高校以党建为引领的精准扶贫实践研究——以Z大学对口滇西扶贫为例

蓝澍德 王 克

习近平总书记指出：“脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。”笔者所在单位（以下简称“Z大学”）把自身的党建优势带到脱贫攻坚战场，坚持党建引领为根本，将干部人才的智力优势，转化为做好顶层规划、优化组织体系、培育生力队伍、引导有效资源、建立长效机制的行动力量，形成了党建引领下健全工作队伍、完善长效机制、聚焦实际需求、发挥优势特色的驻村扶贫策略，使党建成为帮扶资源和帮扶对象的有效整合纽带，既有效促进了深度贫困地区当地全面发展，又构筑起锤炼干部、立德树人的育人平台，提供了新时代直属高校驻村精准扶贫实践的生动案例。

一、以增强农村党支部组织力为根本，紧扣精准帮扶重点

习近平总书记指出，打好脱贫攻坚战的关键是人，要积极向贫困村选派第一书记和驻村工作队，把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。Z大学于2015年起先后向云南省凤庆县选派3名挂职干部担任驻村第一书记。针对红塘村缺少发展思路的问题，驻村干部从规划着手，通过周支部例会，带领村“两委”班子学习政策文件，提升思想站位，转变发展观念。组织村党支部外出考察，到省内农业产业示范点学习现代高效种植、农业旅游经营等先进经验。组织党小组研究会和自然村理事议事会，调研全村基础产业现状和民生需求，形成发展规划思路。依托党员活动室和农民讲习所阵地，组织党员代表大会和季度专题党课开展宣传。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村贯彻落实扶贫开发工作部署的战斗堡垒。Z大学坚持和完善以党组织为核心的村级治理架构。结合红塘村开展农村基层组织规范化建设的要求，通过指导完善支部和党小组体系设置，优化“三会一课”组织形式，让组织工作与村情村务紧密结合。通过选聘青年党员担任村民小组长和合作社负责人制度，鼓励有社会资源、有理想、有才干的年轻人返乡创业，参与乡村建设。通过健全党员挂联农户制度，实现联系群众、服务群众“网格化”。通过组织美化乡村主题党日活动，设立“五好家庭”评选和家庭人居卫生评比制度，让农村人居环境提升作为党建引领乡村振兴的首要体现，实现村庄人居环境提升行动的细致化、机制化。

坚持把支部建在产业链上，通过党员的带头示范，把群众的干劲鼓动起来。通过“支部领建、党员领跑、村民参与”的方式进行村集体产业建设。红塘村发展经济附加值更高的金丝皇菊产业，首先由支部导入资源，依托高校产业帮扶资金和财政支农补贴，完善农用设施，建设加工厂房，打造菊园休闲旅游设施。其次，组织党员成立产业经营红色队伍，通过实践总结、专家指导和外出考察，学习积累金丝皇菊种植技术经验。最后，鼓励和吸引易地搬迁建档立卡户参与基地管护和加工生产，使村民获得就近务工机会。

二、以拓宽教育资源渠道为抓手，紧握精准帮扶着力点

摆脱贫困首要的不是摆脱物质贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。扶贫必扶智，要把理念、人才、技术、经验等要素传播到西部地区。教育扶贫是脱贫攻坚战的重要内容，也是高校开展定点帮扶的最大优势。

坚持把激发内生动力作为高质量驻村帮扶的根本举措，持续开展对村民的宣传、教育、培训组织工作。通过在自然村活动场所试点建设“新时代农民讲习所”，线上线下综合举办职业农民科学种植和农村电商经营等系列培训，培训贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。组织高校医疗队进村开展防病保健讲座与义诊活动，宣传健康生活理念，降低因病返贫风险。

让乡村孩子能够获得有质量的教育，成为高质量驻村帮扶的重要抓手。从疏通资源导入渠道为突破口，通过大学出版社精选捐赠千余册适龄儿童图书，充实知识载体资源。依托大学专业师资开展在线阅读辅导。通过引入校友及社会公益资源，建设儿童阅读活动场所，组织开设儿童绘本阅读示范班。依托儿童教育指导专家资源和凤庆本地志愿服务力量，推动乡村基础教育品质提升。

创新教育帮扶的形式与内涵。把以教育资源接受者为中心的单向帮扶，拓展至强调教育资源发出者与接受者的双向互动，带动教育帮扶品质升级，同时反哺高校课程思想政治建设。组织专业院系以本校定点扶贫故事为题材，驻村拍摄制作纪录片。通过影像技术将高校扶贫过程与成果知识化、脉络化。面向当地百姓和大众讲好脱贫攻坚的中国故事，让学生切身感受脱贫攻坚给贫困村带来的深刻变化，领会家国担当的深刻内涵。

三、以提升集体产业组织效能为动能，突破精准帮扶难点

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。针对红塘村原有产业效益低、供需不精准、集体经济基础薄弱等问题，Z大学通过驻村干部从规划找准切入口，将交通区位明显、产业基础良好、集体用地资源集中的自然村作为示范点，从寻找启动资源、改良产业结构、建设经营组织三个方面入手，带领乡村努力壮大集体产业。

通过申请集体用地使用权、招商引资、整合惠农项目资金，为集体产业发展解决土地和启动资金问题；通过发展高原金丝皇菊、滇黄精、花椒等当地特色经济作物种植，依托专家资源开发复合型农产品，配合提升茶叶基础产业的综合效益。通过“四议两公开”程序，以村党支部领建村集体股份有限公司，逐步形成“党支部+集体公司+合作社+农户+基地”的集体经济组织模式。Z大学党委投入专项帮扶资金启动加工扶贫车间建设，带动县产业部门投资购置加工设备，联合打造农特产品加工线。

四、以优化乡村治理为向导，完善校村可持续帮扶机制

脱贫攻坚必须依靠人民群众，发挥人民群众主动性。推进乡村有效治理，深化党领导下的村民自治，是乡村振兴的重要内涵，也是落实以人民为中心的发展思想，实现农村长治久安的固本之策。Z大学在定位帮扶需求的过程中，注重引导发挥村民自治组织的主观能动性，推进村务决策民主化、规范化。通过成立由党员和村民推选代表共同组建的乡村理事会，聚焦民生痛点，落实集体决议。在项目推进落实过程中，坚持实施党支部决策民主集中制。通过常态化村“三委”与驻村工作队联席会，规范议事程序和决策记录，任务逐条研究，分项落实。在成立村集体经济组织过程中，严格依照“四议两公开”程序，依法落实村领导班子成员交叉任职。

为长效提升村党支部治理水平，驻村干部积极探索建立以校村支部为载体，以结对共建为纽带的精准帮扶机制。通过支部党建结对，Z大学以人才、知识、科技资源持续参与乡村社会治理、集体产业发展、乡风文明建设。校村双方定期组织开展线上党日活动，完善联合党建理论学习和组织生活制度，加强常态化交流。引导更多院系专业人才参与乡村振兴帮扶工作，将高校的科研、教学和创新成果带到贫困地区，带到田间地头。