浅谈城镇化中的农村土地管理问题及优化措施

2021-12-27张晟南

辽宁自然资源 2021年9期

张晟南

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

城镇化建设的速度与我国土地资源有着非常紧密的联系。就目前的实际状况来看，我国土地资源开发利用受到了极大的限制，土地的供需矛盾也在不断的加剧。因此，在土地管理过程中，必须找到目前管理过程中存在的问题进行认真的研究和分析，从而制定有针对性的解决措施，切实提高土地资源的利用率，满足城镇化建设中的用地需求，切实提高土地管理效率。

一、农村土地资源情况

根据相关部门统计显示，截至2019年底，我国工业用地面积占据国土总面积的0.7%~0.8%，整体处于较合格水平。

要进一步推进工业的发展，提高工业产值，就必须扩大工业发展规模，也会在一定程度上增加土地占用面积。城市化建设能有效解决农村人口就业问题，增加企业就业岗位，但同时也会进一步加大土地资源的占用率，若没有科学规划，盲目建设新兴项目，会造成土地资源的浪费，对城镇化建设非常不利。

因此，需要进一步完善土地管理体系，积极学习先进思想，与实际国情有机结合，政府部门也应加大控制力度，从土地资源现状入手进行科学规划，积极引导群众参与到城镇化建设过程中，切实提高土地资源利用率，真正实现土地资源的优化管理，加快城市化建设的步伐。

二、农村土地管理问题

1.土地利用体系不完善

首先，如果没有建立完善的土地利用制度，就会导致土地规划存在很多不合理之处，土地被征用以后主要用于房屋建设和工业化建设，也会进一步加大房建和工业建设的力度，减少城镇化建设中基础设施的占用面积，这一过程中也会进一步加大土地分配的矛盾。其次，没有针对土地进行长远的规划，我国城镇化建设过程中，一些规模不足或者没有完善项目的城镇，逐渐向着大型城镇的方向发展，但是由于没有长远的发展目标，在城镇化建设过程中很难达到预期的目的。因此，虽然城镇建设的数量和规模不断扩大，人口也逐渐向着城镇转移，但是不具备长远的发展动力，而且产业结构不够合理，也在一定程度上制约了城镇化建设的步伐。

2.土地资源利用效率低下

政府在推进本地区经济发展过程中，将重点放在主题公园建设或经济开发区。20世纪末至今，我国城镇化建设规模不断扩大，由于规划不够合理，导致土地资源并未得到充分利用。一部分土地资源出现了浪费的现象，且很多是肥沃的耕地，在城镇化建设时有一部分耕地被用于其他用途，失去了原有农业生产的作用，也会加大农民的损失。另外，个别建设单位的经济问题导致一些被占用土地长期处于停工或闲置状态，也会降低土地资源的利用率。

3.土地监管力度有待加强

土地转让时，有一些地方为了能够切实提高自身的经济利益，通常会在相关法律法规中寻找漏洞，绕过相关部门的监管，致使土地资源的利用率大大折扣。举例来说，农民建设用房必须严格按照国家相关程序的批准，但是，目前农村仍然存在使用耕地建造住房的现象，由于执法不到位导致违法建设房屋的行为，并不能够得到及时的制止，也在一定程度上阻碍了相关法律法规的顺利落实。

三、城镇化中农村土地管理优化措施

1.完善土地利用体系

我国城镇化建设过程中，经常会占用农民的土地资源，在失去土地以后有一些农民选择外出务工，这样虽然能够提升经济收入，但是也会加剧农村人口的流失速度。城镇化发展过程中，由于部分项目不具备充足的人力支持，也在一定程度上影响了城镇化建设的速度，因此为了能够促进城镇化建设的进一步推进，应加大就业机会，保证城镇化建设中具备充足的人力资源。土地管理人员需要保持先进的思维及时解决土地管理中存在的问题，针对目前实际状况进行认真的调查研究，结合农民提出的意见和建议，从其自身的利益出发进行相关的工作，如果部分工作与农民的需求产生冲突，应在保证农民权益的情况下采取有效的解决措施。土地管理过程中，也应该平衡土地管理和经济发展之间的关系，解决管理中遇到的问题，促进区域经济的稳定发展。

2.合理使用土地资源

目前，随着我国经济发展速度加快，城镇化建设也不断推进，暴露出的人均土地占有量不足的问题也更加凸显。因此，土地管理工作中应切实提高人民群众的参与热情，明确城镇化建设的意义，防止在发展过程中出现误会。

此外，政府部门也应加大宣传力度，使农民能更加迅速地掌握城镇化的发展动态，及时了解具体信息，还可利用新媒体渠道进行有效宣传，确保土地管理更加科学有效。同时，还应发挥自身的监管作用，建立完善的管理制度，通过监督管理的方式，防止在城镇化建设过程中出现违规的行为，切实提高土地资源的利用率，保证农民的合法权益。

3.加大对农村土地流转管理的监督力度

首先，对土地用途进行合理的规划，调整土地供求关系。在严格落实耕地保护红线和生态红线的基础上，对土地管理工作进行有效的规划，严格控制建设用地的总量，同时还应该对土地用途的变更进行严格的审核，确定每一块地的规划，防止出现用地风险，在保证土地安全和合理规划的前提下，吸引更有竞争力的资本参与到农村土地流转过程中。其次，对流转合同进行标准化管理。需要进一步明确各种土地的权益主体，保证土地使用权能够更加顺畅的流转，严格按照法律法规的规定对流转信息进行认真的登记，提高土地资源的利用率。最后，进一步加大对土地流转的监管力度。通过建立实时化的监管机制和土地评估制度，帮助村集体能够依法回收，没有按照合同约定利用的土地，保护土地流转过程中的弱势群体，加大土地资源开发利用率，保护人民群众的合法权益。