农田水利工程建设中监理规范化管理措施探究

刘 蓉

(新疆阿克苏地区水资源总站，新疆 阿克苏 843000)

对农田水利工程进行监理，能够进一步改善工程中存在的问题。比如：灌溉水源少、水资源浪费严重、工程设施不齐和工程造价高等。通过规范化管理农田水利工程，实现农民经济的高速增长，水资源的高效利用。为了能够有效提升监理水平，先要进一步了解农田水利工程以及工程监理的重要性。

1.农田水利工程建设监理概述

1.1 农田水利工程

农田水利工程是以帮助农业产品增收为前提，进行的水利工程建设。通过建设相关设施和运用相应技术，进而调节农田的水分分布、改善水利条件，帮助农田抵御自然灾害，使生态环境的稳定得到保障。其主要内容分为水利灌溉和水利排水。灌溉即是通过人工设施将水资源运送至农田上，补充土壤水分，加快农作物的生产。排水即是排出农田中多余的水分，进而保证土壤结构稳定、水分分布状况合理、防止农作物遭受自然灾害的侵袭。

1.2 工程监理

1.2.1 工作性质

工程监理是指相关监理单位接受甲方的委托，按照建设规定和监理合同，代表甲方对的工程实施监控的服务活动。其工作性质有以下三个特点：一，服务性。工程监理并不是提供任务的承包，而是服务。其机构的目标是保证项目工程的合理控制，但并不保证工程目标一定实现；二。科学性。工程监理拥有专业监理工作人员，其掌握监理的科学思想、操作方法和组织能力；三，独立性。工程监理在经济上和组织上归属于承包商和供货商；四，公平性。当业主和承包商产生利益纠纷时，监理机构要以事实为依据，使双方的合法权益得到保护，不偏袒、不失公正。

1.2.2 工作步骤

第一，由监理单位根据工程要求，分派技术人员担任工程负责人，并在工程现场组建项目监管部门。第二，进行工程监理活动的规划。第三，高效开展监理工作，保证工程的时序性、严密性和确定性。第四，参与工程验收，并签署单位意见。第五，向业主提供监理指令性文件、签证资料和工作变更等相关资料。第六，进行工作总结。

1.2.3 实施原则

首先，工程监理要保证公正、独立和自主的原则，尊重科学和事实。其次，要保证权责一致的工作态度，相关人员要承担与业主授权相符的工作责任。再次，要保证服务态度和严格监理的原则，保证工作热情与认真。最后，要考虑业主的经济利益，尽可能保证业主投资项目实现盈利。

2.农田水利工程建设中监理规范化管理存在的问题

2.1 监理制度不完善

目前监理机制尚未完善，监理部门大多只遵从国家的相关政策进行工作，忽略现场工程的实际情况。这也导致了工程质量无法得到有效保障，造成工期拖缓、农作物生产停滞等现象。

2.2 人员能力水平不高

监理队伍水平参差不齐，有些技术人员只是接收了相关知识理念的灌输，缺少实际应用的经验，造成工作任务不能及时完成。并且人员间缺少沟通交流，使信息不能统一，进而影响工程开展建设。

2.3 监管人员思想意识不强

监理人员对自己的工作职责认识不到位。监理人员不只是负责检查工程质量，同时还要履行建议权，参与工程的规划和设计、设计标准的制定等。并且工程监管人员还要协调各单位间的关系，并对相应的信息进行管理。监理人员往往认为自己的工作只是对工程是否符合相关规定进行把控，从而导致其他问题得不到合理解决。

3.农田水利工程建设中监理规范化管理措施

3.1 完善监理制度

3.1.1 加强监管力度，建立考核制度

工程建设前，在现场进行实际考察，整理相关数据和信息，进行工程测量计算和核对，保证工程尽可能的避开道路，确保安全措施落实到位。比如当工程需要在夜晚进行时，监理人员要安置照明灯、树立警示牌。在进行施工设计审查时，要反复核对，将工程造价控制到最低，当施工单位提出变更设计的要求时，在不大量增加工程造价和不影响工程质量的前提下，经过业主方进行确认，方能同意计划的变更。但是计划变更导致工程造价的小幅度提升不予确认，由施工方自行承担。在工程中，要保证施工人员的人身安全。在进行水下作业时，必须确保每个施工人员都穿戴救生衣，并且保证两人以上方可作业。监理方同时还要控制工程索赔事件的发生，监理人员要认真、严谨的掌握相关合同文件，及时做好双方协调工作，保证双方能够履行合同内容，进而减少合同纠纷事件的发生，帮助工程顺利开展。

要进行责任制管理，在监理人员对工程进行监督的同时，监理人员也要由监理机构进行管理，通过工程方和群众反馈意见，详细了解监理人员的工作质量。在农田水利工程建设过程中，要进一步规范相关管理工作，对于工程内容要按照先申请、再审批、后交付验收的原则进行合理规划布局。监理人员要建立考核制度，针对工程中的每一个环节进行审核，进而及时发现问题，采取治理措施。对于导致问题发生的人员按照相应的责任制度进行一定量的处罚，督促人员不再出错，对于表现出色的工作人员给予奖励，并通报表扬，使其起到引领、榜样的作用，激发工作人员的工作积极性。考核制度要做到奖罚分明，保证制度的合理实施，从而进一步提高监管力度。

3.1.2 制定相关保障制度

为了进一步提高工程质量、加快工程进度，当地政府和管理人员要相互合作制定相关保障制度，进而保证工程的顺利开展。首先要进行管理措施方法的制定，保证工作的专项化和专业化，确认农田水利工程的详细情况和相关产权，及时了解政策的改动，并对经费成本进行核对。其次要明确农田水利工程自身的体制制度，根据实际工程管理权，进行规范化管理，避免出现越级管理的问题出现。最后要建立严格的设计资质和工程招标制度，所有审批的水利工程必须满足公开招标的所有要求，依照审批工程的规模，建立资质认定体系。落实相关招标制度，进一步明确工程投资，加入竞争机制，可以减少贪污腐败现象。

3.2 提高人员个人能力

监理人员的个人能力包括综合素质和工作能力。监理工作人员是农田水利工程的直接参与者，相关人员的素质、素养决定了监理工作的质量。监理工作人员要保持公平、公开、公正的原则，依照监理的相关法律、法规处理相关工程问题。监理机构要对监理人员进行定期培训，进而提高专业技能和综合素质，要对监理人员的权利和责任进一步规范，防止出现越权越责现象。

以我国某市的一个地方监理机构为例，在二零一五年该企业通过建立完善的人力培养体系，成功的将工作人员的整体能力大幅度提升，使企业迅速在市场中打响企业名声，在二零一六年的年度报告中，该企业所承包的监理工程项目较去年整整提升了三倍。由于监理机构的任务量，很大程度上取决于人员的综合能力，所以建立良好、完善的培养体系必不可少。首先监理机构要优先进行专业人才的招聘，与各个高校开展校企合作模式，提供相关大学生实习环境的同时，尽可能将优秀人员留在企业中。其次，加强人员的综合培养，在相关工程中，采用老带新的工作模式，由掌握成熟技术的员工在现场实际教导入职人员各方面的专业知识，通过亲身经历，可以更好的帮助人员了解工程情况，提高工作能力。最后，监理机构要定期组织员工外出培训，通过参加高端人才交流会或是参与大型工程建设，丰富、创新知识，与时俱进，不断提升自我，保持自身不会被科技技术的不断更新所淘汰。

3.3 提升人员思想意识

农田水利工程的地质检测、数据测量、方案设计和施工步骤等工序都要监理人员的直接参与。因此监理人员必须认识到自身对于工程质量起到的重大影响。工程质量不能简单的归结到设计或者监理任何一方，否则结论过于片面、不完整。农田水利工程从设计、测量阶段，到投入运营使用为止的整个过程，任何一个环节都不能出现遗漏。当出现问题时，监理人员要认真、严谨的分析事故发生的原因，找出第一责任方，进而追究相应责任，绝不能片面的归咎于施工方。

4.结论

综上所述，对农田水利工程进行监理可以有效改善工程质量。通过建立考核制度、制定相关保障制度、提高人员个人能力、提升人员思想意识等管理措施，解决监理制度不完善、人员能力水平不高、监管人员思想意识不强等监理问题，进一步加强农田水利工程建设，才能更好地推动农村经济发展，帮助农民提高生活质量。