创新“1+3”管控模式 提升配网设计质量

■ 国网湖北省电力有限公司襄阳供电公司 刘 洋 张绍仙

为适应配电网高质量发展要求，不断加快世界一流现代化配电网建设，国网襄阳供电公司（以下简称襄阳公司）以网格化规划为基础，按照需求可研初设一体化要求，创新实施“1 + 3”管控模式，即一个供电单元，三方（设计、运维、营销）联合开展设计，通过“设计到单元，责任到个人”的方式，整合参与配网设计的各方力量，统筹网改、技改、迁改、业扩等设计工作。科学把握未来与现在的关系，抓实需求源头管控，重点把握纸上与实际的关系，强化设计过程管理，着力把握善作与善成的关系，严格考核闭环管制，全面提升配电网建设改造设计质量精益化管理水平，有效解决因配电网项目立项不精准、勘测不到位、方案不合理、审查不严格等，导致设计深度不够、项目频繁变更、资金使用效率低等诸多问题，为实现配电网建设精准投资奠定了坚实基础。

主要管理做法

立足根本点，抓实需求源头管控

一是坚持目标导向，科学构建标准网架。制定供电单元设计方案，将核查供电单元内各区块负荷、预测未来未来发展情况作为设计、运维、营销三方工作组的首要任务，形成负荷发展地域区块图。经研所根据区块负荷校核完善网格化规划成果，采用线性回归法计算“负荷矩”，确定10 kV主干线最佳路径，固化电力设施布局规划成果；设计人员按照网格化规划最终成果，综合运维、营销人员意见，合理布局开关站、环网箱、配电室等设备，科学制定负荷切改方案，同时考虑自动化布局、一二次融合设备应用，实现规划、需求有效衔接。

二是坚持需求导向，深入开展问题分析。按照“一张蓝图绘到底”要求，深度挖掘运行问题，建立配网运行月度分析机制，由运维、营销人员发现总结供电单元内存在的运行问题，设计人员牵头制定针对性解决措施，并实行“问题—需求—实施—解决”销号式管理。突出项目需求报告和项目建议书的重要作用，将项目需求报告问题分析、建设方案等编制质量与县公司年度投资额度挂钩，并要求项目建议书附挂实际问题证明文件，在可研评审时将项目建议书、问题证明文件作为项目必要性的依据。

三是坚持精准施策，合理制定建设方案。由设计人员牵头，按照一项多能原则，对供电单元内的各类建设需求开展设计，形成具体项目需求“一图一表一书”，并在需求成果中落实典型设计、标准物料要求；运维、营销人员对需求设计方案的合理性进行审查，确保需求能够落地。各供电单元设计组以解决最主要、最突出问题、最紧迫问题为首要任务，以节约资源、较少停电次数、满足未来新增负荷为目标，差异化制定项目建设时序，确保配电网结构、装备水平、供电能力及智能化一次改造到位。

狠抓着力点，强化设计过程管理

一是协同提升设计成果质量。襄阳公司结合实际情况制定了《配电网项目设计技术规范》，明确各类人员在项目立项、项目收资、方案制定、标准执行、预算编制、成果出版等方面工作界面。明确设备基本情况、存在问题及实施必要性等问题分析及负荷预测结果，由运维和营销人员在立项收资阶段分别完成，并提供相应佐证资料；设计方案制定由三方人员在现场勘查时共同确定；要求设计成果完成必须由设计人员应用模板定制式标准化成套设计软件开展设计，并在设计过程中严格落实项目立项原则、技术原则，确保项目设计重大技术原则和方案在施工建设阶段不出现反复。

二是严格执行联合踏勘制度。坚持由设计人员牵头，运维、营销人员配合，网改办督办审核的联合踏勘制度，通过可研初勘、计划复勘对设计方案进行双重校核，确保项目科学合理，一旦批复即可实施。将线路通道和配变布点方案确定，以及重要位置GPS采点、交叉跨越测量、现场照片拍摄等收资作为初勘阶段重点工作，为设计方案制定提供痕迹化依据。合理利用项目申报和计划下达的时间偏差，设计组会同施工单位对即将下达批复项目进行复勘，确定设计方案是否需要调整，同步开展施工交底。

三是统一制定典型设计方案。以供电单元为设计基本单位，坚持“远近结合、一步到位、分步实施”的原则，针对四种目标网架（单环网、单联络、多分段适度联络、单辐射）设计出一套完整的供电单元设计方案作为典型案例，固化出10 kV线路终期标准网架及过渡期零时接线设计方案，地下管廊及架空廊道设计方案、配变及自动化一次设备布点设计方案、高低压负荷合理改接设计方案、二次通信模式设计方案及设备选型等设计成果，形成适合各类不同区域的模块化、标准化设计方案成果。

稳固支撑点，严格考核闭环管制

一是扎实开展常态化审查。采取以内外审相结合的方式对供电单元设计成果进行常态化审查。由设计人员牵头定期汇三方各自负责的设计成果内容，并组织三方内部审查，出具三方签字确认的会审纪要；规范地、县两级设计审查流程，按照“内审一批、上报一批、评审一批”的常态化设计评审机制，以“项目单位全覆盖、工程批次全覆盖、工程类型全覆盖”为原则，通过“线上系统+线下现场”模式对项目需求、储备、初设全阶段设计成果进行最终评审。划分6类38项总体评审要点，固化各级评审重点，建立纸质表单形式由各级评审人员进行打分，其中内审重点把控设计资料完整规范性和项目实施必要性，外审重点把握技术标准执行率与科学合理性，通过各司其职、各尽其责的设计评审模式，共同推进设计成果质量稳步提升。

二是全面实行设计奖惩机制。建立三级设计奖惩机制，固化以个人、设计单位、县公司自下而上的层层考核管控。出台配电网设计管理考核指导意见，健全完善配电网建设管理考核评分细则，依据三方工作组设计质量情况，对个人进行奖惩考核。积极开展设计队伍履约评价，有效应用各项考核评价规定，以月度为周期严格考核评价，建立设计履约负面清单，将设计质量差错与签订设计费用结算金额相挂钩。将配电网设计质量与各项目主管单位年度项目投资计划分配挂钩，从主观能动性驱使各个项目主管单位全力提升设计深度。

三是稳步推行“成效指数”责任制。建立以供电单元为单位的电网运行数据台账，依托电网建设后评价，持续追踪建设效果。制定改造前后指标对比表，通过改造前与改造后的网架结构、供电能力、供电质量、装备水平等四个方面16个指标数据对比，综合加权得出供电单元成效指数，精准量化配电网建设成效。基于“1＋3”设计管控模式，建立设计、运维、营销三方工作组的“成效指数”责任制，将各自负责的供电单元成效指数进行考核评分，考核结果与年终评选评优挂钩，进一步调动人员积极性。以实施成效为设计质量提升的终极目标，持续推动设计质量提升步入良性发展轨道。

主要成效

襄阳公司创新实施配网设计“1＋3”管控长效机制以来，配电网建设改造质效得到全面提升。

一是网改设计精准度显著提高。以供电单元为基础，增强规划计划、项目储备、工程设计衔接度，统筹参与力量，保证了项目立项的精准度、设计方案的合理性，实现配电网精准投资和项目精细管理。目前已实施项目竣工规模与投资计划相比已控制在5%以内，无项目无法落地现象，建设投资效益得到大幅度提升。

二是网格化规划成果有效应用。襄阳公司网格化规划完成后，经过几次评审完善，形成了大量成果。通过实现供电单元设计承包制，将网格化规划理念推进到运维、营销班组一线，形成以供电单元为基础的设计管理习惯，为后期在供电单元内实现规划、建设、调度、运维、营销服务“五位一体”的业务管理打下基础。

三是试点供电单元建设扎实推进。襄阳公司前期在襄阳古城网格Ⅰ、Ⅱ供电单元，试点开展“1＋3”模式设计，取得细到0.4 kV负荷切改，涵盖通信、馈线自动化、台区TTU建设方案的设计成果，目前编制项目需求正逐步落地实施。工程完工后，襄阳古城网格Ⅰ、Ⅱ供电单元将成为高可靠性供电示范区和配电泛在物联网示范区，10 kV标准接线率、10 kV线路“N–1”通过率、10 kV馈线自动化覆盖率、智能配变终端覆盖率均可达到100%，设备重过载等异常工况全部消除。