新时代大力发展老年教育的路径分析——以广西钦州市老年大学为例

□侯名芬

老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。党的十九大指出，要办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。2019年，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，要求“大力发展老年教育”。随着人口老龄化的日益加剧，新时代如何大力发展老年教育，推进老年教育事业持续健康发展，是一个亟待解决的重要课题。就此，笔者结合广西钦州市老年大学的案例，谈一点粗浅看法。

一、新形势给老年教育带来的压力和影响

（一）人口老龄化，“一座难求”成为新问题。根据国家统计局发布的第七次全国人口普查公报，截止到2020年11月1日，我国60岁及以上人口为2.64亿人，占全国总人口的18.7%，其中65岁及以上人口为1.9亿人，占13.5%。与2010年第六次全国人口普查相比，比重分别上升5.44个百分点和4.63个百分点。老龄问题将为中国社会经济发展和转型带来新挑战。随着经济社会的发展和人类文明的不断进步，特别是人口老龄化进程的加快，老年群体对老年教育的需求日趋强烈。但是，作为老年教育重要载体的老年大学，其办学规模远远跟不上老龄化发展的需要，不少地方出现老年大学“一座难求”的现象；老年教育的办学手段和办学水平，也与老年人的需求有不小差距。以广西钦州市为例，该市各县（区）普遍建立了老年大学，现有学员规模达到6.7万人（次），取得了显著的办学成果和社会效益。2015年，钦州市老年大学搬入新址，新校园占地面积22.6亩、总建筑面积1.1万平方米，目前该校开设有15个专业、49个教学班，注册学员2181人，约占市区老年人口总数的1.3%，根本无法满足市区多数老年人的求知需求。

（二）需求多元化，“菜单式培训”成为新选择。据上海一项社会调查结果显示，就读老年大学的老年人生活满意度的总体指标明显高于未学习者。进入老年大学学习后，老年人不仅学到了新知识，结交了新朋友，扩大了社交圈，而且在与家人、朋友相处中，和谐指数和受尊重程度等均与日俱增。但老年人的爱好和需求多种多样，现有老年大学的办学水平远远不能满足老年人的“胃口”，特别是受到场地、师资、经费等因素影响，还不能完全为老年人提供“菜单式”、个性化服务。钦州市老年大学的“菜单式培训”基本满足了不同层次老年人学习的愿望，因而受到老年人的欢迎。

（三）教学现代化，“网络互动”成为新趋势。老年教育教学方式和手段创新势在必行。现代教学提倡“以学生为教学的主体”，充分发挥学员的主观能动性，实现“教师启动—师生互动—学生主动”的模式，使“教”和“学”动起来。相应的教学手段和方式也在不断发生变化，特别是身处信息时代，随着网络技术的不断成熟和传播手段的日新月异，老年教育传统的教学方式和手段越来越不适应时代发展和教学需要，网络化、互动化、多元化成为新的发展趋势。

（四）服务社区化，“延伸拓展”成为新要求。2019年，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，指出：“优先发展社区老年教育，建立健全‘县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）’三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习。”这就为发展老年教育事业指明了重点，为老年教育兴办社区教学点提供了依据。老年教育向社区延伸拓展，充分利用社区教育资源，创办老年大学分校或者兴办社区教学点，不仅可以提高老年教育的普及率，而且可以充分发挥老年大学的辐射带动作用，让更多的老年人在家门口接受教育，这对弘扬社区文化、促进社会和谐必将产生积极而深远的影响。

二、大力发展老年教育的路径分析

（一）在教学理念上，强调“教、学、乐、为”。老年教育与其他各类教育一样，都是人类社会特有的一种现象，是教育人、培养人的一种特殊活动。老年教育适应了老年人提高自身生命质量和晚年生活质量的需求，适应了老年人完善自我、超越自我的追求，是终身教育的一个重要组成部分。实际生活中，在有吃有喝、儿女成家立业、揣着退休金的情况下，更多的老年人愿意从家庭中走出来，选择到老年大学学习和生活。因而，老年大学必须遵循老年教育事业发展的规律，坚持“以人为本”的原则，贯彻“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，以“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”为目标，把“教、学、乐、为”贯穿到教学和实践的全过程。

（二）在教学内容上，强调“可口合味”。教学是老年大学的中心工作，办学水平和教学质量是老年教育的生命。2008年，中央组织部、人力资源和社会保障部联合印发《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，明确要求：“坚持教、学、乐、为相统一的原则，合理设置教学科目，做好规范化教学，创新教学手段，提高教学水平，逐步推进示范性老年大学建设工作。”在教学内容上，老年教育强调“可口合味”，坚持以学员为中心，力求做到“针对实用定内容、围绕学员选内容、满足需求增内容、根据师资上内容”，适当增设实用课程，让学员学了用得上。重点改革学科和专业设置，要适合老年人学习知识、开阔视野、丰富精神的需求，既突出政治性、思想性，也突出科学性、知识性和趣味性。要加强自编教材建设，形成一些骨干课程、品牌课程、特色课程。

（三）在教学方式上，强调“灵活多样”。由于老年大学的学员职业、文化和基础层次参差不齐，身体条件具有特殊性，较单一的教学手段往往效果不理想。因而，老年教育在教学方式上，除了传统的讲授式之外，可多采用师生研讨式、案例分析式、情景模拟式、多媒体教学等方式进行，以期更好地调动学员学习积极性。还要积极拓展现场教学，不断丰富第二课堂，如组织学员参观“农家乐”、工业园区、城市建设亮点，到红色景区接受革命传统教育等。开展日常活动，要考虑到老年人居住分散的实际情况，立足社区，多点布局，引导学员就近广泛参与。同时，要充分利用传统媒体和现代媒体，挖掘丰富的网络教育资源，加快老年教育信息化步伐，为老年大学师生提供教学、管理、科研、活动和信息交流服务。

（四）在教学资源上，强调“整合开放”。整合教育资源是克服老年教育办学困难的有效途径。一是整合资金，改善办学条件。发展老年教育，财政拨款是主要途径。必须积极争取政府投入，逐步加大财政支持力度。与此同时，要充分利用人脉资源，广泛动员社会力量参与和支持，多渠道筹集办学经费。要善于利用现有办学设施、活动项目、办学品牌、社会影响等有利条件，积极探索老年大学多种经营之路。二是整合师资，提升教学水平。教师是老年教育的主导者，教师的授课水平直接影响教学的效果，在师资队伍建设上要采取专兼职相结合、以聘为主的方式进行。要积极发挥离退休领导干部、专家学者、专业技术人才，特别是高校、党校、中小学校离退休教师的优势，聘请他们兼职老年大学教师，多方面整合老年教育的师资队伍。

三、大力发展老年教育的角色责任分析

（一）强化政府的主体责任。老年教育发展到今天，不能再满足和停留在“老年人管、老年人教、老年人学”的“三老”状态。老年教育作为一项重要民生事业，其责任主体是各级政府。《中华人民共和国老年人权益保障法》强调“各级人民政府应当对老年教育加强领导，统一规划，加大投入”“逐步增加对老年大学的投入”。各级人民政府要高度重视老年教育，坚持老年教育的公益性，把老年大学的发展纳入经济社会发展整体规划，逐步加大对老年教育的财政性资金投入，建立政府主导与社会参与相结合的投入机制，推动老年教育健康可持续发展。

（二）强化领导小组的协调责任。随着新时代老年教育多层次、多形式、多地点办学步伐的加快，要解决的首要问题必然是如何理顺管理体制、加强组织协调、优化教育资源配置。目前，老年教育的管理模式主要有三种：以党委组织部或老干部局为主的管理模式，以教育行政部门为主的管理模式，以及以投资办学主体（如企业、公益组织）为主的管理模式。在不改变隶属关系、投资主体的基础上，建议由当地组织部门牵头，成立相应的老年教育工作领导小组，加强对老年教育的指导协调工作。要重点协调相关部门（企业）承担老年教育公共服务的职责，扩大优质教育资源供给，补齐老年教育公共服务体系短板，增强基本的公平感和责任感。

（三）强化社会各界的参与责任。办好老年大学、发展老年教育事业是老龄工作的重要组成部分，是弘扬尊老、敬老、爱老、助老传统美德之举。社会各界要主动关心老年教育事业，发挥各自优势和作用，为老年教育解决实际问题，共同营造良好的社会氛围。要充分挖掘现有文化馆、群艺馆、科技馆、体育馆、美术馆、博物馆以及中小学校、高等院校、职业学校、成人学校等潜在的老年教育资源，采取开设分校、网络授课、远程教育和联合办班、委托办班、就近办班等多种教育形式，开展适合老年人特点的多样化教育。广播、电视、报刊、网站等新闻媒体，要大力宣传老年教育工作的方针政策，宣传老年大学的办学成果和老年学员的典型事迹。

（四）强化自身的服务责任。进入新时代，老年教育的自身建设也要与时俱进，紧紧跟上。老年大学领导班子不仅要政治合格，而且要本领高强，尤其注重提高服务学员、服务社会的能力，为老年教育转型升级提供坚强保障。要积极推进老年教育工作人员在职化管理，适当提高薪酬待遇。要引导参与老年教育工作的老同志和教师大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的精神，全心全意为老年教育服务。要努力丰富和增强办学内涵，不断优化教学环境，提供优质服务，使学员进得来、留得住、学得好。要积极创建省域示范学校，全力打造老年教育品牌，促进老年大学持续健康发展。■