深化国企改革的思考和建议

张宇眉

（中国联合网络通信集团有限公司 北京 100032）

我国要想更好地实现国企资本的发展，提升国企在市场经济中的占比，就应该不断完善国企经营的改革，将自身的不足和问题进行一定地完善，并结合当前市场经济的发展状况和规律，制定相应的解决措施，将不足之处进行有效地调整和优化，以此确保自身可以在市场改革中占据有利的位置，提高国有经济的竞争力和影响力。

一、当前国企发展存在困难的原因

（一）缺乏社会主义市场经济理性原则的定位

伴随着我国市场经济体制改革的不断完善和深化，我国已经初步确定并建立社会主义市场经济体制，这就要求我国无论是国有企业，还是私有企业，都应该在此基础上进行一定的经营和战略调整，将自身按照竞争行业和非竞争行业进行一定的改变。但是，在传统经济体制过于根深蒂固的前提下，国有企业在进行改革的过程中并未如此，而是将自身的发展一律地按照竞争行业进行改革，并且与非国有企业进行相应的竞争，这在一定程度上使得国有企业过于盈利化和功利性，没有进行社会主义市场经济理性原则的定位，过分强调自身的经济利益和考核业绩，从而在竞争性行业的企业规划上，使得它们的发展过于局限，缺少公益性或非利益性，导致国有企业的发展缺乏理性原则。长此以往下去，会使得他们同非国有企业之间的竞争处于劣势地位，从而导致他们的发展存在一定的困难，陷入相同的困境。

（二）遗留问题使得国企发展困难

在国有企业改革的初期，由于国有企业相关人员对市场经济体制的认知较为薄弱，没有将市场经济作为改革的目标，而是在计划经济和利益相对重要的前提下，让市场发挥自身的辅助作用，简单地说就是国有企业在计划经济仍然保留的前提下，进行市场经济的改革，从而存在一定的遗留问题。一方面，他们继续延续着以往的计划经济。另一方面，计划经济也支撑着国有企业，使得他们必须承担自身的经济和盈利责任。在这样的市场经济下，使得国有企业的涵盖范围正在不断的缩小，指令性的指标也在不断地减少。长此以往下去，市场经济所遗留的问题，如果得不到正确有效的解决，就会使得国有企业在整体上会出现脱离计划经济的轨道，但是仍在计划经济的保护下，很难确保他们可以建立符合自身发展的社会主义市场经济体制，从而也使得他们的发展陷入困境。

二、深化国企改革的建议

（一）重新审视定位国有企业

现阶段，我国社会主义市场经济体系中存在三种不同类型的企业，他们各司其职，各自的功能大不相同，并且他们的运营方式也存在一定的差异。所谓国有企业是指国家国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业，以及国有资本控股公司等等。国有企业是国家对其资本拥有所有权或控股权的一种企业形式，是我国国民经济发展的中坚力量，也是中国特色社会主义中的支柱产业。以往，由于国企缺乏社会主义市场经济理性原则的定位，使得他们一味地将自身定义在竞争型行业，从而使得国有经济的发展过于盈利化和功利化。国有企业的财产分配和管理制度决定了他们可以不受私人或集体利益的约束，是国家对其进行的管理和控制。这就要求国有企业应该深化自身的改革，重新审视和认定自身企业发展的状况和未来前景，将自身定义为公共性或公益性的事业进行发展和运行。与此同时，国家政府作为国有企业的代表人，他们应该发挥自身的决策权，他们虽然不像非国有企业那样有着十分充足的自主性，但是他们可以根据市场的变化，最先做出灵活的反应，以此确保国有企业的效益和效率有所提升。

（二）解决遗留问题

经过我国市场经济的不断改革和优化，国有企业遗留的问题大多数已经得到了有效的整治和改善，但是仍然存在部分遗留问题没有得到相应的重视，从而导致国有企业的发展较为困难。因此，只有有效地解决市场经济遗留的种种困难和问题，才能确保国有企业朝着更加高效、正确的方向发展，确保国有企业正常运行。首先，部分国有企业仍然存在企业办社会的相关问题，有关社区消防、教育和医疗等相关工作没有完全交给地方政府进行管理和服务，这就要求国有企业应该认识到自身在市场经济中的地位，适当地将某些工作任务交付给地方政府，以此减轻自身的压力，更加有效地促使社会经济的发展。其次，在市场经济的影响下，大多数国有企业仍然保留着退休人员的社会统筹费用和管理职责，在某种程度上不得不承担国有企业退休人员在住宅、生活以及物业等方面的费用，导致国有企业的经济发展存在一定的压力和阻碍，这就要求国有企业应该认识到市场经济的发展状况，对退休人员进行一定的整理，按照相应的法律法规完善退休人员的服务体系，适当地降低自身对退休人员的职责。再次，最重要的一点就是，我国国有企业应该改善以往市场经济遗留下来的竞争性行业的企业发展模式，适当地采取多种方法为国有企业增添公益性和公共性，进而更加有利于自身经济和利益的发展。

（三）完善国有企业管理体制

以往的国有企业管理机制，在一定程度上只能解决过去国有企业管理中没有贯彻责任制度的问题，但在社会经济和科技的不断发展下，在现实国有企业的管理过程中，往往存在着很多的不足和问题，需要国有企业不断完善管理体制，以此对国有企业的布局和机制进行有效的优化和调整，促使国有企业的高速发展。首先，国有企业的管理人员为了更好地完善国有资本管理机制，应该建立健全国有企业用人管理机制，完善高层管理者的考核制度和激励制度，提高国有企业出资人的选聘和任命工作水平，对不同类型国有企业的经理层和其他层的管理人员，应该实现社会主义市场经济的管理和选聘制度，让真正懂得市场经济发展规律的人员参与国有企业的管理工作，利用董事会的相关制度对国有企业的人事进行一定的决策和任命，以此在保障国有企业用人数量的基础上，提高用人的质量。其次，国有企业还应该根据当前国民经济的发展趋势，建立相应的办公室或办事机构，让他们为国有企业人员的工作负责，并且尽可能地出台一些有关国家层面的出资政策，以此为国有企业的管理体制提供理论和实践的依据。

（四）构建国有企业投资平台

国有企业能否满足我国当前的战略经济发展需求，在很大程度上与国有企业的投资方式有着十分重要的密切关系，并且国有资本投向的领域在一定程度上决定我国目前经济发展的方向。现阶段，社会经济和科技的不断发展，促使我国国有企业的投资运营方向重点倾向于国家安全，科技进步和生态环境等多个战略性产业和公共服务行业，这就要求我国国有企业应该构建投资平台，改变常见的投资工作模式，不断发展现代技术的投资平台，利用互联网、大数据等手段，对我国多个行业的投资现状进行整理和分析，以此为国有企业的投资提供相应的数据依据。例如，我国国有企业要想对生态环境保护行业的市场经济进行投资，就应该根据政府研发的相关内容，对生态环境行业进行一定的分析和了解，并且利用一定的投资平台对生态环境的投资风险进行评估。除此之外，在现实的投资过程中国有企业还应该改变以往现金的投资方式，利用各种类型的投资平台和资产，对我国市场的各个行业进行有效的评估和投资布局的调整。

三、正确认知和处理国有企业在改革与治理过程中的问题

我国国有企业在深刻分析当前发展存在困难的原因，并制定相应的建议后，还应该正确认知和处理国有企业在改革与治理过程中的问题，其主要体现在以下几点：

第一，国有企业应该建立健全以法人治理为中心的董事会制度，以国有企业为单位，建立职责清晰、任务明确的董事会，严格要求选聘制度，将国有企业所要进行的改革全权交给董事会处理。

第二，国有企业应该对不同类型企业的引导人，实行不同的选拔和薪资制度，除了董事长和党委书记等主要领导人物以外，其他所有企业的人员都应该由董事会进行任命和聘请，在领导人员任命的过程中，应该给予他们相应的行政级别，采取不同的晋升和交流方式，以此确保国有企业内部人员的公正性和科学性。

第三，国有企业的改革防止私有制的逻辑对国有企业进行的影响，因为在具体的实践过程中，有很多私有制的观念和想法影响着我国国有企业的发展，例如竞争机制和利益因素的影响，使得我国国有企业的发展过于功利性，这就要求国有企业应该摆脱私有制的逻辑，建立全民所有，全民监督，全民分享的国有企业。

结束语：

总而言之，在社会经济和科技不断发展的今天，我国国有企业所占用的资产是十分庞大的，在一定程度上会直接或间接地影响我国市场经济的发展状况。因此，我国应该注重国有企业的改革，认识到当前国企发展存在困难的主要原因是，国企缺乏社会主义市场经济理性原则的定位，遗留问题使得国企发展存在一定的阻碍。对此，应深化国企的改革，切实做到重新审视定位国有企业，解决市场经济遗留问题等等，为国有企业的发展扫清障碍和困难，以此不断优化国有企业在市场经济的发展前景。