新形势下如何推进政府投资审计转型的若干建议

刘福波

【摘要】随着社会经济的快速发展我国经济结构处于失衡的局面，为了保证国家能够获得持续发展的机会必须加大政府投资的力度。基于此，政府投资审批工作具有重要的作用，尤其是经济发展的新形势下。国家相关部门必须加大对政府投资审批工作开展的重视，确保政府投资项目能够顺利进行。本文中全面分析了政府投资审批工作开展情况，并且指出了政府投资审批工作开展遇到的多种不同的问题，分析了问题产生的原因，最后给出了优化政府投资审批的具体措施。

【关键词】政府投资;审计方法;转型发展 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.118

经济全球化的发展局势下，人们生活质量在不断的提高，为了进一步促进社会的持续发展，国家开始将更多的关注点放在政府投资审批上。政府投资审批发挥着重要的作用，轨道的开展投资审批工作能够规避政府市场运转面临的风险，规范市场秩序，这对于社会的进步具有重要的推动作用。因此，必须加大对政府投资审批工作的重视，做好政府投资审批相关工作。

1、新形势下的政府投资审计工作

1.1审计内容发生改变

随着新经济形势的到来，各地政府都开始对投资战略进行调整，并且大部分投资项目的公益性越来越高。例如，近年来政府开始着力修复生态工程项目，并且加大了公共基础设施的建设力度，为了保证这些项目施工能够顺利进行必须将社会资本引入进来，并且不断提高社会资本的融合程度，保证政府投资审批工作能够更好的开展。

1.2审计技术方法得到革新

随着计算机网络技术的不断发展和进步，工程项目建设的过程中开始融入地里信息系统和定位技术，实现对工程项目施工的全过程监督与管理，保证设计管理工作能够顺利开展。通过对审计技术方法的更新保证审计工作开展中的问题得到合理的解决，促进审计工作模式的多元化发展，从而实现对政府投资项目管理工作的信息化管理。

1.3审计人员能力素质要求变高

政府投资管理工作开展的过程中涉及到的工作内容比较多，再加上近年来审计投资的工作内容在不断的变化，这就要求审计人员必须具有较高的素质，再加上政府投资审计管理工作面临的问题越来越多，为了回避社会发展可能遇到的风险，必须加大对政府投资审计的关注力度，提高审计人员的综合素质水平，进而提高政府投资审计工作的质量。

2、现阶段政府投资审计工作的常用方法

2.1全面审计法

全面审计法在使用的过程中要求审计人员必须对施工图纸以及施工计划进行分析，并以此为参考做好施工现场的考察，对施工量以及施工材料的价格等进行明确，提高审计的质量，并扩大审计的范围。全面审计与竣工图纸的审计方式有一定的相似处，但是全面审计法的复杂程度更高。全面审计工作开展时必须注意隐蔽工程中涉及到的审计数据，并且全面审计工作开展需要更长的审计时间，因此，全面审计方法更适用于工程量比较小的工程项目中，并且审计应该渗透到各个施工细节，不断提高审计工作的质量。

2.2对比审计法

对比审计法在工程造价管理中使用比较多，主要是审计人员将多个同类型的工程案例进行对比，然后找出他们之间的不同之处，进而提高审计的总体水平。采用对比审计法需要注意以下问题：第一、工程造价对比工作开展前需要明确工程部门以及承建单位的属性，保证对比能够进行。第二、关注工程的造价方案，保证建筑面积和施工周期都近似，如果存在差异较大，对比工作也无法开展。

2.3标准审计法

标准审计法在应用的过程中要求审计人员做好竣工图纸的审查，并且核对工程各个环节的资源损耗情况，明确审计的重点以及难点，保证核算编制更加合理。同时，全面分析预算造价方案以及实际竣工结算之间的差异，如果二者之间的差异比较大，则审计不能顺利通过，必须进行进一步的审查。此外，简化审计流程，提高审计工作效率。

3、新形势下政府投资审计工作面临的风险问题

3.1部门监管与审计监督职能混乱

就目前的情况分析，当前政府投资审计工作的质量比较低与部门监管与审计监督职能混淆有很大的关系。投资审计工作面临的风险比较多，如果没有相应的优化措施无法保证政府投资审计的质量。同时，我国现有的大部分审计机构缺少法律意识，在开展审计工作时没有完全按照法律的约定进行，导致审计工作开展难度进一步增加。再加上政府投资工作开展的过程中数据信息的可靠性无法保障。

3.2审计人员综合素质有待提升

近年来建筑工程的建设规模在不断的扩大，这种情况下审计工作流程越来越复杂，在开展审计工作时无法选择的审计方式不当就会导致建筑工程的审计工作中出现多种不同的问题。审计工作人员的综合素质水平直接影响审计工作的质量。而现阶段，大部分政府投资审计工作人员的综合素质比较低，传统的审计工作开展时审计工作人员没有按照具体的规定开展，导致审计结果偏差很大。审计时没有明确投资审计的内容。

3.3政府投资审计项目质量控制有待加强

政府投资审计执行阶段，审计人员没有依据法律程序进行，例如，预先编制审计方案时缺乏科学性，并且审计方案没有得制定没有按照具体的法律文书，导致审计方案的实用性比较低。同时，在采集审计证据材料时，审计人员没有对材料的真实性进行审核，盲目的收集整理材料，这也给审计工作的开展带来很多阻礙。此外，审计文件中引用的法律法规与审计内容的匹配程度比较低，政府投资审计工作职责划分不明确。

3.4政府投资审计的力量较为薄弱

近年来，我国政府投资项目的规模越来越大审计工作质量的提升必须依靠全新的审计方式，并且不断提高审计人员的综合素质水平。但是，实际开展审计工作时政府投资审计的力量比较薄弱，审计人员的经济不够丰富，在审计工作开展前没有对政府投资相关程序进行整理与分析，

审计部门的自由裁量权比较大，没有做好审计工作人员的全面监督与管理，导致廉政风险出现的概率。

4、新形势下政府投资审计工作的转型策略

4.1科学制定投资审计项目计划

政府投资审计部门开展工作前首先要根据实际情况制定完善的投资审计项目计划，然后落实好各项审计制度，并做好审计工作的全面监督与管理。审计人员需要对工程造价方案进行分析，做好施工成本的全面控制，避免出现成本超预算问题。同时，审计人员应该与管理部门进行协调与沟通，并且建立完善的项目数据库，做好建筑工程细节的审核，调整审计方案中的不足，提高审计结果的合理性。审计人员还可以对审计项目进行分类与分层，提高投资审计工作的科学性以及有效性，并且在项目建立初期，做好施工环境的综合勘测，针对审计项目工作中的问题，对工程细节进行分析，提高审计工作的针对性，合理规避项目施工可能遇到的风险。此外，全面排查政府投资工程项目中潜在的隐患，减少审计工作可能遇到的问题。

审计工作落实的过程中，审计人员应该不断提高审计工作的信息化程度，加大对先进技术的应用力度，确保审计工作的开展更加顺利。例如，公路投资项目审计工作开展时，为了提高审计的质量，审计人员可以提前构建造价模型，并且全面分析模型中各部分的造价，缩小施工中造价偏差。此外，明确审计工作的流程，严格按照审计工作的秩序造成各项工作，保证政府投资审计工作更好的开展。

4.2保证政府投资审计工作的落实效率

政府投资审计工作的开展应该从整体层面考虑，从预算管理以及造价管理的角度出发，明确审计的具体单位。政府投资审计项目的开展应该符合各项控制指标进行明确，不断提高审计工作的质量，提高审计工作的效率。同时，做好内部控制评审，尤其是审计项目的基础环节，不断提高项目的总体经济效益。此外，项目施工的过程中应该做好材料的选择，制定合理的施工材料采购计划，实现对施工资源的合理分配，避免施工材料在存储的过程中被损坏。针对剩余的施工材料，应该合理进行回收，提高资源利用率，将政府投资项目的成本控制在合理的范围内。

4.3及时完善投资审计管理制度

政府投资审计管理制度建立的过程中形成做好工作的转型，加大对管理制度的完善力度，针对审计工作中的细节问题，应该做好细化处理，弥补审计工作中的不足。审计单位应该从事实出发，优化投资审计管理制度，规避审计工作中潜在的风险，提高审计工作的质量。政府投资审计项目实施中，可以采用全过程监督的方式，提高审计结果的准确性。例如，明确竣工审计方案，并不断对审计结果进行分析，保证审计工作资料更加完善。

4.4合理配置投资审计资源

政府投资项目审计改革的过程中应该做好人力资源的分配，发挥人力资源的重要作用，提高人力资源的利用率。同时，制定统一的项目审计目标，合理配置审计资源，明确审计工作的方向，审计人员可以从以下两方面开展工作：第一、对审计项目进行科学全面的融合，尤其是审计工作包含的内容。依据审计部门工作流程完成各项工作，不断提高审计结果的准确性。第二、合理运用不同的审计方法，提高审计人员的综合素质水平，确保审计工作能够顺利开展。

总结：

综上所述，政府投资项目审计工作的开展对于社会经济具有一定的促进作用，国家应该加大对审计工作开展的重视。分析当前政府投资审计中遇到的问题，并制定全面完善的应对措施。将更多先进技术融入到政府投资项目的审计中，不断提高审计结果的准确性，促进政府投资项目更好的开展。未来还应积极探索，进而探究出更多、更为有效的转型措施。

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