现代生态灌区构建下的用水安全保障思路

2021-12-28何素琴

南方农业 2021年35期

何素琴

（宁夏回族自治区灌溉排水服务中心，宁夏银川 750001）

建设生态灌区的重点任务有2 个。1）改革用水权制度，重点解决用大锅水的问题。改革首先应将用水权下放，逐级分解到市、县、乡甚至企业，然后将权力确定到最适宜计量的用水单元，积极摸索水权交易的规律，筛选出最有效的模式，通过这种水资源配置新模式，深化用水权改革［1］。2）改革农业水价机制，从根本上解决问题。如宁夏回族自治区从2017 年开始启动农业水价综合改革工作，通过解决灌排设施管护资金的问题、骨干工程供水成本测算和监审等措施，有效节约水资源。

1 生态灌区建设

1.1 现代化生态灌区组成

1）农业生态系统。该系统是在一定的农业区域内，生物因素和非生物因素相互作用构成的功能整体，即人类生产活动参与下与自然、社会等共同形成的人工生态系统。合理建立这一生态系统，可以有效保证农业资源利用率，推进农业生产的可持续发展，并且可以间接保护人们的生存环境，所以农业生态系统具有非常重要的意义。

2）沟渠与河湖生态系统。人们的生活环境主要依赖于淡水资源，人们赖以生存的水资源与江河湖泊密不可分。随着工业的发展，河湖生态系统的环境在日益恶化，在大力建设生态文明理念的影响下，人们越来越重视河湖生态系统的保护与修复。如对于长江附近的河湖生态系统来说，构建河湖生态系统可以有效地保护长江中的生物多样性，构建长江生物和环境保护新格局，全面促进长江经济带水域生态文明建设。

3）林草生态系统。林草生态系统具有生产高效性、产品多样性及环境友好性的特点。林草复合经营模式对退耕还林工程有着重要意义，林与草之间的营养元素相互作用，通过不断研究出林草和土壤之间的关系，研究其中的营养成分迁移规律，通过模型搭建出林草生态系统，促进共同繁殖及生长发育，帮助山区恢复生态环境。

1.2 建设现代化灌区的重要手段

就目前发展情况来看，我国正在积极引入大中型灌区设施设备，相关的技术研究也取得了很大进展，这也标志着我国灌区建设又迈入了一个全新的阶段。我国在“十四五”规划中明确提出了有关大中型灌区建设的配套设施改进及实施方案编制的工作，重点分为4 个方面：1）完善渠首工程，目的在于保证灌区的供水能力；2）重视重点工程的质量，工程的达标率要达到要求，从而消除潜在的安全隐患；3）以前2 个方面为基础，对项目进行监督与管理，通过完善相关监管制度，提高灌区水资源的管理能力；4）保证在推动灌区发展的过程中，实行标准化的管理，提高管理能力和供水能力，解决我国水资源分配的难题。

管理手段中常用灌区量测水技术和信息化检测技术2 种手段，管理时应积极与当代信息技术手段相结合，提高管理水平，明确2 种管理手段的重难点和今后的发展方向。1）做好对整个渠道的测量工作。灌区的渠道口数量众多，需要对每一个进/排水口都进行测量，这是保证灌区实现总量控制、定额管理的前提［2］。目前，我国在这方面的发展已经取得了一定成效，如山西引用黄河水灌区、宁夏部分灌区等，积累了宝贵的管理经验。部分中型灌区对测量流程不断改革，也实现了计量到斗，如政府部门与一些私营部门合作，让非公共部门掌握的数据为公共产品服务，实现1+1 ＞2 的效果，也逐渐实现了计量到斗。2）灌区管理要逐渐规范操作标准，对渠道的进出水口中的水量进行严格控制。3）根据地区的不同选择不同的管理方式，以经济实用为原则，在条件允许范围内做到最大程度的精确检测。4）搭建大数据平台，利用互联网及手机软件，对管理流程及效果进行整体把握。

2 存在的主要问题

2.1 对生态灌区认识不到位

现代化生态灌区具有系统性，不仅需要从细节处进行管控，还需要对整体进行分析研究。1）由于现代化生态灌区建设的时间较短，有关部门对现代化生态灌区建设的标准不一致，在现代化建设不断发展及完善的过程中，传统的标准已经无法满足现在的发展要求；2）由于现在人们没有全面了解及认识现代化生态灌区的建设，无法掌控建设进度及效果，从整体看来，与其说现代化生态灌区是一个建设项目，不如发展趋势及方向贴切，还需要不断摸索总结。

2.2 体制改革配套政策不完善

生态灌区中的相关指标及交易资格等要素标准的明确仍在探索阶段，水权交易受到回购制度的限制，在交易过程中涉及众多部门及单位，管理起来十分复杂。农业灌溉用水的价格不好控制，试点区与非试点区的水价无法统一要求，群众无法理解水费差异，给末级渠道水价调整工作的推进带来阻碍，从而影响到水价改革进度。

2.3 机制不健全

灌区使用的水资源主要为淡水，在供水、用水、排水及节约用水方面缺少制度支持，从而影响到水资源的利用率。在污水处理中缺少回收机制、责任管理制度支持，使得部门人员在工作中缺乏目的性和规范性。另外，针对已有的污水问题，所采取的治理措施缺乏针对性，也影响到污水治理效率，为我国现代化生态灌区可持续发展带来不利影响［3］。

3 对策建议

3.1 改变传统观念

现代化可持续发展的生态灌区离不开对水资源的有效管理，而在水资源实际开发过程中，仍然存在对水资源的不合理利用等问题，导致生态灌区发展建设缓慢。因此，相关人员应将水资源的重要价值放到首位，通过加强管理力度及建设力度，对其进行合理分配。水是人们生活中的必需品，充分认识水资源的重要性，合理分配水资源尤其重要。通过改变传统观念，提倡节约用水，了解水资源的重要性不仅有利于促进经济可持续发展，也有利于建设生态文明社会［4］。

3.2 加强体制改革

通过加强、推进体制改革发展能使人们认识节约用水的重要性，构建可持续发展现代化生态灌区。1）对于已有体制内容进行整理，筛选出其中与现代发展存在脱节的内容，如灌溉指标、水权交易要求及回购制度等，及时补充最新的规范内容，提高所拟定机制和实际需求之间的契合度。2）根据实际情况做好农业灌溉用水价格控制工作，对于试点区与非试点区的水价差异原因，可借助微信公众号、App、官网进行公示，消除群众对于水费差异的疑问，为后续水价调整工作的顺利推进奠定基础，加快水价改革的推进速度。3）在体制改革中，也需要做好部门协调工作，借助责任管理制度明确各参与部门的具体工作职责，提高部门管理效率。

3.3 深化机制改革

水利管理机制建立需从多个角度出发，除了在供水、用水、排水及节约用水方面加强改革力度外，还需要针对污水处理采取相应的解决措施［5］。针对污水处理往往采用回收再利用的模式，该过程要确保管理机制一体化，要求各个部门的相关人员明确其职责，基于责任管理制度，细化人员的工作要求、工作目的、工作责任，提高部门人员工作过程的目的性和规范性。同时，采用多种类型的治水措施，包括生物治水措施、物理治水措施及化学治水措施等，基于问题严重程度，匹配相应的治理措施，确保最终的治水效果。将城乡水务一体化管理作为重点目标，从根本上促进我国现代化生态灌区可持续发展。