林业生态建设面临的困境及其对策

2021-12-27张凌梅

南方农业 2021年5期

张凌梅

（辽宁省实验林场，辽宁抚顺 113311）

林业产业是我国社会经济得以持续发展的基础保障，同时也是生态建设的主体，无论是在改善保护生态环境方面，还是在发展社会经济方面，林业都发挥了重要的作用。近年来，我国政府高度重视林业生态建设，积极开展造林绿化、生态建设改革、林业产业发展、生态环境保护等多方面的工作，至今已取得了非常不错的成绩。但是，林业生态建设仍面临着进一步发展的困境，林业工作者要要认识到现阶段的困难与不足，并积极探索研究应对和解决策略，为林业的持续发展提供保障。

1 林业生态建设的意义

近年来，我国政府逐渐加大针对环境问题的治理力度，获得了喜人的治理成效，多种环境污染得到了有效的遏制与治理，生态环境得到了明显的改善。但是，国内很多地区的水土流失现象仍十分严重，甚至还会出现干旱、洪涝等各种自然灾害，这也给生态环境的治理工作带来了困难。国家的发展离不开经济的支持，生态环境对于经济的发展具有极强的影响，生态环境的稳定是经济发展的基础。森林资源是组成生态环境系统的重要内容，积极开展林业生态建设是生态环境稳定的基础与保障［1］。林业资源具有显著的生态价值，如涵养水源、防风固沙、维护生物多样性等，因此加强林业生态建设可以显著改善生态环境的质量。我国的森林资源大多分布于贫困落后地区，林业生态建设和社会经济发展之间存在矛盾。经济的快速发展会对林业资源产生更大的需求量，但是现有林业资源的增长速度却十分缓慢，所以，相关部门必须要重视林业发展工作，加强林业生态建设，有效解决社会实际需求与资源供给不足之间的矛盾，促进现代林业的稳定、持续发展。

2 林业生态建设面临的困境

2.1 相关制度缺乏完善性

林业生态建设工作的开展，需要得到制度规定的支持与指导，完善的制度建设是林业生态建设有效开展的保障。我国政府出台了林业资源保护以及林业生态建设相关的一系列政策、规划、思路等，但各地区在执行落实的过程中，并未在结合自身实际的基础上制定出科学、完善、可操作性强的制度。究其原因，主要包括以下两点：1）相关宣传工作开展的不到位，林业部门领导以及工作人员并未对林业生态建设的价值形成正确、全面的认识；2）林业管理部门之间存在沟通不及时、责任不明确、政策规定不协调等问题，在林业生态建设过程中，一旦出现问题就会互相推诿责任，工作效率难以提升。除此之外，监督工作的有效开展是确保林业生态资源安全以及林业产业持续发展的重要保障，同时也是国家生态文明建设以及绿色发展理念落实的有效保障。而现阶段的林业生态建设缺少有效的监督机制，人情执法、执法不严等现象频频出现，这就对林业生态的建设和发展产生了严重的制约作用［2］。

2.2 缺少充足的资金支持

林业生态建设工作的开展需要得到充足资金的支持，从我国林业资源的分布来看，大多处于资金严重短缺的贫困落后地区。一直以来，国家财政倾向于支持那些可以创造更高经济效益的建设项目，虽然我国政府在近几年对资金短缺地区的林业生态建设项目给予了更多的财政支持，但是林业生态建设具有长期性、综合性、艰巨性等特点，导致现阶段用于林业生态建设的资金依然非常缺乏，这就在很大程度上阻碍了生态林业建设工作的顺利、有序开展。

2.3 林业生态建设队伍的综合素质水平不高

1）从事于林业生态建设的工作人员，普遍存在综合素质水平不高的问题。例如，工作人员不能及时更新管理理念，缺乏创新意识，自身专业知识水平不高。2）林业生态建设的后备力量严重缺乏。随着教育改革的不断深化，林区所在地的优秀子女会选择外出求学，他们在毕业后很少会有人返回到林区工作，这是林业生态建设缺少后备力量的主要原因。3）林业生态建设队伍存在结构失衡的问题。随着时代的进步，现代林业的发展需要复合型林业人才的支持，而现有的林业生态建设者主要以植保专业人才为主，缺少现代化管理专业人才。

3 林业生态建设工作有效开展的对策

3.1 完善林业生态建设相关的机制

1）完善林业宣传制度。林业生态建设是一项长期的工作，且需要得到全民的支持与参与。大力开展林业生态建设的宣传工作，积极开展不同主题的活动，如森林资源保护、美好家园建设、节约林木资源、生态环境保护等主题，主题活动的开展要联合线上及线下优势，引导帮助民众充分了解林业生态建设的价值，支持并参与林业生态保护工作，保障林业的持续发展。2）完善林业生态相关制度，促进林业生态结构的不断优化。政府部门要对土地的使用权进行下放，利用不同的方式来促进闲置土地资源实现更合理的配置，鼓励农户对土地进行承包与流转，在保证生态健康的基础上合理改造林地资源和相应的配套设施。除此之外，还要积极调整林业产业结构，对经济林项目给予大力支持与开发，对林业资源结构进行丰富。执行“开发者即是受益者，建设者即是负责者”的政策，在法律规定的基础上，明确林业生态建设的管护权责，不仅要对开发者的合法权益进行有效保护，同时还要对存在的违法行为进行有效惩罚。3）完善林业生态建设的监管制度。在林业生态建设过程中，要依据相关的法律法规开展管理与监督工作，准确掌握林业生态资源的安全情况以及林业生态建设的进度。4）创建完善的针对重点生态功能区的生态保护责任追究制度以及生态损坏处罚制度，严厉打击破坏生态功能区内林业资源的各种违法违规行为，加大处罚力度及追责问责力度，增加违法成本，为林业生态建设的顺利开展以及林业的持续发展奠定重要基础。

3.2 为林业生态建设提供充足的资金支持

要想有序、高效、顺利地开展林业生态建设工作，需要得到充足资金的支持。作为一项重要的公益事业，林业生态建设要想获得良好的发展，必须要得到政府的大力支持，特别是在资金方面以及技术方面，要给予充足的支持，设置用于林业生态建设的专项基金，确保专款得到专用。林业部门还要不断挖掘拓展更多的来自于社会的林业资金投入渠道，同时也要争取来自于社会的更多力量来积极参与林业生态建设工作，在群策群力的支持下，为林业生态建设的发展贡献更多的力量［3］。此外，相关部门要创建针对林业生态资金的管理机制及监督机制，加强针对林业生态建设资金后续使用过程的监管力度，为林业生态建设资金使用的安全性、有效性提供保障。

3.3 全面提升林业生态建设队伍的素质水平

林业生态建设的质量与效果，与林业生态建设队伍素质的高低具有直接联系，全面提升林业生态建设队伍的素质水平具有十分重要的现实意义。1）对林业生态保护相关的政策、内容等进行大力宣传，确保林业生态建设者可以及时更新自身的管理理念，不断提升自身的创新意识。2）结合现代林业发展对林业人才提出的实际需求，优化与完善人才引进机制，积极创造良好的发展环境以及诱人的优惠政策，如提高工作人员的信息待遇水平及晋升空间等［4］。3）林业部门要加强自身与高等院校之间的交流，创建双赢的合作模式，吸引高校毕业的专业人才积极参与到林业生态建设中来，在实际工作中对自身所掌握的理论知识、专业技术进行有效的应用，为林业生态建设作出应有的贡献，有效解决林业生态建设缺少后备人才资源的问题。4）对人才结构进行优化，提高生态建设队伍的稳定性。林业部门在招聘林业人才时，不仅要招聘林业管理方面的人才，还要招聘林业林论知识扎实且具有技术研发、推广等能力的高素质复合型人才，促进林业生态建设队伍在结构上的平衡及互补，提高林业人才队伍的稳定性，从人才资源方面全力支持生态林业的现代化建设。