从严整顿软弱涣散村党组织的逻辑必然·界定标准·摘帽条件

王均宁

办好中国的事情，关键在党。办好农村的事情，实现乡村振兴，同样关键在党。 村级党组织作为党组织的“神经末梢”，是新时代乡村振兴的“主心骨”和“压舱石”，但也是基层党建的薄弱环节之一。新时代要把全面从严要求融入到抓基层打基础之中，精准界定软弱涣散村党组织，进而探索摘帽标准，为推动村级党组织的晋位升级提供理论与实践支撑，有效防止“旧病复发”，筑牢党在农村的坚强战斗堡垒。

一、整顿软弱涣散村党组织的逻辑必然

党的十九大报告指出，基层党组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

（一）整顿软弱涣散村党组织是新时代提升党支部组织力的迫切要求

不断增强村级党组织的组织力， 筑牢基层政权堡垒，既是贯彻落实好党的十九大精神的需要，也是加强党的基层组织建设三年行动计划的重大部署。 为此，要履行农村基层党建的主体责任，坚持抓乡促村，聚焦村级党组织软弱涣散等问题精准发力，精准治疗，解决突出问题。 同时，既要树立常态化意识，做好预先防范，也要探索整顿常态化机制，确保整顿成果巩固、整体提高，推动村级党组织全面进步。

（二）整顿软弱涣散村党组织是全面从严治党向基层延伸的必然要求

所谓全面从严治党，就是立足全主体、全方位、全领域、全面管、全面治，采取积极措施应对和解决管党治党过程中出现的新形势和新问题，着力解决突出问题。 因此，整顿软弱涣散村党组织就是把全面从严治党向基层延伸，把管党治党、高压反腐的一系列行动拓展深化到基层各领域，要求村“两委”干部做到忠诚、干净、担当、奉献，让广大人民群众获得实实在在的幸福感、安全感，进而增强对党和政府的信任，坚定跟党走的信心。

（三）整顿软弱涣散村党组织是推进脱贫攻坚和乡村振兴的基本要求

随着全面深化改革的推进，农业农村发展取得了不凡的成就， 但农业农村发展不平衡不充分的问题仍然凸显。 因此，只有坚定不移地从严整顿，才能使党组织重新振作，不断增强村级党组织的向心力、整合力、号召力、动员力，才能在新的形势下带领群众全面打赢脱贫攻坚战，努力促进乡村产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”，使每个村级党组织都成为坚强的战斗堡垒。

（四）整顿软弱涣散村党组织是巩固党在农村的执政基础的关键之举

全面建设社会主义现代化国家， 实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。 村级党组织战斗堡垒作用发挥如何，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。 因此，务必要从严整顿软弱涣散村级党组织，促进村级党组织脱胎换骨，涵养清风正气，进一步密切党和群众的鱼水关系，巩固党在农村的执政基础，助推乡村全面振兴。

二、软弱涣散村党组织的界定标准

从广东多地调研发现，软弱涣散村问题多样、复杂，具有相当的动态性、顽固性和隐蔽性。 因此，要坚持问题导向， 对照中组部界定软弱涣散村级党组织的主要情形，精准确定对象，防止出现瞒报、漏报、误报现象。

（一）可直接认定的标准

各镇级党委对行政村（社区）存在以下突发情形之一的，应第一时间直接列入整顿对象并上报：村（社区）党组织书记或多名“两委”干部因违法违纪被立案调查的；社会治安问题和信访矛盾纠纷集中，换届选举拉票贿选问题突出，宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的；出现重大群体性事件的；有涉黑涉恶村干部的村（社区），党组织负责人或“两委”干部充当黑恶势力“保护伞”的；发生较大及以上级别安全生产、环境污染等责任事故等重要情况的。

（二）需综合认定的标准

以县级为核查研判单位，市县两级组织部门牵头，按照“六对接六查找”工作方式，即对接民政、政法、农业农村、扶贫、信访、国土等部门，通过基层党组织自查、职能部门协查、组织部门审查的方式，对村“两委”班子思想政治情况、履职工作情况、廉洁自律情况、作用发挥情况等进行全面摸底、精准评估。

（三）需逐级研究审定

按照实事求是、全面衡量的原则，在深入研判的基础上，对拟列为整顿对象的村（社区）党组织，由镇级党委会议研究审定后，及时报县级组织部门审核；并由县级党委常委会议审定，确定整顿目标任务，明确责任主体、进度时限和整顿措施，上报市级组织部门备案；其中存在问题较多、较复杂、整顿工作较难开展的村（社区）党组织有市领导负责挂点整顿；对确定为整顿对象的党组织，由镇级党委牵头到所在村（社区）召开全体党员大会，及时通报整顿工作的有关情况。

三、软弱涣散村党组织的摘帽条件

（一）验收标准条件

一般而言，验收“摘帽”条件应从硬件和软件两大块进行严格考核。

从硬件上，看阵地建设是否做到党建元素庄重、功能设施齐备、布局合理、环境氛围优良、党员群众满意，是否高标准完成党群服务中心的建设， 是否营造浓厚党建引领的氛围。

从软件上，首先，看村党组织是否在农村各类组织和一切工作中拥有领导核心地位；班子是否团结、书记是否胜任、党组织能力是否明显提升；党组织书记是否实现“三个一肩挑”，班子结构是否优化，村干部办事是否公道正派，后备干部的储备行不行，能否为村“两委”顺利换届选举工作夯实基础。 其次，看导致软弱涣散的最突出、最根本的问题是否根本解决；村里的发展规划是否清晰、实施乡村振兴战略是否有谱、人居环境整治是否推进有力、村容村貌是否发生了明显改观；村组两级集体资产、资金、资源是否全部纳入“三资”平台管理，集体经济发展是否走上正轨；党组织服务能力较整顿前有无明显好转，村规民约是否发挥相应的作用。 再次，看基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度和基本保障是否坚强有力， 是否打造一支永不走的工作队；规范化建设是否真正落实，制度是否进一步完善；发展党员是否正常，大多数党员能否充分发挥作用；网格化管理是否正常开展，“四议两公开”是否成为习惯。 最后，看民政、政法公安、纪检监察、农业扶贫、信访、自然资源等部门复审认可相关问题是否已解决；整顿工作是否通过党员、群众的认可度和满意度测评。

（二）现场考核内容

在现场考核工作上， 要根据不同类型的软弱涣散村（社区），因地制宜地设计考核指标，不搞“一刀切”。同时，应将整顿工作的考核验收单独列出，不和年度党建工作考核纳入同一个指标体系中， 这有助于提高整顿工作考核的精准性和科学性。 具体查看整顿工作成效时，可以查阅整顿期间的台账，但不能唯台账资料是举；更应当注重向本村（社区）党员、群众了解整顿工作开展后村党组织在党员教育管理、干群关系改善、队伍精神面貌、村干部履职能力、工作作风、办实事好事等方面的切身感受，让考核工作更加全面。

（三）验收摘帽程序

对上述软硬件问题基本解决的， 由驻村第一书记牵头，召集镇村干部、党员代表召开联席会议，盘点有关问题整顿情况，征得大多数参会人员同意“摘帽”事项。 镇级党委结合实际，向县级组织部门提出“摘帽”名单，并经县级组织部门联动审核、确定评估等次，县级党委研究审定后，上报市委组织部备案。 市委组织部通过抽查审核，对审核结果达标的村（社区）及时验收销号，并将考核结果予以公布。 对审核结果不达标的，要通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促挂点领导、第一书记和上级党组织限期整顿，直到符合“摘帽”标准以及通过验收程序。