农田保护与乡村振兴协调发展探讨

蒙效礼

（庄浪县不动产事务登记中心，甘肃庄浪 744669）

农田保护和乡村振兴协调发展对我国农业可持续发展具有重大意义，基本农田保护是我国在新时代下农业生产的基础，也是保障我国粮食安全的基础。加强农田保护和乡村振兴协调发展工作，对提升我国农业产量、提高农民生活质量具有非常重要的作用，针对乡村振兴和基本农田保护协调发展中出现的问题，必须及时加以解决。因此，强化对基本农田保护和乡村振兴协调发展的研究具有十分重要的意义。

1 农田保护和建设现状

1.1 农田数量和质量

保护一定数量的基本农田是乡村振兴的前提和基础。随着经济的快速发展和城镇化建设的实施，耕地面积呈现逐年减少的趋势，农业可持续发展和粮食安全面临着非常复杂而严峻的挑战。各级政府要加大保障耕地红线的投资力度，结合本地耕地的实际情况，因地制宜地规划、保障耕地红线面积，采取规模化、集约化、科学化的方式发展农业生产，提高粮食产量和质量，以此保障粮食供给绝对安全。与此同时，政府必须进一步提高基本农田的质量，确保基本农田的基础设施得到改善。对于用于农业生产的低等级农田，在保证其面积只增不减的情况下，通过机械化的手段进行水平梯田化改造，并增加土地的基础设施建设，提高土地的质量，提高土地抗自然灾害的能力，让其符合现代化农业生产的需要，要将保护耕地资源面积和环境的工作放在重要位置，让其生产环境不受人为因素的污染［1］。为了提高农田产出数量和质量，各级政府要积极引导农民采用科学手段从事农业生产，确保用于农业生产的农田的收益只增不减。

1.2 农田使用形态

政府要保证用于农业生产的农田质量和面积，确保社会、经济、生态环境可持续发展。增加用于农业生产的农田面积，不但会直接促进农民收入增加，而且会促进地方社会、经济发展。此外，相关部门要对低等级的农田进行规模化、集约化水平梯田改造，如此不但可以减少社会不良现象的发生，而且会大大提高农田的利用率，提高生态环境保护力度，改善人居环境，改善土壤肥力与质量，为城乡融合发展、乡村振兴战略的实施、社会主义乡村振兴增加了无限活力［2］。

2 提高基本农田质量

我国是农业大国，人口多，耕地面积少，近几年化学肥料的大面积使用，使土壤质量急剧下降，导致农田产出质量不尽如人意。按照国家土地质量划分标准，现阶段60%～70%的耕地属于低等级农田，为了加快现代化农业生产进程，提高现代化农业生产规模与质量，保障农民增收，对基本农田进行改造势在必行［3］。1）相关部门要利用制度推动农田改造工作有序高效发展，对涉农资金进行科学整合，加大对农田改造及保护的投资力度，加大基本农田的基础设施配套建设，如灌溉设施、排水设施等，加大对农业生产相关技术的研发资金的投入力度，增加农业生产设备的科技含量，保障农业产品供给处于高效、物美价廉的状态。2）政府要加大涉农产业的扶持力度，使政策与新时代农业发展的趋势相配套，保障农民在社会主义乡村振兴中的主体地位，提高农民从事农业生产的积极性与主动性，让大量撂荒土地回归农业，保证粮食供给安全，让农业保持科学、有序、良性、可持续性发展。

3 农田保护在乡村振兴中的作用

3.1 提升农田质量与面积

随着城镇化建设步伐的加快及乡村振兴战略的实施，乡村振兴稳步推进，农田供需矛盾凸显。用于农业生产的基本农田无形中被占用，我国作为一个人口大国和农业大国，要保障粮食供给自给自足，把饭碗牢牢地掌握在自己的手中，保证基本农田面积只增不减是基础，也是提高粮食产量的最好途径。因此，相关部门要加大粮食主产区农田面积和质量提升力度，对西部未开发地区的坡地进行改造升级，以此保障我国基本农田面积只增不减，农田质量只升不降。

3.2 提高农田利用率

随着新时代现代化进程的加快，城镇化发展规模步入快车道，工业化经济规模不断扩大，这就导致建设用地供需矛盾突出，基本农田面临被占用的局面，用于农业化生产的农田越来越减少。近几年，国家加大了对矿山企业污染环境行为的整治力度，废弃土地大量产生，所以必须以政府部门为主导，对废弃的土地进行复垦改造，挖掘闲置土地潜能，让其产生应有的社会价值，增加农田有效利用面积。这样不但让闲置的土地合理利用，防止了被废弃的土地撂荒化，还极大地提高了土地使用效率，改善了生态环境，为乡村振兴提供了土地资源，从而实现生态建设和社会经济协调发展［4］。

3.3 推进农田使用节约化、集约化道路

坚守农田使用走集约化、节约化的发展原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以科学发展观和生态文明建设为统揽，使土地发挥应有的政治效益、经济效益、社会效益、生态效益，最大限度地减少对土地的浪费和消耗。而且必须从制度层面明确对土地资源的有效和节约使用，也只有对土地资源进行科学利用、合理利用，才会让其发挥出应有的价值。

4 农田保护示范区的探索与创新

近年来，我国在农田保护过程中已经探索建立了农田保护示范区，其保护效果比较理想，但与新时代创新发展还不太配套，所以创新发展农田保护示范区建设迫在眉睫。为此，政府必须高度重视土地结构性调整和规模化保护工作，让农田回归本位，发挥其应有的效益。1）按照节约用水的原则，引导农户进行集中、科学化灌溉；要按照发展规划，提高对新建产业道路、土地改良等措施的标准，对种植结构进行科学性调整，让农业发展符合时代要求。2）按照新时代农业发展要求对各大粮食主产区进行科学性评估，这样不但能够带动农田保护良性发展，而且还能够调动广大农户保护农田和从事农业生产的积极性，利用示范区建设，全方位推动农田保护走上可持续发展的道路。

5 协调农田保护和乡村振兴的技术思考

5.1 农田保护的现状和目标

近年来，我国重视并加强了农田保护工作，使农田质量、数量得到了极大的改善和提高，但随着经济的快速发展和工业化、城镇化进程的加快，农田保护工作受到了严峻的挑战，工业化、城镇化建设极大地降低了农田用地率，遏制土地浪费遇到了更大的困难，加之各个职能部门缺乏有效协调与沟通，导致了对农田的布局规划不够科学合理，监测方法、手段不能与时俱进，而且更新速度非常缓慢。因此，相关部门必须按照《基本农田保护条例》《土地管理法》等法律法规，对农田的保护与有效利用提出高标准、严要求、新目标，在保障农田红线的同时增加相应的质量和数量，通过对保护环境等采取强有力的手段，提高土地使用价值，严禁浪费土地和污染耕地，为了实现农业现代化，必须进行科技创新［5］。同时，相关部门还要利用大数据云计算平台，高效、准确、及时掌握农田建设进程中的动态信息，以便对其进行科学宏观的调控。

5.2 农田保护所面临的问题

在城镇化进程中，建筑占用农田现象极为普遍，出现这种现象的原因有以下3 个。1）大多数农户在建造房屋时还处在平均摊派的模式，占据的面积非常大，无形中浪费了土地。2）在农村公共基础实施建设上，过度追求档次，没有合理的规划方案，布局乱而不整，浪费土地资源比较严重。3）各地工业发展没有进行科学论证，片面追求工业化进程，生产排污不达标，随意乱排污，造成了严重的土地污染，使土地质量越来越差，无法进行农业生产，最终导致大量土地被荒废，给保障耕地红线带来了极大的挑战。

5.3 农田保护的技术措施与预期

现有的保护农田的政策还有待改进，随着新时代科技的快速发展，大数据、云计算、人工智能给农田保护带来了新的希望。国内外技术的合作与交流，推动了农田保护工作跨越式发展，并将保护措施推向一个更加先进、有效的新阶段。

农田保护工作要坚持走与时俱进、科技创新的道路，根据不同阶段，应用不同的技术，并设计出与应用技术相匹配的保护措施和评价体系。为了让保护措施形成一个综合体系，就必须防止其评价体系单一和对其研究的体系过于单一。

5.4 强化农田保护与乡村振兴的对策建议

要让农田保护与乡村振兴协调发展，政府必须成立有关农田保护的服务机构和培训农田保护专业技术人员的组织，加大对农田保护工作资金的投入力度，大力发展耕地开垦和复垦工作，并根据不同地方的土地特点，因地制宜地进行土地改造工作，不但要绝对保障耕地红线，而且尽量使土地面积有增无减，要持续加强生态环境保护工作，保障土地无污染，土地质量只升不降。

要采取必要措施，让农田保护工作与乡村振兴协调发展，根据乡村振兴的总体目标和要求，加快农田改造升级和复垦工作，让农田在乡村振兴中发挥应有的作用。