清末民初警察侦探违背职责之观察

刘 雷 刘治呈

清末民初之际，西学东渐，对中国社会造成了巨大冲击。假若社会稳定，也无须警察侦探的出现，可社会动荡，此时犯罪案件因西方先进科技传入而更难被警察破获，中国传统破案方法及理论已显示出滞后性，通过西方科学的侦探方法（指纹探测法、DNA 鉴定法等）可以一定程度上减少犯罪案件的产生。因而社会产生了对侦探的需求，可在警局内的警察侦探常有违背职责的现象，这与设置警察侦探的初衷大相径庭。

一、警察侦探的来源

“侦探，就是侦查探求的意思。”[1]民国时期侦探种类众多。例如，明侦探、暗侦探、刑事侦探、政治侦探等，刘紫菀就侦探学识的性质,将侦探分为“国际侦探、军事侦探、政治侦探、社会侦探、私家侦探、法警侦探”[2]六类。其中细划分出来的法警侦探，即特指刑事侦探，它是各种官厅机关所附带而设者，相较而言更普遍且公开，按其任务及工作形式分为“司法侦探、警备侦探、警察侦探”[3]。就警察侦探而论，即是侦查秘密、缉捕罪犯的一种专门职务。其实，中国不同时期的“警察”即是充当国家监督民众的侦探，警察侦探在古代虽然没有形成特定的名称，但是具有侦探性质的职官却能探寻到：“侦查者，亦称侦探，司法警察之要务也，我国警察之权舆，厥制於遂古，周礼曰司隶，掌宪市之禁令，是即维持秩序之行政警察也，秦时之乡亭游徼，汉代之执金吾等，即司法警察之初步。”[4]这里提及的周代司隶以及后代为缉捕盗贼而设置的官职，均具备侦探性质的意味。

侦探职业始于清末新政，虽名侦探，但成员多系旧时捕快。新政要求将原有各营严行裁汰，精选若干，分为常备、续备、巡警等军。此令一出，各地裁撤绿营，编练巡警，现代化警察制度由此开始起步。与之并行的是，侦探制度也步入正轨。加快侦探制度的发展还有一件大事，它起到了催化剂的作用，载泽、徐世昌等人于1905 年受命出洋考察，但在出发时，却遭到革命党人的刺杀，此事使清政府愈发感到巡警部门以及侦查民间情报的重要性。于是在同年10 月设立巡警部，以推进停滞不前的中国警政改革，专门侦查组织也随之建立。

此时警察侦探机构大多数是采取集中制度的，例如，京师警察厅是警察侦探的总机关，听令于司法处长，它设有侦缉队，后改为侦缉处，至各地也有称侦探队的。警察侦探队伍中的探员、探警相当于巡长、巡警，待遇上也略优。从1905—1906 年，侦探专业由量变到质变累积的这段转型期内，清政府扮演了关键的角色。

二、警察侦探的职责

清末民初侦探可略分为警探与私探，二者职责差异很大。从服务对象的角度来看，警察侦探主要服务于国家，维护社会公众的利益，它从政府部门获取资金，享有法律赋予它的侦查权力。各地警察侦探负责的具体事务可能有所差别，但主要宗旨是为了保境安民，时人称：“侦探之职务，专为保障人民之生命财产而设，不得托故招摇及有不正确之报告转滋纷扰，侦探探访事件之范围:侦查土匪游勇盗贼的踪迹、私售私吸鸦片、演唱花鼓淫戏、私藏军火、敲诈平民、侵碍河道。”[5]可以看出，警察侦探的任务其实复杂多样。警察侦探尽职守则者，即当为其应为，不至越职或旷职，警察侦探工作则更须注意其守职，如旷职则尸位素餐，便成为了国家的蟊贼，如越职则越俎代庖，将发生工作上的障碍。但凡是一种工作，都有其工作范围之所在。警察侦探应当时常锻炼自己的业务能力，例如人相学（快速记忆犯罪嫌疑人样貌）、地理学（掌握行动地点的地理地势地貌）、言语学（熟悉侦探之间的暗号）、法医学（判断死者的死因）以及实战中的武器运用能力等等。只有这样，才能在实战中得以发挥自己的能力，达到完成任务的目标。

与警察侦探相比，私人侦探主要服务于个人或私人团体，它维护私人的利益，从雇主获取雇佣资金。刘紫菀的《侦探学术新编》也曾记载：“私家侦探，即个人侦探，为大公司银行或富贵之家所雇佣者，其去留完全在私人之手，而其服务之责任，专在保护公司、银行或个人，其捕获人犯时，须先呈请政府核准。”[6]可以看出，私家侦探受到的约束相对较少，而其服务之责任及服务对象相较而言更为固定且明确，其捕获人犯时，须先呈请政府核准，或者是有确凿的证据。

三、警察侦探违背职责之乱象

1. 陷害百姓。“君子之道，莫大乎以忠诚为天下倡。”[7]忠诚为侦探工作必须所必备。而所谓忠诚，则指对我方以诚实态度并尽忠服务的意义。若以忠实为普遍约束条件，则警察侦探应该做到不向敌人告密、不被敌人收买，对待工作需要怀着诚恳的态度，不以权谋私，不欺瞒上级。《时报》曾经记载：“前日有江苏水警第二厅第一专署侦探，李虎臣即混名抖乱阿虎者带领伙伴六七人在民国路某茶肆，见有素识之毕良身穿毕服在彼喝茶，即指为抢劫金山县境吕巷镇某典巨贼之盗党，意图领解至西乡闵行镇，以途经警署并未知照适被警厅侦探朱顺泉王志臣等所见，立即上前询问，言语支吾，遂即拘解警厅，由侦缉队队长问，始知诬良为盗。”[8]李虎臣等人违背对待侦探工作应忠诚之原则，并加害于路人最终被发现查办。由此可见，警察侦探若无忠实诚恳之心，于上对不起国家的委托，于下辜负了人民的信任，必定不会被社会接受，同时会动摇政府的统治威信。在清末民初之际，警察侦探诱人犯法以邀功的，文致罪状使无辜的人民落入圈套的，以及种种诬陷事件的，屡见不鲜，赵志嘉曾言：“不守职责的侦探，乃多捕风捉影之事，始则捏造谣言，虚作报告，以耸人听闻，继更伪造证据，任意罗织，以图奖励。”[9]如果像上述的事情任由其发展下去，这也就无怪警察侦探为世诟病了。《新闻报》曾载：“沪警厅裁员之后，水警厅又有取缔侦探之议，杜骚乱而安驯良其用心可钦矣，上有好者，下必有甚。盖必为上者有急功喜利之心，而后犴胥猾吏乃得以因缘为利。”[10]警察侦探为民间造成了许多困扰，上海政府甚至都有取缔侦探之意，由此观之在当时规范及树立警察侦探职业道德急不可待。

2.贪污腐化。诸职责中廉洁虽非第一信条，但也十分重要。警察侦探若做到公正廉洁，则可以消弭祸患于无形。例如，遇到有人犯罪时，即当加以制止。而不轨的侦探，不但不加制止，更从而引诱，然后逮捕邀功。因此，公正廉洁是警察侦探职责中必不可少的。当有人想送金银美玉贿赂时，警察侦探应断然拒绝。自己也不可行敲诈营私之事。《时报》曾报道：“沪防全军司令部侦探顾其昌与陈锦章，近向林阿三之妻，以被盗牵涉一案，诈骗钱洋事，发禀奉李统领饬传讯究间，顾闻风潜逃无踪迹，陈则押究在案，兹除陈锦章交保候核外，缘顾携带侦探执照潜逃在外，仍恐招摇不法情事，昨奉令将顾其昌缉拿解案讯办。”[11]两位侦探面对受害人被诈骗的案情时不但没有迅速追查线索，反而对受害人加以敲诈勒索，这使得犯罪者获得更多逃窜时间，给破案增加了难度，更使得受害人雪上加霜，可见警察侦探不遵循廉洁的职责要求对社会造成的危害有多恶劣。

3.诱拐民女。警察侦探既不可贪污敛财，也不可好色。《时报》中曾载一名警察侦探不守职的案例：“郁宝如偕其女阿三，向在丝厂做工，自幼许自朱姓，定于今年四月间迎娶。新正八日出外不归，四寻无著。访闻，阿三近与巡警察局侦探杨玉標娅识”[12]。杨玉標好色并利用职位之便将阿三带回家中，这使得阿三家人苦寻其女而不得果，阿三家人选择报案。警察侦探不遵循职责要求，使得平民百姓深受其害。

四、警察侦探违背职责的影响

首先，真警察侦探违背职责会导致假警察侦探的出现。随着警察侦探在市面上有了更多不轨行为，致使一些小人钻了空子，冒充警察侦探，骗取钱财。《新闻报》就曾报道过一则内容为“假冒道辕侦探，向新北门内铜作主拆稍洋元之流氓张全全。奉沪道蔡观察谕饬侦探拿解在案，兹经该探等查得，张现已化名，曾在一路三四两区充当侦探，现已闻风逃避，请巡警总局查拿解究”的消息[13]。假侦探的出现是官僚体制腐败乱象的表现，人民被讹诈时敢怒不敢言，最后即使出现真的警察侦探也不会赢得民众的信任。

其次，警察侦探活动极其隐蔽，他们常常伪装自己的身份进行侦查或破案，这无形当中使得社会存在一种破坏秩序的暗流。虽然警察侦探在当时是颁发执照的，但执照配发管理并不严格，且执照的出示有很大的自主性，有时勘察民宅或调查政府机构需要出示执照，有时为了侦查情报混入敌中，便不出示执照。这种出示执照的自主性使警察侦探的真假性不易被常人分辨，冒充侦探的人可以加以利用，以侦探职权之便行敲诈勒索之事。《新闻报》曾载一则侦探敲诈的新闻：“周新怡投捕房报，房客涂大宝子被闸北侦探张福明、俞惠有等拘去，复向小的案诈洋十元，捕头立派包探张子卿，查明将张、俞拘入捕房，据供新充侦探，未领执照。”[14]两个未领执照的新侦探以职位便利去诈骗平民的钱财，若是以后有了执照，想必其敲诈勒索的行为更会有恃无恐，这样势必会破坏社会秩序。

再次，警察侦探违背职责会破坏人民对政府的信任感。警察侦探行动隐蔽，且行动更为自主，其权力容易在实际运作中放大。试想警察侦探欲达到职务目的，一定会做到知己知彼，这样就会产生交际过于杂滥，手段相对机诈，如若没有道德作为约束，警察侦探经常出没一些市井之地，如赌场、妓院等，很容易沾染恶劣的行为习惯，这样逐渐会演变成罪犯，人民对政府也就会失去信心。这也是赵志嘉所说的侦探的两面性：“吾之面目，虽有时而变，吾之心终无或变。”[15]

总之，警察侦探违背职责对社会的影响是十分严重的。清末民初的报道中屡现警察侦探违背职责事件，只有找到其中诱因，才能深刻理解报纸与负面素材的互动关系，以及当时警察侦探对社会造成的恶劣影响。

分析原因时，既要承认报纸过多报道警察侦探的负面新闻，也要承认，警察侦探自身确有违背职责之实。警探自身人性腐化、侦探奖励机制不公平、官场的贪污腐败等等也都促使警察侦探违背职责。在了解以上警探违背职责原因的同时，也要探析出其违背职责的根源，即在于中国近代侦探制度转型的不彻底。清末新政时期开始的这场侦探制度转型，从改革的地域范围上看，侦探制度同任何制度的改革一样，波及范围仅限于大市镇。从改革的执行人角度看，虽然清政府和此后的民国政府均对侦探制度进行了调整，但他们大都将侦探视为维护自己统治的工具。从改革的指导理念看，清末侦探制度是在西方现代侦查制度理念的指导下进行本土化的改良和移植，但是当侦探制度在中国实行时，遇到了官僚体制或不一样的社会环境压力时，西方那种带有权力节制和权利保障的法制核心性遭到重创，清末时期的侦探制度也因此发展畸形。这些都是造成清末民初之际，民间时有警察侦探违背职责现象出现的原因。