紧扣深层症结 探索源头治理——深化住建领域突出问题系统治理的四川实践

文 本刊全媒体记者 杨智淋

“判处有期徒刑十三年六个月，并处罚金150万元。”今年1月，阿坝州中级人民法院以犯受贿罪，依法对阿坝州住房和城乡建设局原局长李绍友作出上述判决。

经查，李绍友在任期间利用职务之便，在工程项目承揽、资金拨付等方面谋取利益，多次收受和索取他人现金共计2000余万元。

李绍友被惩处是四川持续强化惩贪治腐高压态势，不断深化住建领域突出问题系统治理的一个缩影。

既着眼于高压惩处，更立足于管住长远。自去年开展住建领域突出问题系统治理工作以来，四川各级纪检监察机关就督促住建部门持续查摆问题，紧扣问题表现狠抓整改，探索完善制度管住长远。伴随着治理时间的递进，住建领域系统治理的深度与广度正不断延伸拓展。

紧扣关键点位，深入排查问题线索

点点鼠标，一条业绩就能换来几千乃至上万元，目无法纪的宜宾市屏山县住建城管局勘察设计股原股长何剑也由此有了“何大胆”的称号。从2018年6月到2019年7月，短短1年时间里，何剑就利用审批职权帮助200家建筑企业、三家中介公司审核通过建筑企业业绩830余条，非法获利535万元。

何剑案的发生，暴露出住建系统公职人员利用职权在建筑企业资质审批、业绩核查中以权谋私、吃拿卡要的典型问题，而这正是四川深化住建领域突出问题系统治理的重点之一。

在今年4月印发的《四川省重点行业领域突出问题系统治理工作方案》通知中，除要求持续整治在资质审批中以权谋私问题外，资质申报弄虚作假、资质审批管理信息化程度不够、资质审批监管不到位等问题明确列入治理重点。与以往不同的是，此次深化治理还对照重点细化明确了治理措施。

“这就是要督促住建部门围绕企业资质、业绩核查等关键点位，拿出专的态度，保持专的韧劲，持之以恒抓治理，点滴突破见成效。”省纪委监委党风政风监督室相关负责人表示。

为推动系统治理工作往深里走、往实处抓，省纪委监委先后多次召开系统治理工作推进会，并通过日常监督检查、上门督导、沟通协调等多种方式，着力把监督的效能贯穿系统治理全过程。

全省各级纪检监察机关也围绕前述治理重点，从不同侧面督促推进治理工作。

在发生何剑案的宜宾，该市纪委监委紧扣建筑企业资质审批过程中业绩审查这个关键环节，透过全市7700余条库内业绩，排查出存疑业绩2300余条，通过数据比对和关联分析深挖线索，查办了包括江安县住建局建管股原股长肖金平等在内的系列案件，成功打掉涉及38人、200余家建筑企业的“业绩造假网络”。

作为主责单位，住建部门也围绕资质审批、业绩核查等关键环节，深入开展问题摸排。

在对去年全省系统治理期间查找的1168个问题进行“回头看”的同时，省住建厅坚持开门搞治理，向6000余家企业发函、与3800余家企业座谈，深入排查企业在资质申报中的痛点难点是否得到有效解决。全省新查找问题403个，并全部建立了整改台账。

“把问题表现摸清楚是下一步开展问题整改的前提，只有把问题找得深、找得准，对症治理才更有效、更有力。”省住建厅相关负责人说。

盯住权管住人，强化警示震慑效应

“审核补录的建筑企业业绩是2018年的，但相关企业2019年才入场备案，这明显不符合实际情况。”

当类似异常情形出现后，四川省建筑市场监管公共服务平台便会自动预警，向省住建厅业务处室工作人员和信息中心管理人员发送预警信息。工作人员收到预警信息后，会立即启动处理预案，暂停存疑业绩补录权限，并向业绩审核部门及时发出核查函予以核查。

正是借助于平台所提供的大数据分析功能，以及日常业绩核查工作的深入开展，全省目前已核实出虚假业绩1.7万余条，存疑业绩近2.2万余条，均已全部进行了标注，标注后不得用于投标或资质申报。

既借助信息化平台提高问题发现效率，更聚焦问题背后的权力行使问题，把关键人关键权力监管到位，成为四川深化住建领域系统治理的重要着力点。

“根据行政审批高风险岗位的特点，我们制定了轮岗交流基本原则，审批人员满3年必须轮岗。对轮岗到行政审批岗位的干部，严格落实任前谈话提醒，提前打好预防针，经常性开展谈心谈话，力求防微杜渐。”省住建厅相关负责人表示。

而对于利用职权谋取私利的公职人员，四川保持了高压惩处态势。

据省纪委监委驻省住建厅纪检监察组相关负责人介绍，为持续营造正风反腐的浓厚氛围，驻厅纪检监察组综合运用指定管辖、联合办案等方式，在资源共享、信息互通、问题共治等方面，强化与有关市州的协作配合，住建系统案件查办与惩处力度不断强化。

8 个月时间内收受钱款260 余万元，平均每天1 万多元。这是古蔺县住房和城乡建设局质量安全管理股原股长袁晓龙伙同具体经办人员，为某建筑企业审核通过212条虚假业绩所收贿赂情况。2020年11月，袁晓龙因犯受贿罪被依法判处有期徒刑六年，并处罚金40万元。

截至10月底，全省纪检监察机关收集住建领域问题线索444件，查处问题306起367人，给予党纪政务处分110人，移送司法机关22人，追缴退赔违纪违法资金2864万余元，通报曝光107起。

堵漏洞补短板，探索构建长效机制

“你要办理这个业务，不管你当时去找哪个，到最终所有的落脚点都只会找到我。我一个人就可以把整个流程全部做完，所以我也就是利用这一点，大肆地收受企业的钱财。”这是阿坝州住房和城乡建设局行政审批和政策法规科原科长付盛曦，对个人违纪乱法原因所做的剖析。

内部权力集中、监督机制缺失，正是付盛曦走上违纪违法道路的重要原因。针对该案暴露出的问题，阿坝州纪委监委已督促住建部门完善内控机制、补齐制度漏洞。

在省纪委监委相关负责人看来，查办个案在于传导警示效应，形成不敢腐的震慑。更为关键的是，要针对案件暴露出的问题进行深刻剖析，通过建章立制堵住漏洞、强化警示教育筑牢底线，为不能腐、不想腐的深入推进奠定良好条件。

建立一本问题台账、撰写一篇案件剖析、制发一份监察建议、拍摄一部警示教育片、安排一次庭审课堂、开展一场整改部署，这是广元市纪委监委在查处该市原市住建局副局长、市城乡规划局专职副局长张彬案后，深化以案促改、净化行业政治生态的积极尝试。

泸州市建管局原会计挪用公款1100余万元，暴露出全市住建系统代管资金存在监管漏洞，该市纪委监委创新推进“依案监督”专项监督检查工作，利用9个月时间，通过全面清理、重点抽查、综合治理、总结提升等步骤，达到以案促改、以案促治的效果。

在注重从个案中剖析问题漏洞的同时，四川还注重从面上综合排查现存制度中的缺漏，着力从制度层面规范行权用权行为。

出台《建筑企业资质业绩抽查复核办法》，将业绩入库业务统一纳入省级平台办理；建立业绩补录“双审核”制度，通过交叉确认压缩违规操作空间……

截至目前，全省住建系统清理文件制度689件，拟保留583件、修订51件、废止55件。厅本级出台文件制度17项，各地出台文件制度305项。住建系统权力行使的制度笼子正越扎越牢。

“下一步，我们将探索推进信息系统建设，利用计算机自动判断和预警功能，实现‘互联网+监管’，提高资质审批监管效能，并通过扩大电子化审查范围，削减审批自由裁量权，用现代信息技术赋能行业监管，不断推动住建行业系统治理见真章、得实效。”省住建厅相关负责人说。