发展集体经济背景下推进集体产权制度改革的作用

2021-12-28杨丽娟

南方农业 2021年29期

杨丽娟

（吴忠市利通区金银滩镇人民政府，宁夏吴忠 751100）

当前，国务院出台了《关于深入推进农村集体产权制度改革的意见》，宁夏回族自治区印发了《宁夏农村集体产权制度改革试点方案》。这些政策的颁布和推进，都意味着农村集体产权制度改革工作将进一步深化。

1 宁夏集体产权制度现状

宁夏回族自治区开展集体产权制度改革的工作已有多年，于2020 年10 月底基本完成改革的任务。当前，宁夏地区已经构建了一套较为清晰的产权制度，在实践中也看到，产权的流转基本顺利，产权所有者的利益得到相应的保障。因此，需要总结反思集体产权制度改革存在的问题，并提出解决问题的策略，在此基础上使集体产权深入改革得以顺利开展［1］。

2 宁夏推进集体产权制度改革的总体规划

2.1 改革目标

集体产权制度实施的总体要求是以中国特色社会主义思想作为引导，认真落实政府部门的部署，明确农村集体产权的归属，让农村集体经济成员的权、责对等。应用这套制度向成员提出要求，让成员能够切实履行自己的职责；同时，它也保护着成员的权益，激发成员的积极性，让成员基于自己的实际情况，参与到经济项目中来，在推动集体经济发展的过程中得到相应的红利［2］。

2.2 工作安排

宁夏地区的集体产权制度是不断完善的。在改革的过程中，需要不断让产权归属明晰、权能完整，让产权的流转更加高效化，并且产权所有者的权益能够全面得到保障，农村集体经济组织成员的身份可以快速得到确认。这套制度的改革，是在了解政府部门所提出目标的前提下，地方政府基于地方实践经验，自下而上，不断推进和完善的制度改革［3］。

2.3 任务设计

为了让宁夏地区的集体产权制度改革能够顺利进行，地方政府提出了以下8 个工作任务：1）“盘点式”清产核资，明确集体产权包含的全部内容；2）深化“三权分置、两权抵押”改革，把产权所有者的权利细化，并允许产权所有者应用多种方式流转产权，在产权转移过程中，产权所有者的权益能够得到保障；3）提出高效确定农村集体经济组织成员的方法，让成员了解如何参加农村集体经济组织，如何高效核实自己的身份，让经济活动能快速、顺利地进行；4）加快推进经营性资产折股量化，满足农村集体经济组织成员开展多元化经济活动的需求，激发成员推动经济发展的积极性；5）赋予农村对集体资产的股份权能，让成员切实感受到集体产权制度带来的优越性，让他们感受到当他们拥有了集体资产的股份，即可将这份权能变成资金；6）发挥集体经济组织的作用，发挥集体主义资源集中的优势，在开展经济活动时，能够做到“集中资源办大事”，而参与经济活动的成员则能切实得到收益；7）开展农村集体产权规范流转和交易，让产权流转的过程可以得到全面的监管，避免在流转和交易的过程中成员利益的不当获取或损失；8）发展多种形式的农村集体经济，让农村经济活动的开展更加多元化、个性化、层次化。

这套产权制度的推进是逐步进行的，宁夏回族自治区人民政府明确要求，通过开展改革，预计在2022 年基本消灭“空壳村”［4］。

2.4 保障措施

为了推进集体产权制度改革，政府部门拟订了一系列推进措施：1）优化政治站位，加强党和政府部门的领导作用，各级负责人对政策层层推进，完成改革；2）周密安排部署，在开展工作以前，政府部门需要做好充分的调查研究，让改革的推进能因时、因势而进行，加强区域改革的针对性，提高改革的效率；3）明确职能职责，各部分能够就改革过程中的问题进行充分沟通和配合，充分应用信息技术，提高各级部门之间的沟通效率，实现政策措施信息的高效上传下达；4）加强宣传培训，让所有的工作人员都了解开展这项工作的价值和意义，提高工作的主观能动性，同时培养工作人员的专业技能，为高质量完成相关工作打好技能基础；5）加强监督管理，对制度改革推进工作的绩效和成果进行量化考核，帮助工作人员及时了解和掌握工作的成效，明确下一步工作的策略和方向。

3 集体产权改革对发展壮大村级集体经济的作用

3.1 激发成员壮大村级集体经济的积极性

推动村级集体经济，需要发挥集体经济成员的积极性。集体产权改革可通过以下3 个方面激发农民推动经济发展的积极性。1）筑牢推动经济发展的物质基础。部分村民认为自己没有推动经济发展的基础，即他们不了解自己在集体经济中拥有的权能。通过产权改革，农民的“户籍身份”和“经济身份”得到明晰，通过宣传推广，农民将了解自己拥有的集体资产股份，筑牢推动经济发展的物质基础［5］。2）指引推动经济发展的方向。部分农民缺乏劳动能力，而过去，农民缺乏劳动力，便不能通过劳动开展经营，获得收益；部分农民学历低，他们在市场竞争中缺乏竞争力，难以通过劳动获得更多收益；部分农民缺乏信息接收的渠道，不能够顺应市场的发展来推动经济的发展。大量的农民看到的是自己的不足，而这些不足让他们产生畏怯，找不到推动经济发展的方向。而在产权改革以后，农民可以明确看到自己的优势，只要他们能够利用自己的优势，就能参与到集体经济的发展中，推动集体经济的发展并获得收益。3）解放推动经济发展的思维。过去，农民推动经济发展的思维比较单一，大部分的农民只会承袭祖辈沿袭下来的手艺来发展经济，在几乎封闭的环境中，他们很少结合市场环境的需求来思考如何推动集体经济的发展。在产权改革后，可以帮助农民意识到不能以被动的心态来发展经济，在市场经济的环境下更不能以“等、靠、要”的思想来开展经济活动。产权的改革，令农民逐渐转变思想，结合自己的资源及市场的需求，自发地推动集体经济发展。

3.2 多渠道获得壮大村级集体经济的资金

“三权分置、两权抵押”改革建立了一个多元化的发展集体经济平台。1）政府部门以拨给资金的方式帮助农村集体发展经济，从打好经济基础、优化公共建设等方面推动集体经济的发展。2）企业和社会团体则可以投入资金，以促进产业链发展、开展经济项目并从中盈利的方式促进集体经济的发展，是让集体经济壮大和发展的重要推动力量。3）农民可以依个人情况，以获得更多经济收益为目标开展经济活动，在产权制度改革的背景下，只要农民灵活应用资金，找到提高经济收益的渠道，也是促进集体经济发展的重要单元。

3.3 发挥村级集体经济集中化决策的优势

如果仅仅依靠农民个人来推动村级集体经济，个体有可能因为没有获得全面的信息而错过一些重要的经济发展项目，并且个人的思维具有局限性，有可能在推动集体经济发展时只顾短期利益。为了避免村级集体经济发展出现这样的问题，政府部门要发挥集中化决策的优势，搭建好宏观经济的框架。例如，在完善集体产权制度时，可以向发展绿色产业项目的农民提供优惠措施，鼓励更多的农民发展绿色产业经济，实现宁夏地区经济的可持续发展；而对于获得了产权却从事违法活动的行为，要进行严厉的打击，让产权所有者意识到他们在开展经济活动时，受到约律的制约。优化经济发展的政策，做好经济集中化决策的引导，让村级集体经济发展在产权改革的过程中能够更高效、更顺利地进行。

3.4 优化村级集体经济发展性工作的引导

农民是村级集体经济发展工作开展的主体，只有提高主体的素质，才能够让他们优化集体经济工作的开展。在开展产权改革，发展村级集体经济时，需要做好以下引导工作，让农民的素质与经济发展相匹配。

1）优化宣传工作。对于农民而言，产权改革的内容多，涉及的项目复杂，多数农民不了解产权改革对他们的经济活动会产生什么影响，因此，需要政府部门的工作人员通过宣传手段让农民了解他们对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，如应用先进成员带动后进成员的方法，让先进成员结合自己的体验和感受，向后进成员介绍“四荒地”等相应的概念。2）健全法律保障。如果没有法律对产权主体的权益进行保障，那么产权主体在开展经济活动中获得经济收益的权利将名存实亡，因此，当地政府部门需要制订相应的法律法规，让制度的实施得到法律保障。3）应用先进技术。应用现代化的先进技术，可以让宣传工作、信息沟通高效化，达到事半功倍的效果。比如，宁夏地区可以建立专门的网站，让农民了解当前政府部门制订的集体资产股权登记制度，了解如何获得农村集体经济组织成员股权证书及如何把农民集体资产股份收益分配权落实到位等政策。