.63%的学生希望采用面授和自学相结合的方式进行学习。随着受访者年龄的增长，部分学生对“电子材料”的依赖度降低，倾向于借助更多的“纸质材料”，对媒体类型的偏好发生转变。

3.学习动机表现形式

90%的学生学习的目的是为了获得学历，这导致学生寻求高质量教学服务机构。

（五）维持招生规模难度大

调研显示，虽然许多学校基于社会需求开设了多种专业，但部分专业学生数量明显减少，有些专业无法组建班级，只能“亏本经营”，无法实现规模效益。总体而言，大部分基层电大开放教育招不满，经济效益不断下降，难以维持规模，缺乏动力。

三、对策建议

为了更好地适应社会发展需求，基层电大应当努力向开放大学转型，更新办学理念，改革创新办学宗旨，不断完善办学体制和机制，优化办学平台，拓宽办学渠道，革新办学模式，达到由数量到质量的变化过程。在转型关键时期，基层电大需要积极做好向开放大学转型工作，开拓和分析市场，制定招生策略，解决招生问题。

（一）加强生源调研，合理设置招生专业

适应多样化社会教育需求和学习需求，及时调研生源市场和专业需求，认真分析区域经济发展的现状和招生的趋势，分析电大开放教育市场五年来的招生情况，预测未来三年招生形势。分析生源市场现状，分析招生基本形势和发展趋势，了解人才市场情况，在对学生来源调查和分析基础上，我们应该继续在市场上宣传[5]。分析社会和市场对人才的需求，明确电大学生的潜在来源，掌握招生的基本数据，进行必要的统计分析，提出科学的调研报告。从学生市场寻找目标市场，争取尽可能多的生源市场份额，找到招生宣传的总体方向，突出招生宣传的针对性和有效性，并实施重点策略。深入到机关、企事业单位、工厂、矿山、学校、乡村和城镇，详细了解各种社会人员对学习专业的需求，挖掘市场潜力，依托老专业，试办新专业，确定每季招生专业设置[6]。

（二）联合办学，拓展生源

以开放大学建设为契机，夯实前期发展的基础，加大市场宣传工作的投入，优化成人高校服务体系，获得竞争优势以吸引学生，扩大生源，以质量、声誉、品牌满足学生最核心的利益和需要，以社会需求为导向，与政府部门、学校、行业企业联合办学。利用自身优势，与地方产业转型升级进行战略对接，加强与企业的密切联系，开办社会紧缺的专业，形成具有地方特色的教育品牌，提高办学能力，占领地方成人教育主阵地[7]。

（三）更新观念，全面招生

实施奖励制度，鼓励全体教职员工充分发挥主观能动性，自主参与招生宣传工作，树立并强化全员、全年、全过程招生的观念，改变招生部门单打独斗的状况。在教学过程中，引导辅导员和专兼职任课教师投入招生宣传工作，鼓励学生口碑相传，实现招生工作与教学过程有机结合[8]。

（四）加强师资队伍建设

认真研究电大开放教育教学模式的变化和职业角色的变化，要求教师参加相关培训，丰富现代教育理论知识，提高现代信息技术应用能力，熟练使用计算机网络技术和多种媒体优化教学，熟悉并掌握现代远程教学方法，加强专、兼职教师队伍建设，确保教学质量提升。

（五）完善学习支持服务系统

在教学理念上，牢固树立以学生为中心的基调，把这种理念贯穿于教学和管理的全过程。辅以各种教学媒体和教学手段，善于综合运用并组织开展教学，以为学生提供强有力的学习支持服务为宗旨。在教学考核上，不断强化综合管理，完善形成性评价和期末考核的管理，注重加强毕业论文和毕业设计的指导，将提升学生的实践能力、信息能力、创新能力纳入考核方向，培养学生合作意识，为其职业规划与发展奠定坚实的基础。

（六）塑造开放教育品牌

通过招生宣传将学校的形象、办学理念、办学特色和优势展示出来，提高学校在社会上的美誉度，树立良好的公众形象，提高学生的素质和能力，以优质的服务体系获得和保持学校在行业中的竞争优势。建立学分银行，使学生可以边实践、边学习，建立学习成果认证、管理和转换服务系统，为广大市民终身学习创建弹性空间，做好成人教育品牌建设，为国开大学建立统一的品牌战略，制定统一的建设标准，打造统一的服务平台，规范统一的管理，创建统一的评价系统[9]。

（七）针对多样化需求采取不同的招生宣传策略

做好各类招生方式宣传效果的调研工作，为招生宣传策划提供科学依据，增强招生工作的针对性，分析不同方式宣传的特点及效果，突出工作重点，综合运用各种策略， 及时调整实施方案，实现经济效益和社会效益最大化。针对不同的学生提供不同的学习产品，使用不同的招生渠道和广告方式。充分发挥每一位教职员工的积极性，全员出动，广泛宣传，发掘生源；与学生形成良好的互动关系，积极发挥开放大学（电大） 学员的示范作用，与毕业生提供追踪服务，“现身说法”，以老带新，形成口碑效应积累潜在生源；开展全方位立体式宣传，充分利用网络媒体、纸质媒体、移动媒体、固定场所、活动空间等宣传手段；开动系列宣传“机器”，提高电大开放教育的社会知晓度和知名度。