浅析新时期下市政建设管理困境与改进措施

蒋雪峰 方轩 韦晓强

【摘要】市政工程建设是提高城市环境规划的核心工程，在进行市政工程的建设中，所需要考虑到的内容相对较多，由于城市内部的规划建设结构较为复杂，人员居住密集，地下交通规划铺设纵横交错，在开展大型的市政工程时，影响的范围相对较广。在新时期下，社会的进步速度逐漸提升，为了能够给人们营造出良好的生活环境，市政建设成为了关键，在工程开展的过程中，管理协调工作是稳定工程开展的重要工作内容，综合当下的实际情况以及城市环境情况，来进行工程建设的协调管理，促使工程能够顺利地开展，更是降低了对于周围的影响。通过对目前的市政建设现状进行了解，发现管理协调工作的开展还存在有一定的问题没有得到解决，为此，针对问题的核心来进行改进，进一步促进市政建设的发展。

【关键词】新时期;市政建设;管理;改进措施 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.071

当下城市的发展速度正在不断提升，受到了新时期发展的影响，在市政建设中，需要根据时代发展的需求，来进行建设工程的推进，不断完善城市内部的基层建设。市政工程建设的范围相对较广，包括道路、水利、铁路等建设内容，主要是综合城市发展的基本需求，来进行城市优化建设，有效提高城市内部的环境质量。通过对目前市政建设管理工作的开展情况进行了解，发现工作的开展面临着许多困境需要进行解决，可以通过实际情况的优化，进行管理工作的优化，进一步提高市政建设管理工作的效率。

1、市政管理的基本概念

1.1市政管理的内涵

市政管理理念就是在城市管理中，城市管理者所具有的理念，例如，城市管理精细化、行政决策民主化、行政执法人性化、公共服务家政化等。市政就是城市的公共事务，市政管理就是对城市公共事务的管理。正确地理解市政管理的概念是本学科的基础工程。

1.2市政管理的特征

①公共性。市政管理由政府主导或政府参与，因而有政治原则和政治方向，各管理主体也有自身利益，所以，市政管理有“阶级性”。但是，现代市政管理更多的是以其公共性及其有效性体现政府的合法性，从而维护政府的政治权力和政治利益。大量的社会职能的管理，淡化阶级职能，是这一趋势的具体体现。公共性作为管理的价值目标，也更符合政治文明和社会发展的要求。在中国，这也反映在“三个代表”思想的内涵中。

②整体性。市政管理是由各个系统、各个要素、各个环节组成的有机整体。包括组织、人事、行为、财政、制度等要素，每种要素包括多种次级要素。市政管理又是一个由决策、计划、组织、协调、控制等多个环节组成的系统过程。市政管理是各个要素和各个环节紧密联系相互渗透的，要使之围绕共同的目标，发挥出整体功效。

③综合性。城市作为政治、经济、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，事务复杂。市政管理，既涉及物质，也关于精神;既要稳定城市，更要发展城市;既兼顾各个利益群体，也要解决纷繁的利益冲突;既要调整人与人之间的关系，也要调整人与自然的关系。

2、市政建设管理的困境分析

2.1施工单位的质量管理落后

缺乏健全的质量管理制度，施工单位本身的质量管理水平低下，这是新时期下市政建设管理存在着的重要问题之一。不管是在住房规划、城市绿化建设，还是在其他类型的城市经济规划中，都需要建设一些城市项目和基础设施，这些项目大多数都是长期性工程，不仅要符合城市规划的现状，而且还要为城市未来发展创设优质的条件。但是，在研究中发现，部分施工单位缺乏良好的质量管理理念，不注重市政管理中的质量控制，导致一些城市项目成为豆腐渣工程，这不利于城市化经济的可持续发展。如何确保施工单位的质量管理策略得以严格贯彻和落实，并尽可能提升市政工程施工质量管理水平，成为新时期下我国市政管理的主要对策和方法。市政项目质量性能的降低，会给城市化管理带来巨大的经济损失，从而降低了城市化发展水平。除此之外，在市政管理的施工单位质量管理中，相关部门的质量监管工作也尚未得到根本性的落实，导致质量监管职能缺失，最终影响到市政管理的整体性质量与效益。

2.2机械设备现代化水平低下

目前，在市政建设管理中，工程机械设备的发展水平低下，尚未得以更新和完善。机械设备是市政管理中必不可少的工具，现代化机械设备旅游效率高、性能优越、施工质量佳等的特征，在市政管理中积极应用现代化机械设备，成为市政管理中的重要方法和策略。当下，越来越多城市市政管理存在有缺乏现代化机械设备的问题，主要体现在我国的一些中小城市中，因为缺乏良好的财政支持而施工单位也没有足够的资金，只有使用一些比较陈旧的机械设备来参与市政工程建设及管理。例如，在市政桥梁检测工程的中长期发展中，部分检测机械尚未得到全面的更新，一些机械设备因为陈旧，无法检测出细节性问题，如桥梁底板的横向裂缝与纵向裂缝，提高了桥梁工程检测的风险性和不稳定性，甚至在一定程度上会引发各种公共交通事故。所以，在当下的发展中，市政关机必须要树立优良的现代化发展理念，着重引进各种创新的机械设备和工具，而不是故步自封使用陈旧管理设备。

2.3缺乏明确的职能工作划分

职能分配不合理、不明确，各个部门市政管理职能尚未得以根本性的发挥，这在我国市政建设管理中比较常见的问题。随着新时期的不断发展，市政管理必须要明确各个城市规划与参与部门的职能。纵观我国现阶段各个城市市政建设管理的现状及效果，如何更加明确各个部门的职能与工作，落实智能分配实现各司其职、各尽其能，成为市政管理中的重要内容。例如，在市政道路工程建设中，施工单位和管理单位的职能没有得到明确的划分，职能划分意识不强，导致施工单位和管理单位的工作比较混乱，施工单位自身的本职工作没有做好，而市政管理的效果也不是很强。甚至在我国许多小城市市政管理中，将施工单位等同于管理单位，一系列市政管理工作都寄托给工程参与者，不仅影响了市政工程的进度和计划，而且降低了市政工程的整体性规划水平。

3、新时期下市政建设管理的改进措施研究

3.1加大质量监管力度以提高质量水平

质量是市政工程中长期发展中的重要构成元素，质量的高低与否直接决定着市政项目的使用年限、基本性能、安全性等。尤其是在各种市政道路工程的管理中，更加需要落实质量管理策略，从多个方面提升新时期下市政建设管理水平。例如，在市政道路工程施工与运行中，有关监管部门要优化内部管理机制，加大对市政道路工程质量的监管力度，定期走访市政工程施工现场，结合我国有关质量评定标准和制度对市政工程各方面质量指标进行提取和综合考核，对于不符合质量标准的工程要及时进行返工，确保市政道路工程的社会效益。而从另一个层面上来说，还要提高施工单位的质量管理水平，让施工单位意识到加强质量管理的重要性，要让施工单位管理者意识到质量管理的重要价值，树立良好的质量管理理念并落实各项质量管理工作。在市政项目管理中平衡好经济效益与社会效益的关系，在确保社会效益的同时再来考虑经济效益。将市政工程质量管理放在重要的位置，建立起科学的质量管理制度，势在必行。

3.2投入大量资金更新工程机械及设备

在当下的市政建设管理工作中，主要是从两个方面进行优化改进。一方面，要积极完善财政补贴制度，我国各大中小城市管理者和规划者，要意识到更新工程机械设备的重要性，特别是针对一些比较陈旧的机械设备，要积极推进财政补贴制度，为施工单位提供更加优越的现代化操作设备，确保市政项目进度、质量、成本等，得到科学的控制，保证多方面经济效益。随着我国信息化发展步伐的不断推进，在市政项目发展中引进各种信息化机械设备，有助于更好地提升市政管理的效率和现代化水平。其次，施工单位要定期更新各种机械设备、优化工程技术，施工单位管理者要树立现代化和可持续发展理念，要积极转变自身的管理思路，学习各种先进的工程管理方法，在施工中购买一些现代化特征比较明显的机械设备，利用现代化机械设备指导市政工程的进展，具有至关重要的意义。机械设备是市政项目发展的基础性设施，直接决定着市政项目的质量、性能与使用年限，所以，在新时期下的市政管理中，应当给予高度的关注和重视。

3.3建立健全管理制度并明确职能分配

建立健全现代化管理制度，明确各个部门的职能与工作范围，是促进市政建设管理工作的关键。首先，从市政管理职能部门的设置来看，我国有关市政管理机构要端正自身的发展理念，要明确管理和建设的工作职能分配，不能将市政管理的任务赋予给其他施工单位，必须要做到建设和管理的独立分配。可以在市政管理中设置独立的市政管理部门，而不参与各种市政项目的施工工作。在这种机制下，施工单位只需要在符合要求的范围内完成施工就可以，不需要花费大量时间来进行市政项目管理。其次，要明确我国各个市政管理部门的基本职能，在我国许多大城市的市政管理中采取多层级管理方法，每一个市政管理部门都会受到其他上级部门的约束，自身具有明确的市政管理职能范围，这种市政管理方法，应当在我国中小城市中得到更为广泛地推行。对此，中小城市市政管理部门，要做好科学的职能分配与规划，赋予各个市政管理部门不同的职能与权力，让其做好自身分内之事。不断完善现代化市政管理机制，在市政管理中，明确各个部门的工作范围与基本职能，成为市政管理中不容忽视的主要课题。

结束语：

市政管理作为城市化进程中必不可少的工作内容，是助推城市化经济可持续发展的重要手段，也是大力发展各个市政项目的重要措施。在新时期下，市政建设管理工作的发展面临着许多困境问题，包括质量管理落后、现代化水平低下、职能划分不明确等，这些问题的存在都严重影响到了实际的管理工作开展。为此，在当下的发展中，需要针对问题进行优化改进，建议提高相关的建设资金投入，建立严格的监督体制，明确工作中的职能划分，这样能够更好的保障市政建设管理工作顺利的开展。

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