临沂市粮食规模化经营发展研究

江 辉

（临沂市农业农村局，山东临沂 276000）

0 引言

临沂市作为传统农业生产大市，首要责任就是稳定发展粮食生产，但是长期面临人多地少、后备资源缺乏的限制，严重制约粮食生产发展。2021年作为“十四五”规划开局之年，怎样落实习近平总书记提出的“确保谷物基本自给，口粮绝对安全”的新粮食安全观，保障临沂市粮食安全，成为亟待解决的问题。本文深入调查了临沂市粮食生产和土地规模化经营发展现状，对存在的问题进行分析，并提出可行对策，旨在为促进粮食生产持续发展提供参考。

1 发展现状

1.1 农业基础扎实

临沂市现有耕地面积83.58万hm²，其中永久基本农田71.933万hm²，占耕地面积的86.06%。划定粮食生产功能区面积31万hm²，占全市粮田面积的84.55%。农田有效灌溉面积达41.733万hm²，占永久基本农田的58%，有力巩固了粮食规模化经营基础。

1.2 粮食生产基础牢固

全市划入省重点产粮大县共4个，分别是郯城县、兰陵县、沂南县、临沭县。全市9个县粮食产量在 2.5亿kg以上，全市打造了46个吨粮乡镇，吨粮田面积达18万hm²，占全市粮田面积的49%。2020年，粮食播种面积64.397万hm²，位居全省第六位。

1.3 粮食综合产能不断提升

2020年临沂市粮食总产达到416.48万t，比2015年增加7.49万t，增长1.83%。粮食单产达到431.16 kg/667m2，比2015年增加29.54 kg，增长7.36%。全市粮食生产水平提升显著，有力保障了全市人民的口粮安全。

1.4 新型经营主体初具规模

2020年，全市登记注册农民合作社26253家，其中国家示范社46家、省级示范社269家，市级以上示范农民合作社1064家，市级示范社749家。登记注册家庭农场14213家，其中省级示范场81家，市级以上示范家庭农场493家，市级示范场412家。

1.5 土地流转稳步推进

2020年，全市耕地流转面积22.61万hm²，其中用于种植粮食作物面积7.837万hm²，占流转耕地的34.7%。规模经营0.67 hm²以上农户达13.29万户。规模种植3.33 hm²以上的大户共1113户，粮食种植面积达0.981万hm²。

2 存在问题

虽然临沂市粮食规模化经营取得了显著成效，但是在发展过程中也存在一系列问题：粮食增产压力大，种粮的比较效益低迷，土地流转水平偏低，规模化经营过程中出现“非粮化”现象等，都限制了粮食规模化经营水平的提高，不利于粮食生产可持续发展。

2.1 粮食增产压力大

一是粮食种植面积下滑严重。2015年粮食播种面积达67.89万hm²，到2020年下滑到64.397万hm²，减少3.493万hm²，降幅达5.14%。二是县区之间粮食综合产能发展水平不均衡。2020年，沂南县、郯城县、兰陵县、临沭县等四个粮食生产大县平均单产452.5 kg/667m2，比全市单产高21.34 kg，比全省单产高14.5 kg。其他县区平均单产仅为412 kg/667m2，比四个产粮大县低40.5 kg，比全市单产低19.16 kg。

2.2 种粮比较效益低迷

劳动力成本快速上涨，农药、化肥、种子等农资要素成本逐年提高，地租成本居高不下，粮食价格常年保持稳定等导致种粮效益持续低迷，是限制粮食规模化经营发展的关键因素。我市种植小麦、玉米、水稻三大口粮作物，一年农业生产成本（包括种子、化肥、农药、社会化服务、水电费、人工费等），合计达到 900元/667m2。按照我市粮食生产水平，小麦450 kg/667m2，2.5元/kg；玉米475 kg/667m2，2.2元/kg（2020年以前水平），两季总收入2170元。目前流转土地租金平均在 950元/667m2左右，由于种植规模效应，农业生产成本节省70元左右，除去土地流转租金，纯收入仅为390元/667m2。

2.3 土地流转水平偏低

一是土地流转方式单一。出租（转包）处于主导地位，2019年采用出租（转包）方式流转的土地面积达到15.513万hm²，占当年土地流转总面积的72.56%，而采用转让、互换、入股等方式流转的土地面积总计 5.2万hm²，仅占流转总面积的24.3%。二是种植经营结构仍以小农户种植为主。2019年，经营耕地0.67 hm2以下的农户数达到316.28万户，占到总种植户数的96%。经营耕地0.67 hm²以上的户数有13.29万户，仅占比4%。三是土地流转面临诸多问题。土地流转成本显著上涨，山区丘陵地区地块分散，部分农田沟渠灌溉设施不通畅，土地流转不规范等限制了土地流转规模进一步提高。

2.4 土地存在“非粮化”趋势

一是土地“非农化”。出现利用耕地进行种树、挖塘、发展林果业等现象，有的利用流转土地进行非农建设。二是流转土地用于种植经济效益较好的非粮食作物现象越来越多，部分地块地力下降已不适于种植粮食作物，存在土地撂荒等问题，进一步制约了粮食规模化经营的提高。

3 对策建议

为促进临沂市粮食生产发展，确保粮食安全，应多措并举，综合施策提高粮食规模化经营发展水平。合理配置土地资源，提高土地资源利用率，打牢规模化经营基础；巩固农田基础设施建设，改善规模化经营生产条件；重视农业科技推广，促进农业生产节本增效，增强规模化经营内在动力；构建新型经营服务体系，为规模化经营提供强力支撑。

3.1 合理配置土地资源，提高土地资源利用率

3.1.1 努力提高土地流转水平。一是以政府农业生产托管服务项目为平台，示范引导多种形式的土地流转。引导通过托管、互换、入股等形式促进土地适度集中。二是规范土地流转程序，做好土地流转合同签订的技术指导，法律咨询，纠纷调解，引导形成稳定有序的中长期流转。

3.1.2 提高复种指数。目前，我市共有春花生面积达14.67万hm²，占全年花生种植面积的86%。通过积极引导广大农民实行压春改夏，大力推广夏花生种植，促进全市粮食复种指数由当前的178%提高到181%，可增加粮食播种面积2.6多万hm²。

3.1.3 防止耕地“非粮化”。一是把贯彻落实防止耕地“非粮化”，作为稳定耕地面积，促进粮食生产的重要措施。二是在保护生态环境的基础上，推进荒山荒坡、滩涂等未利用地的开发，提高低效闲置土地利用率，合理规划设施农业建设。

3.2 打牢农业生产基础，落实藏粮于地

3.2.1 加强农田基础设施建设。以高标准农田建设为重点，强化节水灌溉基础设施建设，重点做好节水灌溉面积任务完成，严格落实管护责任，做好桥涵维修、沟渠疏通工作。

3.2.2 提升耕地质量。一是以酸化耕地治理项目为平台，示范推广施用土壤调理剂、增施有机肥、秸秆还田等技术模式改良酸化土壤。二是开展补充耕地质量评定试点工作，推进项目县耕地质量等级评定提升。大力推进肥料、农膜、农药包装废弃物回收处理工作，减少面源污染。三是通过完善农田水利配套设施建设，开展土地深耕深松整地，增施腐熟好的圈肥，大力培肥地力，带动中低产田向中高产田的提升。

3.2.3 重点打造粮食生产功能区。高效利用粮食生产功能区，对保障全市粮食生产任务具有决定性作用。一是加强对生产功能区内种树、造林，建设养殖设施等的清理，确保功能区用于粮食生产。二是压实责任，将功能区内的粮食种植任务逐级落实到村、到地块、到农户，积极引导农户种植目标作物，确保功能区内种足种好粮食作物。

3.3 强化农业科技支撑，落实藏粮于技

3.3.1 大力推广粮食生产先进技术。依托我市粮食绿色高质高效创建项目平台，积极示范推广粮食绿色高质高效集成技术，提高粮食生产机械化、规模化、标准化水平，重点推广水肥一体化技术，促进农业生产节本增效。

3.3.2 积极推进化肥、农药减量行动。一是通过推广测土配方施肥技术，实施有机肥增施替代工程，深入推进秸秆综合利用，促进化肥减量增效。二是通过推广杀虫灯、多旋翼飞行器等新型植保器械，引导使用绿色、低毒农药，加强病虫害统防统治，减少农药使用量。

3.3.3 提高良种质量。一是以小麦良种统一供种为平台，通过政府购买服务的方式，转变家家种麦，户户留种的传统做法，提高种子良种化、区域化种植水平。二是扶持天泰种业、卧龙种业、农垦实业公司等种业龙头，提高企业竞争力。三是加强种质资源库建设。深入挖掘具有本土特色的优质种质资源，建立种植资源库或种质资源圃，为新品种培育打牢基础。

3.4 构建新型经营服务体系

建立完善以新型经营组织为主体，以较高社会化服务水平为支撑，以土地流转、托管、转包、代耕代种等多种形式规模经营的新型经营服务体系。

3.4.1 壮大新型经营组织。一是扩大家庭农场规模，按照“规模适度、标准适中、受益面广”的要求，有序引导小农户向家庭农场发展。二是稳步推进党支部领办合作社。以村党支部领办合作社为纽带，不断提升村集体的组织能力、产业发展能力和带领群众致富能力。

3.4.2 创新服务内容和方式。一是重视家庭农场日益凸显的服务主体功能，引导其为周边散户提供社会化服务，形成以点带面，共同发展的局面。二是拓展服务内容，为粮食生产过程中产前市场信息、物资准备供应，产中生产技术落实，产后粮食烘干、储存、销售、加工等提供优质服务。

3.4.3 提高社会化服务水平。一是通过政府购买服务的方式，引导各类服务组织按照社会化分工，专业协作，开展统防统治、代耕代种、烘干储藏等专业化服务。二是充分利用农机购置补贴政策，优先扶持玉米籽粒收获机械、深松整地机械等大中型农业机械，加快农用机械的更新换代。