伊春林区三类调查设计现状分析及对策

孔繁景

(伊春市友好区森林调查设计队，黑龙江 伊春 153031)

伊春林区是我国开发较早的重点国有林区，在其发展过程中，三类调查设计作为各项林业经营管理的基础性、先行性工作，为林区森林资源培育保护和科学利用发挥了重要作用。近期，由于林区经济发展迟缓，机构改革变动较大，基层调查人员工资待遇偏低等原因，三类调查设计工作出现了人员年龄偏高、年轻后备力量匮乏、综合业务素质下降、设计方式方法缺乏创新等亟需解决的问题。

1 基本情况

1.1 森林调查设计队伍状况

1.1.1 机构建设及职责

森林调查设计队(以下简称“森调队”)为林业局下属正科级单位，由林业局提供各项费用与工资支出，承担所在林业局辖区的林木采伐、更新造林、森林抚育等各项林业生产经营作业设计。各森调队资质等级有乙级、丙级和丁级设计资质。具有乙级资质的森调队，还可以承担一些运材道路、林间公路等小型工程项目的设计工作。森调队主要职责包括森林资源野外调查，外业调查成果统计汇总、编制作业设计和绘制装订设计文件等工作，以及外业调查成果的质量检查验收、调查材料的统计汇总工作。

1.1.2 人员结构

现阶段各森调队工作人员较2000年前大幅度减少，职工人数一般在60～90人之间。其中：专业调查设计人员在30～45人之间，外业人员占三分之一左右，为20～30人，年龄在50岁以上的占70%左右；职工主要由原林区职工子弟接班人员、90年代招收的合同制工人、少部分80-90年代的技工学校毕业生、退伍军人及个别大中专毕业生组成。大多数调查设计人员文化程度不高，全日制中专以上学历最多的4～5人，综合业务素质普遍不高。

1.2 主要工作任务与新技术应用情况

1)各森调队主要设计工作包括森林抚育经营的生产作业设计、更新造林作业设计、少量的征占用林地及安全隐患等特殊情况下的林木采伐设计、多种经营用地清查、野生经济植物普查等专项调查，其中主要是森林抚育经营生产作业调查设计。

2)各森调队技术应用情况主要是立足当地实际，在组织林业调查设计工作的同时，努力推广新技术的应用。内业方面包括利用计算机GIS矢量数据、APP应用软件或应用系统进行二类数据和三类数据的统计计算、分析汇总、图表绘制等工作；外业方面包括除特殊地带、特别项目要求使用罗盘测量外，作业地块定位、区划测量、面积测算、调查样地设置等主要利用GPS仪器完成；林分因子调查仍沿用传统的调查方法，机械布设圆形样地，在样地内调查测量相关数据。

2 存在的主要问题

2.1 外业调查人员年龄偏高，年轻后备力量匮乏

各森调队外业人员普遍年龄偏高，50岁以上人员占70%以上，40岁以下人员仅有10%左右。主要原因是林区经济发展滞后、森林调查野外作业十分艰苦，职工工资待遇偏低，年轻人几乎没有愿意到森调队工作的，很多单位2000年以后未进过一名正规林业院校的毕业生。

2.2 工资及福利待遇过低，影响调查设计人员工作积极性

天然林停止采伐后，森林调查设计工作成为林业生产经营活动中比较艰苦的工作，面临严寒酷暑、蚊虫野兽的调查环境，跋山涉水一天常常在十多至二十公里以上，劳动强度很大，并且存在人身安全危险，为按时完成工作任务，常常是起早摸夜，中饭晚饭一餐吃，工作条件十分辛苦。相反，调查设计工作工资待遇很低，工资加外业补助年收入在3.5万元左右。过低的工资待遇严重挫伤调查设计人员的工作积极性， 很多年轻人对森林调查设计工作望而却步。

2.3 调查设计技术力量不足，队伍业务素质有待提升

由于森林调查设计工作十分艰苦，福利待遇较低，导致森调队中有一定文化水平、工作能力较强的人员纷纷转岗，而有学历有林业专业知识的年轻人不愿意到森调队工作；熟悉外业调查业务的老森调人员陆续退休离职，偶尔进来的新人对野外森林环境陌生，森调业务不熟，森调队整体技术力量不足，队伍业务素质亟待加强与提高。

2.4 部分森林资源二类调查成果与实际不符

现实林分中，部分地块二类调查规划成果与现地实际情况不符，如：郁闭度、胸径、林龄、公顷株数、蓄积、起源等。伊春林区是我国较早开发的林区，现实林分基本都是经过多年多次经营利用，多数林分条件按现行调查设计规程要求已经达不到经营标准。

2.5 三类调查规划设计设备和技术应用不到位

当前是现代化、信息化的时代，但很多先进设备和软件没有被应用到森林调查设计工作中，大部分工作人员仍然使用陈旧设备和传统的技术进行工作。如：内业设计没有森林抚育经营方面的设计软件，仍沿用原来林木采伐时的设计软件，已满足不了森林抚育经营方面的设计需要；野外调查还以手工记帐为主，没有运用平板电脑软件进行调查等。这些都导致工作过程中的信息收集效率比较低，也影响到调查结果的准确性。

3 对策和建议

3.1 加强政治思想与职业道德教育

加强政治思想与职业道德教育，提高调查设计人员的责任心、使命感 。制定并完善相关的规章制度，采取切实有力的措施，开展好政治思想与职业道德教育，稳定工作队伍，使工作人员认识到三类调查设计对于林业发展的重要作用，了解该工作对于林业发展和经济可持续发展的积极影响，端正工作态度，不断增强责任意识和使命感。

3.2 加强技术培训，培养高素质森调专业人才队伍

加强对在职人员的专业技术培训，定期或不定期的组织调查设计人员参加相关的技术培训，使其尽快更新知识，掌握新技术、新方法，不断提高调查设计的技术含量、工作质量，以适应新形式下林业发展的需要；加强森林调查规划设计专业人才的引进与培养，打造一支高素质的专业化人才队伍，为林业生产作业调查规划设计工作的顺利高效开展提供人才基础。

3.3 提高薪酬待遇

提高三类调查设计人员工资标准，完善薪酬机制，特别是要大幅度提高外业补助标准 ，以充分激发调查设计人员的工作积极性与创造性，有效吸引年青人投身到林区三类调查设计事业中。

3.4 加大调查设备资金投入，加强信息化建设

加大对森调队的资金投入，引进新的技术与设备，充分利用计算机与3S技术，加强信息化建设。三类调查设计涉及到森林资源的数据收集、计算统计、分析整理等，现在计算统计、分析汇总及外业的区划测量等工作已应用计算机技术完成，但是内业处理软件不够完善；野外调查的林分因子内容复杂，人为操作难度较大，还处于手工作业阶段，应积极开发相关计算机软件，推广使用平板电脑进行野外调查，以达到提高工作效率，减小工作难度，数据科学准确的目的；建立森林资源信息平台及时收集森林资源调查规划、保护利用等信息资料，为开展好三类调查设计工作提供参考与依据。

4 结语

森林调查规划设计工作是林业系统最艰苦的岗位，是各项林业经营活动的依据与基础，其质量问题将会对森林资源管理工作起到重要影响，对森林资源的健康发展具有重要的现实意义。当前，伊春森工林区正处于转型发展的关键时期，针对如何建设生态林业、如何科学利用森林资源的新局面、新课题，充分发挥森林资源调查规划设计的作用，积极探索林业调查规划设计工作的新路径，对林业调查设计中出现的问题认真加以解决，以提高林业调查规划设计工作的整体质量和工作效率，促进伊春森工林区森林资源科学管理，保证生态林业建设快速、健康发展。