高校国有资产管理存在的问题及对策探究

丁国锋

（辽宁农业职业技术学院，辽宁 营口 115009）

高校国有资产是指在高校发展过程中，国家和政府通过对高校财政投入、划拨及捐赠等方式形成的资产，并且产权属于国家所有、能以货币形式计量的所有资产总和。高校国有资产也是高校科研、教学正常运行的重要物质基础，在给高校自身带来教学效益的同时，也能够更好地辐射行业和地区的发展。高校国有资产合理的管理使用是提升高校管理水平和高校办学能力的重要体现，是高校发展的必要条件。高校资产的高效运行也是高校快速发展的自身动力，只有高校自身发展进入良性运转，才能培养出对社会有用的人才。近些年，随着我国经济建设的飞速发展，高校发展的步伐也在加快，主要体现在国家和政府对高等教育的投入呈上升趋势，进而高校国有资产的数量也在不断增加，这给高校国有资产管理带来了诸多问题，提出了更高的挑战。

一、高校国有资产管理存在的问题

（一）管理意识淡薄，管理方式落后

高校的资产管理普遍存在着重视资金管理淡薄资产管理的情况，对资金管理使用性合理性阐述比较完整，而对资产管理的使用不太注重，使得国有资产没有最大地发挥自身作用。目前，我国高校的资产主要来源于国家和政府的财政拨款、划拨和社会捐赠，这些资产的管理没有得到高校的足够重视，管理意识淡薄，存在三权分离的情况，即国有资产为国家所有，高校享有使用权，而管理权在各院系及各处室，没有明确的专人负责制，随着高校人数的增多，资产的数目增加，种类也在细化，给资产管理带来较大的考验，同时资产管理标准不一，使得资产管理的组织协调能力严重削弱。在资产管理的过程中不是简单摸清家底，而是要充分发挥国有资产的使用效率，目前部分高校管理方式缺乏创新，资产管理存在着重视采购轻视管理，重视账目管理轻视实物管理的情况。

（二）采购缺少总体规划，资产使用率及共享率偏低

首先，高校资产管理贯穿于资产的购置、使用、维护及处置全过程，资产购置作为第一个环节，在资产管理中起到至关重要的作用。近些年，随着高校建设项目和科研项目的增多，一些高校在购置资产时没有摸清自身情况，只是一味追求数量的多少，有些部门为了财务报销方便在购置设备上缺少统筹性，盲目购置大量的重复资产，导致资源配置不合理，资产使用率低的情况时有发生。其次，高校在购置资产前缺乏前期论证，较多考虑经费和预算，购置的仪器设备前瞻性不强，有的甚至使用几年就被淘汰搁置，造成大量国有资产的闲置，丧失使用价值。最后，高校资源共享意识缺乏，近些年很多高校购置了大量价格昂贵的国产和进口先进仪器设备，但共享率不高，也增加了高校科研运行负担。

（三）资产管理制度不健全，国有资产损失严重

高校资产管理是一项庞大复杂的系统工程，管理内容较多，需要完整健全的管理制度保障。目前大多数高校资产管理浮于表面，对上级下发的文件理解不够透彻，没有根据高校自身发展制定管理制度，深度和广度不高，实际操作性不强，缺乏指导性。部分高校即使制定了相应管理制度，由于在实际管理中重钱轻物，因循守旧，经验主义盛行，管理制度并没有得到很好落实[1]。在实际资产管理过程中，往往重视固定资产管理，不注重无形资产、低值易耗品及房屋出租出借等情况的管理，在无形资产方面对专利、非专利技术、著作权、资源资质、商标、信息数据及经营等管理办法内容不详细，没有制定管理细则，无形资产的管理没有指导文件，导致无形资产流失情况严重。

（四）资产管理信息化程度不高

随着大数据时代的到来，大数据信息在高校资产管理中发挥着不可替代的作用，如资产入账和查询等信息完全可以网上操作，极大地提高了资产管理的工作效率。但目前我国部分高校还存在资产管理信息化不高的情况，主要体现在以下几个方面：一是缺乏信息化思维，数据收集、整理、利用的技术比较滞后，信息覆盖面不全，大多数高校能够在资产信息管理软件上对资产入账、查询、统计报表等进行信息化管理，但在资产采购、调拨、捐赠、处置等方面还需要纸质文件配合操作，资产管理全过程的信息化还有待进一步加强。二是数据管理信息化共享平台技术研发不足，很多高校还在采用单机版管理平台，资产数据信息共享不畅，资产采购、财务管理、资产管理采用不同公司开发的软件，数据整合难度较大，多数信息无法直接对接，有些数据填报还需手工运算上报，严重影响工作效率。三是对数据分析的深度不高，绝大多数高校虽然都在使用资产管理信息系统，只是机械地把资产信息录入到管理软件中，对数据的分析仅停留在上报统计报表中，缺少对数据的智能分析，很难对学校各院系均衡发展提供理论基础信息，没有发挥出信息化管理的真正作用[2]。

二、提高高校国有资产管理的对策

（一）加强资产管理意识

首先要转变观念，提高认识，把资产管理工作放到与教学、科研同等地位来抓，广泛宣传国有资产管理的重要性，着重论述资产管理在教学、科研的基础性地位，建立资产管理评价体系和奖惩制度，逐渐提升广大教职员工对国有资产管理的主人翁意识和责任感。其次要加强对资产管理人员的培训，通过专项培训，结合新时期对资产管理的要求，把现代管理的先进理念融入到高校资产管理中来[3]，努力打造一支技术服务强、业务素质精的资产管理队伍。最后要加强资产管理专业和业务知识的学习，多与兄弟院校沟通，学习借鉴成熟有效的管理方法，制定一整套行之有效的资产管理体系。

（二）完善资产采购流程

资产采购是资产管理的一个重要环节，高校应规范采购详细流程，制定完善的采购制度，高校各院系及处室要严格按照采购流程要求申报，明确责任和义务，做到部门审核，层层把关。采购申请部门在购置前，要对本部门的资产情况做到全方位的摸底，对于本部门的资产数量、使用年限等情况了如指掌，科学合理地制定采购计划，做好购置设备的前期论证工作，确保购置的设备具有前瞻性，能够更好地为科研及教学服务。资产管理部门、财务部门、资产采购部门要做好审核工作，学校监督部门全程参与监督管理[4]，严控采购流程，缩短采购购置时间，提升资产使用效率，保证采购部门购置到真正符合自己要求的设备。高校应积极建设国有资产共享资源使用平台，通过网络平台式管理可以合理利用有效资源和对闲置资产进行统筹管理，同时也实现了资产使用人员、资产管理人员和资产监督人员的良性沟通，时刻对资产管理进行动态监督，提高资产使用率，降低国有资产流失率。

（三）健全资产管理制度

先进的管理模式需要有先进的管理制度，高校资产管理除国有资产管理办法、国有资产处置办法和国有资产采购办法外，还应该具有完善的国有资产出租出借管理办法、招投标管理办法、低值易耗品管理办法、仪器设备维修管理办法及无偿调拨、对外捐赠管理办法等。关于资产管理的方方面面要做到有据可依，并且环环相扣、环环透明，接受高校教职员工的监督。随着改革不断深入，要对一些管理制度及时做出修改完善，保证国有资产得到合理利用并发挥其使用效率[5]。此外，制度规章不是凭空想象出来的，必须经过实践才能得以实施，所以在制定和完善规章制度的过程中可请教资产管理方面的专家及一线资产管理工作人员，还可以与兄弟院校多交流资产管理先进经验，在国家法律法规框架内，结合本校的实际情况，制定符合自身发展的资产管理体系。在管理办法出来后，要在全校范围内广泛宣传，提高其权威性，与此同时还要建立资产管理奖惩条例，落实资产管理责任，做到奖罚分明、责任到人，提高资产管理人员的积极性和责任意识。

（四）实现资产信息化管理

针对目前大多数高校资产管理信息化程度不高的问题，高校要加大资产管理信息化建设力度，积极引进大数据信息模式管理[5]，积极建设国有资产管理网络信息化平台，如一般仪器设备类资产管理平台、高精端仪器设备共享平台、低值易耗品采购平台、实验室药品采购平台等，做到对资产的精准化和动态化管理，也能够对资产管理进行全程监控，及时追溯。要逐步在资产采购、验收、入账、使用、维护、调拨、处置、清查等方面实现全程信息化管理，减少劳动强度，提高工作效率。此外要加强对资产采购、资产管理、财务管理等系统的整合力度，真正实现无缝对接，对一些常规填报工作只需在平台直接提取填报即可。高校资产管理部门要时刻对网络平台数据进行智能分析，准确把握学校国有资产在教学及科研过程中使用质量和效率，做到统计报表数据有理有据，能够为财务预决算、资产决策及管理提供数据支撑。

三、结语

总之，高校国有资产管理水平是高校治理能力和治理水平的一个重要标志，在高校发展中起着至关重要的作用。高校要从实际出发，要针对当前国有资产管理存在的问题，通过加强资产管理意识、完善采购流程、加大监督强度、健全资产管理相关制度、实现国有资产信息化管理等方式，进一步提高国有资产的使用效率，为高校发展提供强大的物质基础。