浅谈农业经济形势问题及政策创新

2021-12-28李翠丽

农业开发与装备 2021年9期

李翠丽

（莘县农业农村局，山东莘县 252400）

0 引言

在进一步深化改革，继续加快农业经济与世界先进水平接轨情境中，国家为应对国内国际新形势对经济发展方向进行了调整，即由“外循环为主导”的经济发展方向转变为“内循环为主，构建内外双循环”的战略方针，在此情况下农业经济发展形势也要有相应改变，应合理制定符合目前经济状况下的农业经济发展政策，推动国家与人民一起克服困难坚定走向中华民族伟大复兴的光明前途。

1 农业经济形势改革的预期目标

农业经济形势改革微观目标是提高农民生产劳动力、土地生产率。提高农民生产劳动力即充分发挥劳动创造潜力，提高劳动生产率。比如，为农民提供最新技能培训，增加相关奖励机制，激发生产积极性。提高土地生产率是指因地制宜确定土地用途，统筹规划，进行土地分类，发挥不同土地优势。比如砂土地可以种植花生、土豆、白萝卜等农作物；黏土适合种植水稻、小麦、蚕豆等农作物。

宏观目标是建成农业食品安全标准，农业经济形势经过改革趋于稳定，农业绿色经济高速发展，人们群众能够享受健康绿色农业食品，从事农业劳动农民能获得更多经济收益，获取更多成就感与幸福感。

2 我国农业经济形势存在的问题

2.1 农业经济在国民经济中占比小

目前，我国经济发展从超高速发展进入了趋于放缓相对稳定的中高速发展阶段，虽近几年进一步加大农业发展力度，但数据显示农业占比一直呈下滑的趋势，至2018年下滑至占经济产业总值6.7%，虽未查到2020年我国农业占比，但根据相关数据预测2020年我国农业产值可能仅占GDP的5%。这表明我国对农业经济占国民经济总体的生产力表现重视程度低，需要政府、农民以及相关科研工作者共同努力。

2.2 农业产业结构不完整

当前我国农业发展进程中，产业发展不平衡，先进地区与落后地区技术转移情况不够乐观，导致偏远落后地区依然使用老旧传统农业生产方式，很多现代高效的农业机械设备以及种植理念没有被推广使用，以至于与先进地区差距不断扩大，影响农业发展整体格局。在科研领域，虽然有越来越多的农业技术与理念产生，但研究成果只停留在理论阶段，研究成果可实施性没有继续实验验证，导致实验落实慢、实施慢、推广慢，不能被基层农民及时运用，也是农业领域结构不完整原因之一。

2.3 农业产业资金投入不足

目前大部分地方政府都将工作重心放在城市建设上，对于农村农业经济投资比率较小，农村农业难以形成规模化集体生产，小农个体生产效率低下，生产设备投入专业性不高，政府方面没有相关资金投入。随着城市化进程发展，从事农业劳动所获取的利益难以满足年轻劳动力需求，大量农村年轻劳动力向城市转移，这种情况导致农业经济活动发展停滞不前。

2.4 农业产业结构间矛盾突出

目前，农业生产制品差异较大，比如高端农产品生产规模小、发展不充分、生产效率低下、成本较高；但是低端农产品却品种多、质量差、产量冗余，农产品产业结构问题突出。农产品有生产周期长、交通运输不够方便、产品产量受自然灾害影响较大、稳定性差、可保存时间较短、会受到天气影响等缺点，导致农产品急需提高生产力可持续发展路径。

3 如何创新农业经济形势政策

3.1 政府发挥宏观调控作用

在农业发展过程中，应把工作重心放在农业生产上，提高农业经济在国民经济中的占比。政府应该发挥宏观调控作用，调整农产品相关政策以及相关农产品定价策略，并及时在社会向大众宣布落实实施情况。减少各地区之间行政壁垒，简化行政流程，保证市场信息获取长效准确；创建相关交流机制，保证农产品市场实施监督体系。各部门通过产品信息分析出各个地区农产品供需模型，推演掌握出产品实时情况，并进行实地考察有效监测实施成果。政府要制定长期战略性目标，各地方政府之间要保持多方沟通交流，实现政策信息快速传递，提高政府效率以及服务。

3.2 推进农业结构创新性改革

及时调整农业结构，农产品质量问题是一个重要切入点[1]。提高农产品质量可以从生产、运输、服务三方面做出调整，首先在生产方面积极向基层推广科普新兴农业种植技术，将已经成熟的研究性成果运用在现实社会实践中，从自身情况出发，因地制宜，在适合大型机械作业地区积极推广实施；在适合滴灌、无土栽培地区，积极投入引进相关技术。其次在运输端，我国基础设施建设完善，互联网经济发展速度较快，随着电子商务行业大发展，物流体系也逐步完善建成，我国物流拥有世界上最安全和快速的公路网、铁路网以及航线，可以快速运输各类农产品。最后在服务端，农产品生产向品牌化发展，生产与服务体系相整合，形成产业融合，农产品分析可以运用大数据、云计算、区块链等现代技术，加快产业融合，形成规模化生产。例如，当下各类互联网平台相继推出助农直播、助农通道，其中具体形式就是央视主持人主持的电商直播形式为广大消费者推广优质农产品，促进农产品销售。

3.3 扩大资金投入，吸引投资

农业产业资金投入不足情况下，第一，采用提高资金利用率，就是在资金总体情况没有较大变化，利用最小物质投入，收获最大利益成效。目前，一般采取措施是加强政府财政管理，形成资金利用、资金周转等监督体系[2]。第二，市场化经济管理下的招商引资，具体实施单位可以是上级市级政府，也可以是村镇级别，主要发掘当地农业发展特色，发展特色农业。例如，更多资金投入可以用来加快农作物生产，发展智慧农业，包括提升种植技术、种植技术智能专业化。加快农业管理技术提升，农业管理技术朝信息化发展，农产品销售渠道多元化以及引进农产品电子商务模式进程。

3.4 推进农业经济供给侧结构性改革

经济供给侧结构性改革，能够满足市场化条件下农业发展需求，把优化农业生产结构作为导向，选择性生产优质农产品，对于劣质农产品生产要及时剥离剔除，促进市场农产品竞争公平。运用数据分析侧重顺应需求导向，满足消费者需求的同时，减小农产品滞销风险。建设农产品加工基地，促进农产品加工产业专业化、规模化、集成化，形成城镇产业链，形成辐射集群效应。建设农产品加工基地意义就在于能够促进产业优化升级，对农产品进行初加工、精细化加工，能有效提高农产品附加值以及为农产品质量提供安全保障[3]。

3.5 推动微生物农业经济产业发展

微生物农业就是有效利用微生物资源和相关技术，将其产业化。微生物农业生产制剂很受农民欢迎，微生物制剂主要包括病毒、真菌、细菌以及原生动物这四种类型。微生物制剂最大作用是有效提升农作物产量与品质、保护土壤肥力、平衡生态稳定。比如，养鸡场在处理鸡粪时就可以使用微生物制剂，通过鸡粪与微生物制剂发生作用，可以成功清理。微生物农业优势就在于产业能量利用率更高，季节性要求限制并不高，太阳中可见光全部光能都可以转化使用，只要有一些必要条件，可以全年持续生产。另外，微生物能够产出自需生物产品，生产过程安全绿色，对于环境污染影响较小。

3.6 积极提升农业产业化发展水平

农业产业化是以市场经济为主导，把提高经济效益作为重中之重，以当地特色资源以及相关企业为纽带，对于农业产业以及其产品，通过区域性布局，经过专业化生产培训，通过企业进行管理，形成产销一体化的社会生产组织形式。推进农业经济产业发展重要意义是农业经济产业化发展有利于促进农村和农村经济发展，对于农业走向现代化建设、城市化建设以及工业化建设有着举足轻重作用，于我国全面产业优化与升级有着积极作用。

3.7 推进粮食储存制度改革

目前我国在保证粮食安全方面措施有效，成果斐然。但是我国粮食储备制度体系相对不健全、不完善，存在政商不分、职能混乱等情况，储存运营成本不足。妥善处理中央政府、地方政府以及粮食储备企业三者之间关系。首先，中央政府要积极完善粮食储备协调机制，国家粮食储存标准要借鉴与转化国际粮食储备标准。根据中共中央国务院2019年《关于深化改革加强食品安全工作意见》提出要严格把控粮食收储质量安全，对于粮食收购企业资质进行审查与监控，积极探索建立质量追溯机制，健全超标粮食收购处置长效机制，深化粮食安全与储备改革。其次，地方政府要坚持落实实施中央决策，建设健全地方储粮基础设施，合理规划地方储粮布局。最后，粮食储备企业是为国家粮食安全做配套工作的企业，要求企业在市场经济条件下，优化创新企业经营模式、适当延伸产业经营链条、进一步扩大经营范围、拓展业务。