推进“双减”落实的策略探析

□刘金松

（临沂市教育局，山东临沂 276000）

2021 年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），从全面压减作业总量和时长、全面规范校外培训行为等方面提出30 条意见，并明确了1 年内有效减轻、3 年内成效显著的工作目标。这是党中央站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上做出的一项重大决策部署，事关万千家庭切身利益、国家民族未来发展，对缓解社会焦虑情绪、构建教育良好生态、落实立德树人根本任务、促进学生德智体美劳全面发展具有重大意义。

《意见》针对培养什么人的首要问题，着力解决的是中小学生负担太重，短视化、功利化及校外培训机构资本化操作带来的无序发展，“校内减负、校外增负”，家庭经济负担不断增加等问题。这些问题不解决，不仅不利于学生全面发展、健康成长，也会影响到国家发展、民族的未来。

在2021 年全国“两会”上，习近平总书记在全国政协联组会上听取意见和建议时，针对一位委员谈到校外培训机构的乱象，习近平总书记指出，这些问题都属于社会性问题，不是教育部门单独可以解决的，需要社会各方面、各有关部门共同努力研究解决。因此，扎实推进“双减”工作落地落实，须从讲政治的高度，重点在减轻学生过重作业负担，提升课后服务水平，全面规范校外培训行为，大力提升教育教学质量，提升支撑保障能力等方面下真功夫、大功夫。

一、在减轻学生过重作业负担上下功夫

规范作业管理是扭转学校作业过多、质量不高、功能异化等突出问题的根本之策。减负不是一减了之，而是要尊重教学规律和人才成长规律。一方面，健全作业管理机制，学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组的作业统筹，合理调控作业结构，确保作业难度不超国家课标，并建立作业校内公示制度，加强质量监督。另一方面，严控作业总量，优化作业设计，创新作业方式，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，避免机械、无效训练，切实减轻过重作业负担。

二、在提升课后服务水平上下功夫

课后服务是满足学生多样化需求的重要途径。《意见》对保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道、做强做优免费线上学习服务等方面提出了明确要求。这就需要在加强师资保障、促进家校社协同合作、严格实行课后服务事前事中事后的全过程跟踪管理上下功夫，使之不断增强学生和家长的获得感与幸福感。教育部门要及时研究出台课后服务的操作标准与规范，详细规定课后服务的定位、基础设施条件、服务内容、经费来源、师资配备和考核评价标准等。学校要大力改造基础设施条件，完善体育场、综合实践活动室等场所，以满足课后服务的基本需要。

三、在规范校外培训行为专项治理上下功夫

《意见》在审批机制、规范培训服务行为和强化常态运营监管等方面做出了一系列刚性规定，对各级党委、政府及其相关部门实施全方位综合治理，并提到重要议事日程，以确保监管落实到位。规范校外培训机构治理，是一项长期、系统的攻坚工程，需要久久为功，常抓不懈，一抓到底。首先，完善政府内部机构设置，加强组织领导，细化方案举措，突出重点任务，列出工作清单，明晰治理方式和实施路径，建立完善现代治理体系。其次，要着力开展校外培训机构“大摸底、大排查、大整治”的专项行动，教育引导学校、家庭、社会深入贯彻中央要求，组织开展拉网式摸底排查，对无证无照的培训机构坚决取缔，对超前超标、内容低俗、虚假宣传、收费不合理、存在安全隐患的培训项目，责令停业整顿，切实规范校外培训服务行为。同时，大力开展中小学教师有偿补课和违规收受礼品礼金等问题的整治，加强社会监督、舆论监督，从严落实在职教师有偿补课，切实规范中小学教师职业行为，促进中小学生全面发展、健康成长。

四、在提升学校教学质量上下功夫

提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，这既能最大程度确保社会公平，也能缓解社会焦虑，主要表现为：一是促进教育优质均衡发展。通过积极开展义务教育优质均衡创建工作，扩大优质教育资源；通过积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。二是确保学生在校内学足学好。严格遵循教育部有关课时的限制、根据国家课程计划和课程管理要求，开齐开足开好国家规定课程，建立涵盖课堂教学在内的多维立体式教育体系，以促进学生思维能力、学习能力与综合素质的发展。三是抓好课堂教学质量。坚持规范教学管理，坚持优化教学方式，坚持发挥教研支撑作用，坚持以“互联网+”赋能教育教学，提升学生在校的学习效率。优化课程结构和教学内容，选用多样化的教学方法与模式，通过大单元整体设计、项目式学习、综合实践学习等方式，充分利用信息技术辅助教学和多元化的教学评价方式，整体提升课堂教学效率；坚持以学定教、以教促学，把课堂教学目标落实到学生学习上，落实到核心素养培育上，充分激发学生的学习兴趣与主动性，让每一位学生的学习在课堂上真正发生。四是减轻学生考试压力。减少考试次数，改进考试方法，严禁提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，深入推进教育评价改革，树立正确的教育政绩观、质量观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。

五、在制度保障及督查问责上下功夫

坚持依法治理、标本兼治。制定“双减”工作实施方案，明确目标任务，细化具体措施。研究制定学校课后服务性或代收费标准、校外培训机构收费办法、学校课后服务经费保障办法、教师增量绩效核定办法等制度，为“双减”工作有序开展提供有力的制度保障。要将“双减”工作纳入市、县（区）政府履行教育职责督导评价的重要内容，在组织县级普查、市级核查的基础上，组成联合督查组对各地“双减”工作落实情况进行全面督查，跟踪问效。对责任不落实、措施不到位，漠视群众利益的单位和责任人，依法依规严肃追究责任。

“双减”工作是大事也是难事，是全社会的共同期待。唯有上下同心，凝聚合力，不畏难，不避事，一抓到底，才能在扎实推进“双减”攻坚战中取得最后胜利。