农村集体经济发展现状及策略研究

裴戌锋

（长江大学经济管理学院，湖北 荆州 434023）

近年来，全国各地对发展壮大农村集体经济的探索越来越多，发展成效也越来越明显，不少地区开始通过政策扶持、培育典型、创新模式等路径，进一步促进了农村集体经济的发展。与此同时，我国广袤的农村地区，经济发展十分不均衡，管理水平也参差不齐，农村集体经济的发展依然存在许多问题，例如，发展流于形式、空壳集体经济，等等。因此，本文基于农村集体经济发展的现状，通过探索更加有效的农村集体经济发展方式，以期为我国农村集体经济的可持续发展提供有益参考。

1 发展农村集体经济的必要性

1.1 发展集体经济是实现共同富裕的重要途径

我国之所以要实施乡村振兴战略，究其原因在于通过乡村振兴战略实现共同富裕的目标。可以说，发展壮大农村集体经济，让农业成为农民的致富产业，才能使农村真正实现共同富裕。如果各个地区的农村都能牢牢抓住自身的特色产业，发展带动农民致富的支柱产业，那么，农村集体经济就会更加富有吸引力，吸引更多的人才回乡共同发展和创业，进而凝聚集体的力量，通过抱团式发展，实现共同富裕。

1.2 发展集体经济是提升执政能力的重要保障

农村基层党组织的执政能力包含众多要素，体现也是多方面的，其中一个最重要的方面就是通过基层党组织的有效执政，造福于民、解民之困，真正满足人民群众对美好生活的向往。所以，进一步发展壮大农村集体经济，不仅能够帮助更好治理农村，同时，也有助于提高群众对基层党组织的信任，稳定筑牢农村基层执政的基石，从而为乡村振兴提供更加有利的发展环境。

1.3 发展集体经济是补齐发展短板的物质保障

当前，我国许多地区的农村基础设施十分薄弱，人居环境较差，公共服务体系不完善，究其原因在于农村的集体经济力量薄弱，无法生成内生动力改善农村面貌。虽然通过政府的大力扶持以及对口帮扶等方式，农村环境获得了一定的改观，但这并不能彻底补齐农村发展短板，必须要通过发展壮大农村集体经济，进而有效激发农村发展的内生动力，才能彻底解决农村基础设施、公共服务、人居环境等一系列长期未解决的问题。

2 农村集体经济发展现状

2.1 经济发展壮大的要素较少

1）集体资产较少。20 世纪80 年代的农村联产承包责任制推广实施之后，我国农村地区的集体资产的数量逐渐减少，大部分的集体资产均被包产到户或者到组，所剩无几的农村集体资产由于长期得不到有效利用，效益堪忧[1]。

2）人力资源不足。城乡二元结构的影响下，农村的高素质人才越来越少，人口流出几乎成为我国农村地区的普遍现状。如今，能够扎根农村服务于农村集体经济发展建设，同时有具备技术和能力的人才少之又少，导致农村集体经济发展缓慢。

3）技术力量薄弱。由于农村人才缺乏，技术力量薄弱也就成为必然，没有高素质人才，就没有先进技术的引进，大部分农村发展集体经济的方式和方法都较为粗放，自然资源、文化资源等得不到有效利用。

4）资金实力较差。虽然国家出台了一些措施支持农村集体经济发展，但是从现实情况来看，大部分农村集体经济发展所需资金的获取途径十分有限，财政转移支付几乎是资金的主要来源。

2.2 监督管理的各项体系缺乏

1）农村集体经济管理制度缺乏。目前，农村集体经济的管理制度较少，集体经济法人结构十分不规范，在控制和管理的过程中没有相关规范的约束，导致内外部监督不够到位。在村集体经济的经营管理过程中，也同时存在管理体系不完善的问题，即使制定了相关的监督管理规范，也无法有效地贯彻落实，导致监督管理的效果无法发挥出来。不少农村集体经济的负责人，忙于基层政府管理事务，对于农村集体经济的管理不够重视。特别是偏远农村，由于监督管理不到位，在发展农村集体经济时容易出现违规挪用集体资金、资产等问题，成为制约农村集体经济发展的重要障碍。但是目前来看，仍然有较多的农村只重视集体经济的发展质量，而忽视了配套的制度建设。有些农村虽然有相关的制度，但是盲目照搬其他农村，与自身实际情况不符，导致制度内容的适用性不强。另外，村两委对这些制度的重视与利用程度不够，在发展农村集体经济时还是凭经验办事，体制机制的形式化问题严重，也难以发挥应有的作用[2]。

2）农村集体经济财务管理不够规范。财务管理是农村集体经济发展的重要环节，直接关系到农村集体经济的管理水平，能否快速、真实、准确有效地反映出农村集体经济成果，完善有序的财务管理必不可少。但在现阶段，由于农村集体经济很少有专业的财务管理人员，且不够重视农村集体经济的财务管理工作，没有专门针对财务管理制定一套有效的规章制度，导致农村集体经济的资金使用以及相关的收益公开化程度不够。不少农村没有对非生产性的开支管理进行明确要求，经济专项审计不严格，资产流动性快。

3）奖惩体系不完善。在农村集体经济发展过程中，缺乏奖惩机制是其中很重要的一个原因，也是限制农村集体经济发展的重要因素之一。在现实发展过程中，很少有农村对集体经济的管理运营制定配套的奖惩措施，导致工作人员的工作成绩得不到肯定，出现的工作错误也没有及时纠正，影响了农村集体经济的管理效果。要推进农村集体经济增长、缩小城乡差距需要进一步完善相关的奖惩体系，健全奖惩措施，激发发展活力，提升发展效能。

3 农村集体经济发展策略

3.1 探索符合农村集体经济的发展模式

我国农村地区幅员辽阔，东部沿海地区和西部内陆欠发达地区的经济实力以及发展环境完全不一样，所以要在发展过程中秉承实事求是的原则。对于沿海地区来说，由于这些地区的交通和技术要素优势十分明显，可以大胆探索公司制度或者股份制度，通过开拓创新，注入更多的技术和人才要素，促进集体经济大跨步发展，帮助农村集体经济实现新的超越。对于欠发达的内陆地区，农村集体经济基础较弱，而且资金人力等各方面资源比较缺乏，要结合实际情况灵活选择某一个支柱产业优先发展，着手人力资源和相关技术的引进，通过补齐短板、发挥优势，促进农村集体经济的发展[3]。

3.2 重视农村集体经济的政策扶持工作

政策扶持是农村集体经济发展必不可少的要素，所以，要尽量满足农村集体经济发展所需的政策，除了常规性地加大财政转移支付力度，还要统筹各个部门的政策和资金，结合农村集体经济的实际情况，加大对运营良好、风险小的集体经济的扶持，对具有潜力的农村集体经济项目予以更大的财政补贴。同时，还要尽量整合农村土地，在符合我国相关土地政策的前提条件下，为农村集体经济的发展提供土地方面的政策便利。

3.3 加快制定农村集体经济的管理体系

1）加大对村集体资产的管理力度。制定资产增值保值体系和台账管理制度，对村级集体资产运行体系以及内部控制条例加以优化，通过详细的核算资产来确定固定资产以及债权债务。

2）构建管理责任度。对于农村集体经济发展较好的地区，可以参考现代化管理制度，引入责任制管理制度。农村集体经济的决策、资金分配等，都必须要按照制度和规范进行科学决定，确保其公平和规范。同时，每一类人员的职责更加清晰，在农村集体经济各项工作措施落实过程中，秉承诚信经营、保证品质的原则，对项目的运营进行严格监督，提前评估和防范风险，从而确保农村集体经济的管理更加富有效果。

3）充分发挥农村的民主监督效果。对农村的集体资产和资金的使用，要实行民主监督，使村民能够更加便捷地了解农村集体资金的走向和收益分配，通过外部监督，促使资金的使用更加合理更加规范。

3.4 努力提高农村集体经济的领导水平

农村集体经济的发展不仅需要政策的扶持和资金的支持，更需要人才引进。可以结合人才政策或者农民工返乡就业创业相关政策，通过财政支持以及本土人才回引工程，吸引那些年轻高学历的人才投身到农村集体经济的发展中，破解农村集体经济发展人才匮乏的窘境。具体而言，可以选择一些财政扶持力量较大的农村集体经济作为试点，实施人才回引工程，将人才补充到农村挂职人员队伍中，委派其担任村支书助理或村委会主任助理。除此以外，在农村集体经济发展过程中，逐渐成长起来的农村干部和专家也是重要的培养对象，他们虽然学历较低，年龄较大，但具有丰富的实践经验，通过科学合理的培训可以进一步提升其综合素质，从而为农村集体经济的发展贡献更大的力量[4]。

4 结语

综上所述，当前农村集体经济的发展依然存在不少的问题，这意味着农村集体经济的发展还有很大的潜力。接下来，农村集体经济的发展必须要结合当地实际，研究更加切合实际的发展模式，当地政府应制定切实可行、易于实施的扶持措施，指导农村组织构建完善的经济管理体系和科学的基层组织架构。发展壮大农村集体经济必须要着眼于多种要素，采取多种方式，多管齐下，这样才能真正提升农村经济发展能力。