论施工企业如何打造立体化安全责任网络

张炜铃

中交一公局厦门工程有限公司

1 全国当前施工安全生产形势分析

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央始终高度重视安全生产工作，在2020年召开的党的十九届五中全会上，习近平总书记强调建设更高水平的平安中国意义重大。“平安”二字重于泰山，立足时代之基，安全生产行业监管体系日趋健全、监管手段日益丰富、监管思路持续创新、监管力度不断加大，实施安全生产“黑名单”联合惩戒、生产安全事故终身追责制等“史上最严”追责措施以来，许多发生生产安全责任事故的单位和相关责任人都受到了法律的制裁，更有严重者企业形象受到颠覆、个人被追究刑事责任，充分显示了国家和行业监管对生产经营单位“法定职责必须为、法无授权不可为、尽职免责失职追责”的基本要求及鲜明导向。

2021年3月1日即将正式施行的《刑法修正案》将事故前的严重违法行为、拒不执行重大事故隐患停工停产停业和立即整改等安全监管监察指令的行为入刑，此次刑法修正影响极其深远，针对生产经营单位主要负责人、生产管理人员及安全管理人员等人群的警示意义呈直线式上升；另一方面，国家已将修改《安全生产法》列入2021年预安排的重点立法工作日程。新安法一旦实施，将进一步强化和落实生产经营单位主体责任、进一步加大对安全生产违法行为处罚力度、提高违法成本。

综上，做好安全生产工作是时代赋予建筑施工从业者的政治任务和社会使命，全面落实企业安全生产主体责任是实现安全发展的必由之径。

2 打造立体化安全责任网络的必要性

责任制是安全生产的灵魂，安全生产责任制是企业最基本的一项安全制度，清晰、科学的责任制可以构建企业从上至下各施其能、协同作战的高效管理体系，而安全责任体系不健全、安全责任边界模糊不清可能滋生安全责任缺位越位错位、安全执行力层层减弱、安全管理能效与预期不匹配等问题。安全责任不能挂空挡，只有责任分担、压力落在每个人的肩膀上，构建“全员、全过程、全方位、全天候”的立体化安全履职体系，才能真正做到“责任共担，落地有声，必有回响”。

3 如何打造立体化安全责任网络

3.1 强意识勇担当，横纵贯通补齐思想认识短板

安全行为的表现来源于意识，“基础不牢，地动山摇”，从企业负责人到一线作业人员必须筑牢“生命至上、安全第一”的理念，把企业全员对安全的渴望化作防控风险、消除隐患、杜绝事故的动力，不踩安全生产红线、不越安全生产底线，把高度的安全责任意识转化为日常工作的自觉行为。要想提升安全意识，必须加强安全责任心引导，各级岗位人员只有彻底想明白对谁负责、负什么责、如何负责的问题，才能切实推动安全工作有序开展。因此，施工企业要做到以下几点。

（1）落实“一把手”领导，安全是“一把手”工程，企业的领导班子要率先垂范，通过示范效应、正向激励、教育引导、榜样力量释放出“安全第一”的信号，带头践行安全理念、落实安全责任，使员工内心真正感知到安全的重要性。

（2）形成“直线责任”模式[1]，要坚决摆脱“推诿扯皮，无序无章”的失控状态，摆脱安全管理人员“单打独斗”、其他岗位人员“置身事外”的陈旧观念，各职能部门人员要对业务范围内的安全工作主动担责，以“先安全后业务”的理念支配工作行为，由“安全参与者”积极转变为“安全负责者”。

3.2 优制度优体系，协同交融构建全员安全责任链条

完善安全责任体系，必须在顶层设计上充分发挥安全与业务融合的引导、示范和带头作用，构建人员不缺位、职责不错位、管理不断档的全覆盖式安全责任链条。

（1）保障安全规章制度的生命力和指导性。高效运转的安全规章制度应与企业运行发展高度契合，导向鲜明不迷茫、概念清楚不含糊、内容精炼不烦冗、流程顺畅不复杂、奖惩有力不走形式、目标明确不虚化。在制定规划、规章制度、支持政策等方面统筹将安全管理要求考虑其中，遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”准则，以制度为抓手促进形成安全层层负责、人人负责、各负其责、履职尽责的工作格局。

（2）以分解细化安全生产责任制为手段紧扣责任链条。一是逐级梳理安全责任界面，结合各岗位对应业务管理过程中的具体环节、步骤和程序建立健全岗位安全生产责任清单，以岗位为单位逐一明确安全职责、工作标准和考核细则，确保事事有人负责、环环有人负责；二是坚持“谁主管谁负责，谁组织谁负责，谁执行谁负责”，进一步延伸“管业务必须管安全”的深度，真正实现齐抓共管、联防联控；三是以“横向到边、纵向到底”为原则逐层签订安全责任书、兑现个人履职承诺，加强全员对安全责任的认识与认同，避免责任传递衰减断档，进一步推进安全管理全员履责。

3.3 重执行抓落地，稳步发力铸就平安品牌

“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，再健全的安全管理体系、再完备的安全规章制度、再具化的安全责任清单，如果脱离了人的意愿和行动不过是束之高阁的摆设，因而必须深化“动锯就掉末”理念，只有锯子动起来，给“执行”添油加力，一切才皆有可能。

3.3.1 精确定位，加强安全修养为工作赋能

落实安全责任的关键在于抓实安全生产责任主体，企业安全生产的主体责任已经非常明确，企业主体责任的落实需要通过各级管理人员来逐层落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的局面。每个人在安全责任链条中都承担着不同的角色，最高管理者为决策者和资源提供者，要掌握安全政策动向，树立先进的大安全观，练就辨大局识情势的火眼金睛，涵养客观研判、理性决断、引导得法的领导艺术；安全管理员作为最高管理者的顾问和得力助手，身负监督、服务、指导职能，应成为安全管理的“内行”，精通专业的安全技术知识，磨炼解决问题的能力和技巧，既当引导各岗位人员干好“安全+”业务、指导一线人员安全作业的“师傅”，又做不断更新拓展知识领域的“徒弟”[2]；各岗位人员则是对应某一个具体安全管理过程的执行者，主动利用各级安全培训机会，加强对安全价值的认知及行为安全规范，做安全的“知情人”与“行动派”。

3.3.2 精准执行，树立对安全责任制的集体敬畏

（1）“令在必信，法在必行”，必须将思想认识、制度体系与实践行动进行深度交融，杜绝重“管”轻“做”。

（2）确保管理留痕，把安全管理的各种风险辨识、方案制定、培训交底、安全状态确认、危险作业审批等环节融入生产计划安排、专项评审、作业前检查等环节之中并做好流转记录。

（3）深化目标管理，严格执行安全责任制考核，做到“三可”“四有”，即确保岗位安全责任可执行、可考核、可追溯，激励约束机制必须有深度、有广度、有温度、有力度；必须照单追责问责，建立科学有效地考核评价、奖惩约束机制，用责任考核达到检验责任落实成效的目的，以责任追究促使压力落在每个人的肩膀上，善用行政问责及经济奖惩手段，细化考核措施，将各项安全工作要求细化分解为量化评价指标，打通到每一个神经末梢，同时将协作队伍纳入企业安全绩效考核体系，解决“管不到”、“没法管”的问题，对从企业领导层到基层一线作业人员的全体人员产生普遍震慑力及驱动力，致力实现“全员参与”向“全员负责”转变、被动安全向主动安全转变[3]。

只有推动好制度落到实处、好精神进到心里、好措施执行到点上，凸显“精而准，准而优，优而好”的效果，绝不让任何人都不游离在安全责任之外，才能真正打通落实安全责任的最后1km。

3.4 建愿景塑文化，培植传承安全基因

文化赋予安全以灵魂，赋予员工以自觉，企业安全文化是以安全行为、安全管理、安全生产、安全宣传等形式，逐步形成的为全员所认同、共同遵守，带有本企业特点的价值观念、管理准则、企业精神及安全目标等的综合，它是企业“良性生态”的基础，是企业安全生产的软实力，是安全科学发展之本。铸造特色安全文化品牌有助于施工企业释放各级人员安全能量，化被动应对为主动作为，进而产生“动力叠加”效应，打造立体化安全责任网络则事半功倍。

3.4.1 雕塑理念，凝聚全员安全发展广泛共识

首先，公司领导作为决策层，应建立对安全文化的系统性认知，决定文化建设的高度和方向，制定并公布科学合理的安全政策，正向传播安全理念，引导全体员工自觉提高安全意识，使安全理念深入人心，将安全责任意识贯穿到工作始终；其次，管理层是企业政策与决策的执行部门，要创造性推动安全文化建设的进程并对其不断进行修正，建立以安全文化为引领的管理模式和方法体系，应用先进的安全管理理论和经验指导实际；第三，全体员工是安全文化的“践行者”和“获益人”，应把个人奋斗目标与企业安全发展目标有机结合起来，自觉培养安全习惯、塑造安全品格、提升操作技能，共建安全、共享安全成果带来的满足感、成就感和自豪感。

3.4.2 潜心宣教，培育“先安全后业务”的行动自觉

（1）突出特色，打造亮点。抓牢新员工安全意识建设，通过组建安全教育巡讲团，征集施工一线安全警句、安全寄语、标准化建设经验等，开展安全文化演讲、安全情景剧演出、安全知识竞赛、安全隐患找碴等方式，充分调动基层人员守护安全的积极性、主动性及创造性，为文化建设加薪助燃、为安全生产助威造势，坚定安全信心、催生集体团结力。

（2）打造“人文”工地。通过大量、反复、持续改进的宣传活动不断强化“安全第一，预防为主”的思想观念，开展公司送关怀，亲人进工地、录制影音资料，设置亲情文化墙等活动，强化员工与公司的情感纽带联结，用文化引领思想、以思想规范行为，推动形成“让安全成为一种习惯，让习惯更加安全”的氛围，最大限度增加人人参与平安建设的责任意识和行动自觉，实现由保平安向创平安的转变。

4 结束语

综上所述，抓安全责任落实绝非一时一日之功，也不是一朝一夕能至。“乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也”，应将企业全员拧成一股绳，强化思想武装和实际行动的高度统一，锁定角色定位、找准岗位安全职责，针对性提升安全意识、丰富安全知识、拓宽安全见识，将安全规则和要求转化为自觉行动，促进“落实”的意志和精神成为企业安全文化的一部分，把安全责任落实落细落小，共同啃下安全发展路上“落实安全责任”这根“硬骨头”。