行政事业单位国有资产管理的探索

○双鸭山市社会保险事业中心 王艳蕾

近几年，我国经济进入高速发展阶段，国家对行政事业单位履行社会职能提出了更高的要求，同时也加大了对国有资产的投入。为规范管理行政事业单位日益壮大的国有资产规模，我国在《政府会计制度》和《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》中明确规定了国有资产最新的管理办法及会计核算方法。

一、 行政事业单位国有资产管理具有深刻意义

行政事业单位国有资产是指资产所有权归国家所有，为行政事业单位日常工作运行提供基本物资保障，且可以用货币形式衡量的资产总称，包括国家以下拨、接受捐赠及法律上认可的资产。根据资产是否具备流动性划分为为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等[1]。

(一)保障国有资产安全，能有效促进行政事业单位发挥行政职能

国有资产管理能够为资产安全提供合理保障，能够有效控制资产流失的机率，通过合理管控、科学配置避免资产闲置及浪费。通过提高国有资产的使用效率，使其发挥最大效能作用，为行政事业单位工作的高效运转提供必要的物质基础保障。行政事业单位履行职能的及时性、执行政权的有效性以及所提供公共服务的质量很大程度上取决于行政事业单位国有资产管理的程度[2]。因此，加强国有资产管理是更好地服务于广大民众的基础保障。

(二) 保障国有资产安全，有利于提高行政事业单位管理水平，优化管理环境

加强国有资产管理是提升行政事业单位整体管理水平的体现，是优化管理环境的必要条件。通过对资产管理问题的认真剖析和拓展，积极探索寻求解决的办法和可行方案，并将其应用到资产管理工作中，与单位的整体管理有效结合，形成良性运行，可以优化行政事业单位管理环境，提供更为优质和完善的社会公共服务，同时，有利于加快推进节约型政府建设目标。

(三) 加强国有资产管理，有利于开展反腐倡廉工作

加强国有资产管理可以保障国有资产安全，有效促进反腐倡廉工作。廉政建设工作是当前和今后一段时间的重要工作任务，保证国有资产的安全、完整是其中重要的环节。国有资产管理的不规范和管理过程中存在的缺陷，会为一些不法行为提供滋生腐败的温床，接受捐赠和无偿划拨的资产形成体外循环，账实不符或无账可查，为国有资产人为流失的不法行为提供了可乘之机。因此，加强行政事业单位国有资产有效监管，使其达到规范化、有序化和常态化的目标，能够有效抑制贪污腐败现象的发生，为反腐倡廉工作提供有力支撑。

二、 行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

(一) 国有资产管理意识淡薄

单位负责人和具体管理人员往往未能从本质上认识到国有资产管理的重要性和必要性，管理意识淡薄。工作人员认为国有资产只是服务于工作，不具有管理价值，更不需要进行有效监管，形成重购买轻管理、重取得轻维护的管理误区。由于国有资产日常管理和维护不够、使用效率不高使部分电子产品未能充分使用，便已达到报废年限，造成资产的损失。

(二) 国有资产管理体制无章可循

目前，行政事业单位普遍存在缺少健全的资产管理制度体系的现象，使资产管理无章可循，成为单位管理中的盲区。未落实资产管理人员具体分工，造成资产“多头管理”或者“无人管理”；资产管理流于形式，对盘点、清查结果只是填表格，未进行真正的实物盘点；资产管理混乱产生资产流失的现象不可避免，却无处问责；缺少与本单位实际情况相适应的可行性资产管理制度，管理制度约束力不强、适应性较弱、执行效果不好是造成资产管理工作混乱的主要原因。

1.国有资产管理缺少动态监控

管理制度未嵌入资产动态监管要求，如人事变动时，资产管理部门未能进行流转信息变更，缺少动态性的监管。在国有资产使用过程中，资产使用人发生变化，未能及时通知资产管理部门，信息传递不及时使资产管理部门对资产流转信息不知情，未能进行卡片信息变更，使卡片信息与实物对应不上，造成固定资产管理混乱的局面。

2.未对资产进行定期盘点清查

未按照资产管理的相关规定建立相应的资产清查制度，未对固定资产进行定期盘点清查工作，造成一些行政事业单位固定资产家底数目不清、不能及时维护，导致资产未达到使用期限便提前报废，缩短了有效使用期。对流失的资产不能及时发现，长时间积累下来漏洞越来越大，致使固定资产账实不符资产管理形同虚设。

3.资产处置不严格

部分行政事业单位对国有资产处置缺少严格的审批机制，未按资产管理制度开展资产鉴定、评估工作，对价值较高的资产擅自处理，出现资产价值被低估，对未达到法定使用年限的资产进行提前报废处置等情况；对接受外单位捐赠的资产以及其他渠道调划的资产，不做入账处理，将资产无偿转让给其他单位或个人使用；财务不能正确的进行账务处理，将符合入账条件的资产未纳入资产核算和管理，资产核算不完整也是导致资产账实不符的原因。

(三) 内部控制管理覆盖不全面，未与绩效考评机制相结合

有效实施国有资产管理需要依托有效的内部控制制度。行政事业单位内部应形成行之有效的内部控制管理机制，规范国有资产的管理流程。目前，很多单位未建立国有资产内部控制管理制度，不能建立不相容岗位相分离的制衡性内部控制管理制度，在日常工作中，由于缺少制度约束，导致资产管理无效率、低效率。国有资产管理未能与绩效考核机制相融合，行政事业单位多表现为绩效考核指标设置不全面，缺乏有效的评估机制和约束机制，使资产管理人员对国有资产管理的主观能动性不强，责任意识不清，管理中盲目性和随意性较强。

(四) 信息化建设程度低

在科技引领发展的时代，信息技术为管理工作提供了强有力的支撑。在目前国有资产管理工作中，很多行政事业单位并未采用信息化管理手段，对资产的录入、流转、处置等信息变更仍采取传统的手工操作。因资产信息流转变更频繁，人为手工记录已经不能够满足资产管理的需要，这也是导致资产管理账面不清的主要原因。此外，行政事业单位未实现网络平台共享信息的应用，使国有资产信息管理滞后，无法在系统内实现划拨和统筹分配，削弱了国有资产的效能。

三、 强化行政事业单位国有资产管理的具体对策

(一)强化国有资产管理意识，全员提升认知能力

首先，要将单位的最高领导者列入单位国有资产管理主要责任人的职责范围内，要在单位全体职工心中树立国有资产管理意识，将国有资产管理的重要意义，灌输进全体工作人员的思想意识中。事业单位要将国有资产管理作为一项重要的工作来抓，将其纳入工作考评，并明确奖惩制度；其次，要指定专门部门为资产责任部门，明确资产管理人员的工作职责。组织开展资产管理专题访问，通过邀请专业人士对资产管理工作进行系统授课，提高全体员工国有资产管理意识，将国有资产管理、内部控制管理和财务管理作为培训的主要内容，充实理论基础。通过对国有资产范围和相关专业知识的系统化学习，提高所有工作人员的管理意识。

(二)完善管理制度体系，提升管理制度化水平

1.要建章立制，规范国有资产管理制度

各级财政部门应根据本地实际情况制定符合地方发展的地方性管理制度，从根本上完善国有资产管理体系。各单位应制定与地方管理机制相适应的国有资产管理实施方案和管理办法，建立健全与之相适应的管理监督有效机制，规范国有资产管理具体流程，落实管理部门、资产管理人及资产使用人的具体职责分工，将相应责任制落实到个人，提高管理人员的责任意识，通过严密可行的管理制度，提升管理水平，以实现国有资产保值增值的目的。

2.要实行资产管理的全面性原则

(1)在国有资产管理的过程中，要将其与预算管理相结合。年度中需要购置的固定资产，应由国有资产管理部门进行申请，申请包括购置资产的数量、品目、市场价格等相关内容；然后报主管部门进行审批，经审批后的资产购置申请，需上报至财政部门进行批复；经财政部门批复后的资产购置申请，财务部门将其列入部门预算编制中；待财政部门批复部门预算资金后，按照政府采购相关规定进行资产购置。各单位不得擅自进行预算外资产购置，资产管理要与预算管理有效结合，做到有预算、有支出，无预算、不安排支出。

(2)要遵循资产管理与财务管理相结合的原则。在日常工作中，资产管理部门应及时掌握资产状况以及流转变更信息，及时进行资产卡片信息修改，资产管理基础信息要及时准确。2019年1月实施的政府会计制度对于行政事业单位来说是一个极好的资产清查、梳理资产管理漏洞的重要机会[3]。应严格按照《会计法》和《政府会计制度》的相关规定进行资产登记变更账务处理，从资产取得、调配、日常维护及资产处置过程中，资产管理部门与财务部门要建立沟通交流机制，每年至少一次进行彻底的盘点清查工作，做到账、卡、实物相符。

(3)坚持实物管理与价值管理相结合的原则。资产实物管理是对资产进行动态监管，包括资产的购置、取得、验收、入库、使用、调转和处置等全面的管理。价值管理按照财务制度的相关规定，以资产账面价值为计量基础，对资产及时进行账务处理的财务监管手段。实物管理是价值管理的基础，价值管理是实物管理的货币表现形式，是会计核算的基础依据，两者要有效结合并相互制约，使资产管理规范完整。

(4)资产处置应遵循上报审批原则。按照财政部门相关规定规范处置国有资产，严禁未经批准擅自处置国有资产。对于达到使用年限需要报废的资产，应按规定上报主管部门审批，财政备案后，方可进行报废处理；对于无偿取得的国有资产，按资产管理相关规定，进行账务处理，严禁形成体外循环。

(三)加强资产内部控制管理，结合绩效考评机制

单位应坚持资产管理上的统一领导、分级管理模式，构建资产内部控制管理机制。在资产管理岗位设置上，要实行制衡性原则，确保资产管理职能相互牵制，即资产的请购及采购不得由一人或同一部门负责；资产验收与入库保管不得由一人负责；资产的实物管理与账表管理不得由一人负责等制衡性框架，为资产管理的安全、规范提供可靠依据。还要建立绩效考核机制，设置绩效考核目标，将绩效考核指标嵌入日常资产管理工作当中，指标设计要平衡财务与非财务、长期与短期、过程与结果等内容，以保证考核的全面性和完整性，将资产绩效考评结果同各单位及关键岗位负责人下一周期的资产预算额度、部门奖金、个人绩效薪酬等有关待遇挂钩，有效激发和调动单位人员积极性及配合单位开展资产管理的主动性。

(四)加强国有资产信息系统建设

信息化技术的应用为行政事业单位带来了较大的变革。在日常工作中，应充分利用信息化技术的优势，建立国有资产管理信息化平台实现数据库共享。将单位各类资产详尽备案到系统软件中，关键记录资产的初始入账金额、折旧年限、预计净残值及易损耗程度，反映出资产的使用价值和未来处置资产是否存在盈利可能，以此来完成国有资产的智能化、精细化管理[4]。利用科技手段对资产的使用及变更状况进行生命周期监管控制，形成监管控制有效流程，为资产管理及财务管理提供可靠依据。结合政府会计制度，全面收集整合部门资产信息数据，使国有资产信息共享并优化资产管理流程，嵌入财务核算软件、财务预算软件及国库集中支付软件，构建标准化、流程化的资产管理运行机制，以实现信息化技术在资产管理中的有效应用。

四、 结语

综上所述，加强行政事业单位国有资产管理是行政事业单位管理工作中的一项重要举措。提升国有资产管理效益，对行政事业未来的发展及公共事业的长远建设意义深远。各单位应从实际出发，对本单位国有资产构成情况进行科学分析，建立与其相适应的国有资产管理制度，提升资产管理水平及效率，使其充分发挥国有资源优势，为行政事业单位切实履行社会服务职能提供根本保障。