国家乡村振兴局正式挂牌，释放哪些信号？

陈 溯

牛年元宵节前夕，2月25日下午4时，北京市朝阳区太阳宫北街1号，国家乡村振兴局正式挂牌。

在“十四五”开局之年，国家乡村振兴局的设立释放出诸多信号，也意味着中国进入一个崭新的发展阶段。

前世今生：国家乡村振兴局是什么？

在国家乡村振兴局正式挂牌之前，该局办公楼的大门上摘掉了一块“国务院扶贫开发领导小组办公室”（简称“国务院扶贫办”）的牌子。

国务院扶贫办，正是国家乡村振兴局的前身。1986年5月16日，为加强对贫困地区经济发展的指导，改变贫困面貌，国务院决定成立贫困地区经济开发领导小组。

1993年12月28日确定国务院扶贫开发领导小组是国务院的议事协调机构，下设国务院扶贫开发领导小组办公室，负责承担领导小组的日常工作，主要负责拟定扶贫开发的法律法规、方针政策和规划，审定中央扶贫资金分配计划，协调解决扶贫开发工作中的重要问题，做好扶贫开发重大战略政策措施的顶层设计。

2020年中国如期完成脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。作为脱贫攻坚工作的主要负责部门，国务院扶贫办也完成了历史使命。

2021年2月25日下午4时，国家乡村振兴局正式挂牌成立。

重新出发：为何要设立国家乡村振兴局？

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，国家乡村振兴局正式挂牌标志着我国消除了绝对贫困，完成了前一个阶段的历史使命，同时也迎来了乡村振兴的新时代使命。中央明确，接下来“三农”工作的重心从脱贫攻坚向乡村振兴历史性转移。

“在第一个百年奋斗目标中，我国要全面建成小康社会，脱贫攻坚是底线任务，所以我们有国务院扶贫办。现在国家乡村振兴局挂牌，意味着在新的发展阶段，在第二个百年奋斗目标中，乡村振兴成了底线任务，中国的发展有了更高的目标和要求。”叶兴庆说。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示，国家乡村振兴局挂牌标志着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，也标志着全面推进乡村振兴历史新起点。“我国乡村是现代化建设的短板，只有迅速补上这块短板，才能加速现代化建设，才能促进中华民族的复兴。”

职责使命：国家乡村振兴局职能是什么？

作为中国扶贫工作的主要牵头部门，国务院扶贫办在脱贫攻坚中发挥了重要作用，尤其是在政策制定、组织协调、社会动员方面发挥了独特作用。

新挂牌的国家乡村振兴局的职责又是什么？在乡村振兴中能够发挥怎样的作用？

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，接下来中国将加快推动农业农村现代化，推动乡村振兴，其中的难点依然是已脱贫地区。国家乡村振兴局或将继续聚焦脱贫地区，继续在政策资金上予以支持，短期着重承担巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的工作任务。

不久前发布的2021年中央一号文件提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，同时继续重点强化产业和就业帮扶，在脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县。

叶兴庆表示，国家乡村振兴局将聚焦乡村振兴中的薄弱领域和薄弱地区。

薄弱地区就是欠发达地区，尤其是将要确定的国家乡村振兴重点帮扶县；薄弱领域就是乡村建设，乡村振兴战略中包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，在乡村建设方面还有很多工作要做。

持续优化：国家乡村振兴局如何优化结构？

据国家乡村振兴局官网显示，王正谱在2021年1月已担任中央农村工作领导小组成员兼办公室副主任，农业农村部党组成员，国家乡村振兴局党组书记、局长。此前，国家乡村振兴局部分局领导、内设机构负责人也已相继亮相。

据了解，国家乡村振兴局由国务院扶贫办整体改组而来，为国务院直属机构，新机构的人员编制、内设机构及行政关系，与国务院扶贫办基本一致。

叶兴庆表示，2018年中央机构改革后，中央农办和农业农村部已合署办公，对于乡村振兴工作，中央农办将总牵头，国家乡村振兴局承担具体职责。但由于目前尚未完全改革到位，后期还会有进一步调整优化。

姜文来表示，与脱贫攻坚工作一样，乡村振兴工作也需要“上下一股绳，全国一盘棋”，国家乡村振兴局在上下协调方面需要发挥好重要作用，明确全国乡村振兴的全面顶层设计规划。