实施森林资源管护责任制有关问题的探讨

徐 枫，滑丰阳

(1.大箐山县林业和草原局，黑龙江 大箐山 153000；2.伊春森工带岭林业局有限责任公司,黑龙江 伊春 153000)

按照保护优先、分类经营的原则，通过人工造林、封山育林、森林经营等措施，提升森林资源质量。实施森林资源管护经营，对森林生态系统实行全面、全方位保护，提高生态功能，促进森林生态系统持续向好。在不断提高森林生态效益的同时提高经济效益，为可持续经营提供有利保障。

1 实施森林资源管护责任制

1.1 调整森林资源经营结构,培育林区经济发展新的增长点

林区优势在山,森林资源具有立体性、多样性、综合性特点。落实管护责任制实行分户经营,培育保护林木和非木生物资源，形成立体资源优势。开展森林经营、调整森林资源结构,实行林木、林特产品双向培育、复合经营、综合开发,这是产业结构调整的基础，实现林区经济转型发展。

1.2 建立发展职工管护经济形式,开辟分流人员、职工致富新途径

每户管护适度的林地面积,在不破坏森林资源的前提下,发展林下经营,进行林副、林特、山特产品生产,形成林区优势特色产业。

1.3 推广家庭加公司经营模式,实现小群体大规模经营

建立个体家庭经营原料生产基地,以民营或股份制的加工销售公司为龙头,机制灵活,责权利结合,符合市场经济规律和建立现代企业制度要求。

2 实现森林资源管护责任制经营方式

从林业生产特点出发,按照责任明晰、经营科学、管理简化、费用节约的原则,因林因地制宜,从实际情况出发,实现责任制要素最佳组合,从而达到分流人员、发展特色产业、资源保护经济转型的目的。

2.1 劳动组织

劳动组织越小,责权利关系越密切。以户为单位的家庭劳动组织,是目前管护责任制的主体，但是各个家庭劳力数量不一致,家庭成员所从事工作岗位不同,联户经营是最小的劳动联合体。

2.2 经营规模

由于林业生产经营周期长,只有达到一定规模,才能保证劳动者的劳动时间连续性，而非木资源经营,周期短、用工多、见效快，所以,承包森林经营和经营非木资源相结合,按劳动者用工量和合理收入确定经营规摸。

2.3 经营年限

承包年限越长,森林经营成果越显著,管护者林下及非木资源经营投入收益越大。

2.4 经营责任

主要包括:林地林木保护责任，森林培育定保责任，和上交资源管护费责任等。

2.5 分配方式

林业生产责任制的重点是人工更新造林。其分配形式按3年保存率计算报酬。按5-7年成林面积计算；按10-20年林木生长量计酬。现有人工林经营是森林经营重点。森林经营可按当年合格森林资源抚育面积计酬,10年后按提高林木生长量计酬。林下经营收入归已,经济林区分培育期、初产期、盛产期,分段制订收费规定和标准。

2.6 劳动保险

按劳动者收入和国家规定比例参加各项社会保险；按劳动者完成的合格实物量,在工资成本中增加企业应交的各项劳动保险费用,不足部分和个人交纳部分从劳动者工资收入中扣减代交。

3 森林资源管护责任制操作办法

3.1 因林因地制宜,突出分流人员,发展林下经营重点

从实际情况出发,区分重点公益林区、一般公益林区、商品林经营区,推行多种形式的森林资源经营管护责任制。

3.2 沟系经营,资源调查,管护区划

利用近期森林规划设计调查资料和林地保护利用规划成果,按林班或分类经营小区区划分户或联户的经营管护责任区,以林地区划为主,森林资源依据档案资料和现地调查进行档案调整；年度生产任务按要求进行森调作业设计。分户经营管护的主要目的是保护森林和发展林地多种功能。

3.3 全面经营

抚育出材和枝丫由林业局统一管理,林场按沟系组织生产。

3.4 调整森林管护费使用方法,实行按管护面积由林场统一结算

成立森林管护大队,人员集中管理,按管护人员名单结算费用。森林防火、病虫害防治、林政管理具有整体性、统一性、季节性特点,以沟系为单位,专人统一管护符合森林资源管护特点;森林管护季节性强,同营林生产现场管理可以交叉结合,春秋护林防火,冬夏营林生产现场管理,压缩非生产人员,减少制造费支出。

3.5 区划调查费用标准,列支经费渠道

建立分户管护责任制,重点是设立界桩、标牌,建立管护区资源档案。按每户管理100hm2。费用渠道分别从公益林管理、作业项目调查设计费和育林费中,按区划内的公益林、商品林面积比例列支。

4 实施森林资源管护责任制的重点任务

4.1 森林保护

提升森林防火水平和应急能力，保障森林资源安全。健全监测预警体系、检疫检查体系和防灾减灾体系，强化森林病虫害防治，全局森林管护面积达到94322hm2，管护率达100%。年危险性林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，森林火灾受害率控制在1‰以下，实现无森林火灾、无病虫害的奋斗目标。

4.2 强化森林资源管护，加快森林资源培育

通过推广先进技术，大力开展植树造林，积极开展中幼龄林抚育和退化林修复，调整林分林龄结构、树种结构、林层结构，增加林分生长量，提高林分质量。

4.3 大力发展森林食品加工业

依托得天独厚的生态优势和独有的森林食品资源品质，调整产业产品结构，培育壮大龙头企业，打造特色品牌，扩大生产规模和市场占有率。重点扶持山特产品企业做大做强，不断扩大高新技术产品的生产能力。

4.4 突出发展森林生态旅游业，带动第三产业整体水平提高和整体实力增强

把休闲、养生、度假旅游作为旅游开发的总体目标。整合各类景观资源，并加强旅游基础设施建设，不断提升旅游接待能力和水平。

4.5 加大自然保护区和保护湿地力度，提高保护管理能力和水平

重点加大凉水自然保护区原始红松林和碧水中华秋沙鸭自然保护区建设。提升保护能力，发挥保护区和湿地的生态作用。

5 结语

通过深化森林管护承包经营工作，充分调动广大职工群众管护森林资源发展林区经济的积极性，发挥林区多种资源优势，大力发展林区特色经济，全面提高森林管护质量和成效,促进林区转型发展和森林资源可持续增长，确保生态安全，为产业结构调整开辟新途径。