乡村振兴背景下农村留守儿童精准扶贫长效机制研究

牙韩高

摘要：农村留守儿童既是脱贫攻坚工作中的难题，又是实施乡村振兴战略的人力储备。因此，研究乡村振兴战略下农村留守儿童精准扶贫长效机制意义重大。结合广西百色市农村留守儿童精准扶贫的实际，分析并提出实施农村留守儿童精准扶贫长效机制：从宏观政策、中观运行、微观操作、重点攻坚四个层面去系统构建和把握，巩固农村留守儿童脱贫成效，并实现与乡村振兴的有效衔接。

关键词：乡村振兴；留守儿童；精准扶贫；长效机制

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）01-0076-05

基金项目：广西百色市脱贫攻坚重点课题“百色市深度贫困地区致贫原因分析及对策”（百脱指函[2019]2号）。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制。实现乡村振兴的关键在于人力资源的持续供给和开发。乡村人力资源的投入主要有两种途径：外部引进和内部培养。从长期来看，乡村振兴的内生动力和持续动能依然在于培养和开发乡村本土人才。少年有志，国家有望。习近平总书记在2020年六一节前，寄语广大少年儿童：“当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。希望广大少年儿童刻苦学习知识，坚定理想信念，磨练坚强意志，锻炼强健体魄，为实现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着。”[1]儿童是国家发展的基础和希望。我国农村留守儿童基数庞大，留守儿童管护问题是脱贫攻坚要攻克的难题，留守儿童是乡村振兴战略持续推进的人力储备。因此，解决留守儿童问题，是激活乡村人才动能的重要工程，是巩固脱贫成效与实施乡村振兴战略有效銜接的重要纽带，必须立足长远，从乡村振兴视角出发，认真研究和思考留守儿童的精准扶贫问题。

农村留守儿童问题是一个长期存在的复杂难题。由于农村生活相对贫困、公共资源匮乏、户籍制度阻碍等多重因素，造成留守儿童缺少关爱，容易在生活、学习、心理、行为等方面出现偏差和问题，对这些问题若不加以重视，将会对社会的和谐稳定造成不良影响。对于留守儿童而言，物质层面的缺失可以在短时间内得到帮扶和补偿，但精神层面的缺失将会在未来一段时间里长期存在，并非一蹴而就就能解决的。因此，构建留守儿童精准扶贫的长效机制非常必要。

党的十八大以来，习近平总书记多次在各种场合强调要高度重视贫困地区留守儿童问题。他认为：“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。”[2]“要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策。”[3]“不要让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。”[4]。“对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。”[5]“扶贫必扶智，治贫先治愚。”[5]“要坚持‘富脑袋’和‘富口袋’并重。”[4]党和政府对留守儿童的高度重视和殷切关怀，也促使全社会要长期关注留守儿童的成长和发展。

乡村振兴是一个持久战，必须有源源不断的人才供应。短时间内乡村发展可以依靠人才引进，但从长期来看，还是要从乡村内部培养。留守儿童作为乡村本土成长起来的人力资源，比外部引进的人力资源对乡村有更高的熟悉度、更深的感情，他们是未来乡村振兴的生力军。因此，全方位关注留守儿童的心理健康、人身安全、学习教育、理想信念等，必然要求系统构建和实施留守儿童精准扶贫长效机制。

（一）广西百色市留守儿童概况

广西百色市地处广西西部，北与贵州接壤，西与云南毗邻，南与越南交界。全市辖12个县（市、区）、135个乡（镇、街道），总人口400万，总面积3.63万平方公里，是广西内陆面积最大的地级市。同时，百色也是革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区。百色市是全国十四个集中连片的贫困地区之一，全市12个县（市、区）中有9个是国家扶贫开发工作重点县，2个是自治区扶贫开发工作重点县。因为地理位置偏远，交通等基础设施薄弱，项目落地少，企业效益低，产品市场竞争力不足，导致当地的经济发展缓慢。由于工资性、经营性收入低，农村青壮年纷纷外出打工，留守儿童、留守老人现象比较严重。本研究通过与地方政府、学校核对留守儿童名单，重点关注留守儿童的实际情况，利用家访深入调查，向留守儿童发放调查问卷，总共发出500份问卷，回收有效问卷380份。根据实地走访和调查问卷统计结果，农村留守儿童管护主要存在以下几个方面问题：

1.教育方面。一方面，留守儿童得不到全面系统的教育。调查结果显示，56%的留守儿童因长期与老年人生活而受到隔代教育，日常的教育完全依靠老师，无法得到全面系统的教育；另一方面，现有的教育资源也无法满足学生的学习需要。

2.关爱方面。留守儿童的父母长期在外，留守儿童与父母沟通形式单一，主要是电话和视频。调查结果显示，56%的留守儿童渴望被关注；当心情不好或有烦恼的时候，12%的孩子选择告诉父母，35%的孩子选择埋在心里。

3.心理方面。调查结果显示，43%的孩子得不到倾诉。当留守儿童被问到“心情不好或有烦恼的时候会怎么做”的时候，21%的孩子选择和老师说；32%的孩子和同学或朋友说；12%的孩子选择告诉父母；35%的孩子选择埋在心里。从中可以看出，因留守儿童的父母长期在外，给孩子的生活学习等方面带来很多不良影响，孩子们缺乏安全感，他们会变得沉默寡言，排斥与他人交往，造成孩子的性格缺陷，甚至导致人格不健全。

4.能力方面。根据调查结果分析，留守儿童的沟通能力、人际交往能力普遍偏低。

（二）百色市实施留守儿童精准扶贫的主要举措

1.高度重视教育扶贫。百色市各级党委、政府高度重视教育扶贫工作，将教育扶贫作为扶贫开发的重点任务，列入重要工作日程，在全市扶贫工作会议、农业农村工作会议、教育发展大会等会议上对教育扶贫工作进行了全面部署。

2.开展教育扶贫调研。各级政府部门采取定时或不定时的方式经常深入贫困地区开展教育扶贫专项调研，遍访贫困户、留守儿童和空巢老人，向乡（镇）村干部了解情况，与群众亲切交谈，宣传党的方针政策和惠农强农政策，探索深化精准扶贫的新机制、新办法。

3.整合教育扶贫资金。确定了教育扶贫工作年度目标任务、工作重点和保障措施。各地统筹安排好财政扶贫资金、以工代赈资金，整合好其他各类教育方面资金，确保教育扶贫的资金投入。

4.创新留守儿童扶贫举措。首先，百色市在全国首创将教育资助和扶贫培训有效整合的教育精准扶贫新机制，将家庭经济困难学生资助政策与扶贫开发政策进行无缝连接，教育部门在扶贫部门认定和识别的基础上，对建档立卡贫困户子女进行资助，确保了农村贫困家庭子女优先享受各类教育资助政策。其次，百色市妇联2015年组织实施“产业回家，留住妈妈”工程，组织当地妇女积极参与各类实用技术技能培训，使妇女们真正掌握一技之长。百色各级妇联积极争取地方政府和金融部门的支持，出台了许多优惠政策和条件，服务妇女创业就业工作。第三，强力推进“农民工创业园”工作，通过优先安排工业用地，招商引资留住企业，简化融资贷款程序，壮大了小微企业，增加创业和就业机会，最大限度留住了留守儿童父母，照顾了家庭完整，从源头上减少了留守儿童数量。

（三）百色市留守儿童精准扶贫成效

1.留守儿童数量大大减少。据教育部门统计，2015年百色市全部的幼儿园、小学、初中农村在校留守儿童人数是142134人。2019年，这一数字为96614人，留守儿童减少了45520人。农村在校留守儿童占比从2015年的21.91%下降到2019年的14.05%。目前，教师对留守儿童的结对帮扶率较高，2020年春季学期百色市全部的幼兒园、小学、初中农村在校留守儿童人数92238人，已安排结对帮扶教师人数有78346人，帮扶比达到84.94%。

2.多部门联动推进教育扶贫。教育、扶贫、财政、人社等有关部门聚焦教育扶贫，通力合作，共同出台了一系列政策，将资金和项目向贫困地区倾斜，聚焦薄弱学校，有效推进了教育扶贫工作。

3.扶贫模式发挥辐射示范作用。百色市妇联提供的信息显示，2015年，百色市有关部门共发放“产业回家，留住妈妈”工程融资贷款1.26亿元，获贷创业妇女2127户；已建立芒果、八渡笋、烟叶、茶叶、养猪、养羊、养鸡等各具特色的妇女专业养殖合作社88个，种植合作社150个；全市涌现出年产值增收10万元以上的女能人498名、女标兵24名[6]。创业示范基地和女能人、女标兵典型也发挥了辐射带动作用，共带动12.3万城乡妇女留在家门口创业就业。百色市妇联实施的“产业回家，留住妈妈”工程，取得了明显成效，广西妇联因此决定在全区推广，并将工程名称改为“产业到家，牵手妈妈”工程。

（四）百色市农村留守儿童精准扶贫存在的主要问题

1.对留守儿童的识别不够精准。尽管百色市各级党委、政府高度重视精准识别和调研工作，但在实际工作中，仍然存在对留守儿童识别不够精准的问题。例如，对留守儿童的调研工作主要通过家庭和学校两个渠道进行，忽视了其他渠道信息的收集，如乡村邻里和儿童群体。对留守儿童识别的标准侧重留守儿童的物质和教育两大指标，识别指标不够全面。

2.对留守儿童的帮扶重物质，轻心理建设。在开展对留守儿童的帮扶中，百色市加大了资金、物资、学校（幼儿园、托儿所）硬件等方面的投入，但对于留守儿童心理健康方面的帮扶举措仍然不足。相关调查表明，父母外出四个月以上对留守儿童心理健康有负面影响，对于处于心理过渡阶段的留守儿童，父母的返乡也无法使其心理健康得到修复[7]。实际上，留守儿童在物质层面较容易满足，但因为父母长期不在身边，情感得不到慰藉而在心理上存在突出问题。

3.对留守儿童的帮扶力量较为单一。目前对留守儿童的帮扶单位主要是政府和学校。政府和学校作为主要的帮扶力量确实发挥了很大作用，但是政府不是万能的，而农村的学校建设和师资力量又比较薄弱。留守儿童的健康成长，关键还是需要父母的陪伴，以及更多社会力量的支持，包括专业的心理辅导、金融机构对农民创业的支持。

（一）宏观政策层面

1.高度重视留守儿童精准扶贫，使其为实现中国梦时刻准备着

中华民族伟大复兴的中国梦需要一代又一代的中华儿女为之不懈奋斗。当代少年既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。因此，关注青少年健康成长尤为重要。作为时代发展的特殊产物，留守儿童既是横亘在脱贫攻坚道路中的一道难题，又是持续推进乡村振兴发展的人力储备。各级党委和政府要运用辩证的眼光看待留守儿童问题，高度重视留守儿童精准扶贫工作，将其列入重要工作议程并进行系列部署，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持耐心，发扬钉钉子精神，持续关注留守儿童的身心健康成长，使其为实现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着。

2.积极贯彻乡村振兴战略，用活用好扶贫政策

留守儿童存在心理、教育、行为、生活多方面的问题，这些问题的存在不是孤立的，其解决需要人力、物力、智力的支持，与当地经济发展、教育水平、乡风民俗、公共设施等因素息息相关。在乡村振兴战略下，会有更多的政策向农村倾斜，也就意味着有更多的资源向乡村注入。因此，地方政府要及时“学文件，要政策”，积极研究和掌握乡村振兴的相关政策，注重与相关部门的联动互通，用活用好扶贫政策，发挥政策的叠加和集聚效应。例如，百色市通过灵活运用全国第一个政策性金融扶贫试验示范区的相关政策，助力现代农业发展体系创新，扩大农民就业机会，引导更多农民工返乡创业，使更多的父母能够回到孩子身边。

（二）中观运行层面

1.联动政府社会学校家庭，形成多元帮扶保障合力

巩固脱贫成效，要切实把关爱留守儿童摆在突出位置，让孩子们健康快乐成长。留守儿童问题的解决不能仅靠政府的独家帮扶，政府对留守儿童的帮扶力量有限，且更多的是物质帮助、制度层面的完善等。但留守儿童的健康成长，除了物质需要外，还需要心理的健康、价值观的引导、父母的关爱、老师的教育、社会的支持，等等。其中，建立健全农村留守儿童关爱服务体系非常关键。可充分发挥志愿者的作用，组织志愿者进行结对帮扶，使广大留守儿童真正感受到“心有人爱、身有人护、难有人帮”。只有将教育传授、心理辅导、家庭关爱、素质拓展四个维度相结合，向学生传递知识，使其开拓视野，培养良好习惯，树立远大理想，才能从根源上切断贫困的代际传递，才能为乡村振兴储蓄人才。

2.精准组建扶贫运行机制，强化源头控制和过程监管

首先，在现有的精准扶贫体系中设立留守儿童专用扶贫和预警机制，包括专职的留守儿童扶贫机构及工作人员，建立专用的动态跟踪数据库，安排专职的帮扶跟踪人员。其次，坚持实事求是、求真务实的工作作风，从源头上追踪留守儿童，严格精准进行留守儿童对象识别。加大对贫困户、留守儿童、乡间邻里的普访力度。通过普访，对他们的生产生活现状、致贫原因（或返贫原因）和脱贫意愿等开展一个全面的摸底调查。在村里或学校对留守儿童进行心理健康测试，建立和及时更新留守儿童本人及家庭的数据信息库，确保不漏掉一个留守儿童。第三，严格监督留守儿童帮扶环节，加大对帮扶干部业务技能培训，通过多元的精神和物质激励，激发他们更热烈、更持久的工作热情。

（三）微观操作层面

1.充分运用信息化手段，提高留守儿童精准扶贫效率

在留守儿童精准扶贫中，通过建立留守儿童专用数据信息库，对留守儿童的情况进行动态关注和更新管理；通过应用云技术，对接名校师资课程，让留守儿童享有更加优质的教育资源；通过在农村安装监控设施，提高农村留守儿童的安全系数；通过线上平台，快速征集和组建志愿者帮扶队伍；通过信息化手段，提高帮扶干部的工作效率。总之，提高留守儿童精准扶贫的各个环节和各个方面的精度和效度，信息化手段的运用非常必要。

2.加大农村公共产品的供应，改善农村留守儿童处境

公共文化资源的缺乏，使留守儿童除了在学校接受教育之外没有更多阅读学习的机会；公共游乐设施的缺失，令留守儿童缺少了很多童年的乐趣；公共安全保障的匮乏，也令农村成为更多风险的发生地。因此，加大农村公共产品的供给，政府主导、全社会参与，努力办好乡村幼儿园和托儿所，最大限度接纳留守儿童入园（所），接受良好教育，让改革开放的成果惠及广大农村地区。不断缩小城乡之间的硬件软件差距，不断强化留守儿童的智力开发和素质提升，是帮扶留守儿童长期努力的方向。

3.重塑优秀乡土文化理念，营造留守儿童宜居氛围

居住环境对于留守儿童的成长是潜移默化的。重塑优秀的乡土文化理念，改善留守儿童居住的乡风氛围，使留守儿童从内心对家乡产生认同、热爱、归属感，从而激发他们奋发向上，改变家乡的斗志。例如，通过挖掘和整理本村镇的发展历史和特色文化，通过修建村镇史馆、文体广场或印发图册的形式，深化农民和留守儿童对家乡的热爱；通过定期举办正式或非正式的村级集体文化活动，增加对留守儿童的情感关怀；通过弘扬本地区优秀的文化传统，塑造典型鲜活的人物形象，激发留守儿童奋发向上的意志。总之，通过营造文明的乡风氛围，让留守儿童生活在一个春风化雨、邻里友爱、温暖和谐的环境里，不仅有利于少年儿童的成长，也有利于激发少年儿童对乡村和家乡的热爱，使其成为日后回馈家乡、建设乡村的重要情感纽带。

（四）重点攻坚层面

1.牢牢遵循义务教育法，严格落实控辍保学举措

对于农村留守儿童而言，教育是切断贫困代际传递的有效方式。《中华人民共和国义务教育法》是为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法而制定的法律。该法明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性。但在现实中，一部分留守儿童却因各种原因没有按时接受义务教育，这种现状与留守儿童的精准扶贫严重不符。因此，对于巩固留守儿童精准扶贫指标成效的设定，义务教育必须作为一个硬指标，严格落实控辍保学举措，让每一个适龄的留守儿童都能接受优质的义务教育。

2.加大师资队伍建设，落实乡村特岗教师编制

提升乡村教育的质量，关键在于建设一支优秀的师资队伍。目前，乡村学校普遍面临教师流动性大、流失率高的问题。在一些条件差学校分散的贫困地区，常常出现一个老师身兼多个科目教学的情况，这既影响教学质量又加重教师负担，不利于对留守儿童进行特殊关爱和教育指导。在乡村学校工作的教师，多是特岗教师或控制数教学人员，这些教师没有正式编制，他们在服务年限内担忧后期的发展。因此，及时落实乡村特岗教师编制，实行与城镇教师同工同酬，消除他们后顾之忧显得尤为迫切。这样，一方面可以有效防止教師流失，配齐不同科目所需的教师，提升乡村教育质量；另一方面，有利于发挥学校除了教书之外的育人、爱人功能，让教师能在课余之外，拥有更多的时间和精力去持续关心和动态关注留守儿童的身心健康状况。

3.加大留守儿童心理干预，培养其健康心理

留守儿童普遍存在一定的自卑心理、缺乏安全感、不善交流，这严重影响留守儿童的身心健康成长，而且这种心理问题往往具有不可逆性。因此，在注重留守儿童知识教育、物质保障的同时，要加大对留守儿童的心理干预，在学校教育中增设心理健康课程，定期组织留守儿童进行心理健康检查，通过父母的定期关心、教师的平时关爱，志愿者的不定期关怀，以及定期组织心理医生到学校进行宣讲，定期组织亲子互动或者志愿安心活动来保护和培养留守儿童的心理健康。

4.扩大双向互动交流，学习分享先进的教育经验

乡村教育资源的落后是影响留守儿童成长的重大障碍，也是拉大城乡教育差距的关键因素。通过扩大教师、学生与外界的双向互动交流，学习分享先进地区的教育经验非常必要。一是定期组织和安排乡村教师到教育水平先进的地区培训和交流，不断提升乡村教师的业务技能、知识素养和管理能力。二是定期邀请优秀的师资到乡村学校开展讲座，尤其是心理健康、素质教育方面的讲座。三是深入开展城乡少年儿童“手拉手、共圆梦”主题活动，定期组织学生尤其是留守儿童到省内、国内其他城市的学校或文化科技场馆参观学习，使其能开阔视野、丰富见闻，以利于培养其远大理想。

[1]刻苦学习知识坚定理想信念磨练坚强意志锻炼强健体魄为实现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着[N].人民日报，2020-06-01（1）.

[2]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].中央文献出版社，2015：24.

[3]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[M].中央文献出版社，2014：682.

[4]中央经济工作会议在北京举行[N].人民日报，2014-12-12（1）.

[5]脱贫攻坚战冲锋号已经吹响全党全国咬定目标苦干实干[N].人民日报，2015-11-29（1）.

[6]韩斌.推进集中连片特困地区精准扶贫初析[J].学术探索，2015（6）：77-78.

[7]张悦，张爱琴.“教育精准扶贫”视域下留守儿童家庭教育的问题与路径[J].西北成人教育学院学报.2019（2）：101-106.

责任编辑李建良