浅析农村乱占耕地建房问题摸排工作中发现的问题及解决对策

王大猛

（鞍山市自然资源事务服务中心，辽宁鞍山 114001）

耕地保护工作是涉及国家民生安全的头等大事，在2020年底召开的中央经济工作会议、农村工作会议上，习近平总书记再次强调，要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制各类违法乱占耕地的行为。李克强总理也多次批示，要求对违法违规占用耕地的，决不能听之任之。韩正副总理先后召开3次会议，专题研究部署农村乱占耕地建房整治工作。本文将就农村乱占耕地建房专项整治行动进行分析，并提出摸排工作存在的问题及整治对策。

一、摸排工作中发现的几点突出问题

1.政策宣传不到位，工作精神领会不准确。

部分地区在宣传引导、政策解读、培训指导等方面做得还不够，一些干部群众特别是具体落实到乡镇、村一级，仍然存在上级精神吃得不透、相关政策理解片面、主动保护耕地意识缺乏等情况。有的地区对已进行过行政处罚、但未消除违法状态的问题没有作为存量问题上报；有的地区没有严格执行国家以二调地类为基准开展摸排的要求，擅自将一调地类不是耕地的图斑排除在外；有的地区滥用农村简易棚政策，把工矿企业的各类附属设施按农村简易棚认定；有的村委会人员虽然参与了摸排工作，但仍对“八不准”要求不清楚，在专项行动开始后还擅自占用耕地进行养殖。特别是在设施农业备案管理方面较为混乱，存在应备未备、备案手续难以办理等情况，对一些违法行为的认定带来了较大困扰。

2.遏制新增贯彻不彻底，距离零容忍尚有差距

一方面，明显违法的项目在整治工作中进展缓慢。实际工作中，个别地区未严格按“零容忍”要求，全力推进新增问题排查及整改；有的地区在上级督导或者被国家的卫星拍到问题后才开始整改；还存在部分项目明显该补办合法手续的也没及时补办手续；有的地区甚至在原存量违法行为还没得到整治的情况下，又出现新增违法行为。另一方面，存在漏报问题。部分地区害怕违法图斑上报率太高，会被后期追责；或担心后期整治阶段工作难以推进，因此心存顾虑，瞻前顾后，对新增违法乱占耕地的项目宁可马上整改拆除，也不愿意作为问题上报；还有的地区仅上报了一些临时用地和未备案的设施农业项目占用耕地问题，存在抓小放大、选择性上报现象。

3.部际图斑排查不精细、摸排工作态度不认真

以部级下发图斑为例，通常对疑似违法图斑摸排后，上报比例不应低于40%，但很多地区上报比例甚至不足20%。现场核查的结果出现这么低的上报比例，让排查结果难以放心。虽然目前出现的漏报问题，可能与本次摸排时间过紧、任务繁重、专业性强有较大关系，但各地也普遍存在责任落实不到位、工作态度不认真、执行标准不严格等主观问题。各地均存在摸排阶段将已发现的存量问题录入管理系统、但最终未点击上报现象；有的地区没有组织技术人员支持一线，单纯依靠乡镇政府和村委会自行摸排，漏报情况比较严重；有的地区仅对国家和省级下发的图斑进行摸排，对下发图斑范围外的其他违法乱占耕地建房行为视而不见。

4.责任主体压实不到位、网格化落实尚有欠缺

虽然各地区对农村乱占耕地建房专项整治行动进行了工作部署，但在工作落实过程中，压力传导不够，下级部门存在工作主动性不足现象，越到基层重视程度越不足，没有将工作的主动性、能动性贯穿到专项整治工作的每一步，形成了上热下冷的局面。尤其是在网格化耕地保护监管方面，虽然各级政府都签订了耕地保护责任状，但是只有少部分地区完成了网格化耕地保护监管体系建设，责任落实到人。部分地区虽然以政府名义下发了文件，但各级网格长、网格员的安排尚未落实，责任片区尚未划分；还有部分地区仅以专项办名义下发文件，推进力度不足，并没有紧抓工作落实情况；进展最慢的地区还处于调研阶段，尚没有进行实质性落实此项工作。

二、针对摸排工作中存在问题的原因分析

1.政策宣传工作不到位、文件公开解读不及时

部分地区对专项行动的宣传力度仍然不够，没有深入贯彻落实中央、省、市关于农村乱占耕地建房问题专项整治行动相关要求，广大群众对农村乱占耕地建房专项整治行动仅限于初步了解，对相关政策了解不多，对中央关于农村乱占耕地建房问题整治的有关政策措施的知晓率，尤其是农村乱占耕地建房“八不准”的要求知之甚少，缺乏主动保护耕地意识，现在的宣传工作还不能让群众认识到耕地保护、坚守耕地红线、遏制乱占耕地建房现象的重要意义。

2.耕地保护工作需加强，重要性认识有待提高。

部分基层管理者和群众对耕地保护的重要性认识不够，总认为“我多占一点土地，家里可以多利用起来，村里的地少一点也无所谓，不碍大局”、“别人都开荒占地了，我用点也正常”、“耕地保护工作说起来重要，实际用途还不是给老百姓用的，我种粮食是用，盖房子也是用，都是农村用、也是村民用，有什么不一样的”。在管理工作中，民不举官不究，没有做到细致管理，这都是对耕地保护工作的认识不足造成的后果。

3.工作还不够严谨细致，需提升改进工作作风。

部分地区的领导对专项整治工作不够重视，在工作部署上，只是安排给下级部门，遇到文件逐级转发给下级相关部门进行落实，没有抓实抓细农村乱占耕地建房专项整治工作，缺乏对下级部门的业务指导和协调调度，只是简单的听汇报、要结果，对一些实际存在的问题没能及时发现，更没有深入开展此项工作。

部分工作人员没有对此项工作引起高度重视，没有坚决的态度、务实的作风、过硬的举措开展工作，工作中思想消极，进取心不足，对政策学习不够，工作思路和办法不多，面对问题和矛盾求稳怕乱，不愿担当、不敢担当，宁可不干事，也不敢主动暴露问题，缺乏扎实的工作态度和必胜的决心。

4.执法人员开展工作难，执法工作方法不够多

地方政府包括农业农村管理部门、自然资源管理部门均存在不同程度的监管不到位问题。由于农业农村部门和自然资源部门的执法权限不足和人员队伍所限，加之耕地的零星分布，造成日常的执法巡查工作中特别容易遗漏违法现象。这就造成了土地违法问题比较隐蔽，不容易浮出水面，只能是国家卫片点拍到多少就查处多少，没有从源头上有效的杜绝；另外自然资源督察的力度和科学性也不够。土地督察中，通常只关注重点区域、重点项目，对乱占耕地建房这种小规模、多数量的违法行为重视不够；还存在某些地方政府的少数官员担心严格执法会妨碍当地产业发展和乡村振兴，因此对土地违法查处力度不够，责任追究还不够严格。

5.履职尽责内动力缺乏，落实主体责任有压力

少数地区和部门贯彻落实专项行动“网格化”不力，重安排部署、轻督促落实，压力传导和责任落实还不到位。当前落实主体责任的氛围更多是在逐级的压力传导和严肃的追责态势下形成的，部分领导干部并没有从内心深处、从履职尽责的角度认识并接受主体责任，或认为是上级硬性安排的，或认为是额外任务，或认为是纪委逼着做的工作，缺乏工作主动力，把“不出错、少出错”的履责底线变成履责追求，以工作太多无暇履责、没有明确的规定无法履责、没有专门的机构不能履责等借口推诿责任，导致工作落实情况不到位。

三、针对摸排工作中存在问题的解决对策

1.要坚决提高政治站位，贯彻落实党中央精神

要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，进一步把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实增强责任感、使命感，坚持问题导向，坚持从实际出发，积极稳妥、依法有序推进农村乱占耕地建房专项整治工作。韩正副总理强调，耕地是粮食生产的命根子，要从国家安全战略的高度来认识耕地保护的极端重要性。农村乱占耕地建房问题专项整治行动开展以来，县区作为责任主体，应该全面、深入开展摸排工作，以 “零容忍”的态度坚决遏制新增问题，细致梳理摸排工作中发现的违法问题，积极进行分类处置政策研究，在做好摸排工作的同时，为下一步专项整治工作奠定了良好的基础。

2.加强政策的宣传工作，发挥舆论的监督作用

要坚持依法依规推进专项整治行动，学懂弄通相关文件及司法解释，将法律法规和相关的政策文件内容简化到通俗易懂的程度，利用媒体宣传平台，制作农村建房“八不准”宣传册和海报，使宣传内容浅显易懂、达到群众耳熟能详。在乡镇政府的宣传屏幕上，滚动播放农村建房“八不准”内容，印发耕地建房“八不准”各类宣传册和政策解读文件等，到各乡镇、村社发放，让乡、村、社群众广泛了解专项工作的目的意义。同时加强执法巡查工作，用好群众信访举报等渠道，采取切实有力的措施，既要赢得全社会和群众的支持和配合，也要曝光典型违法案件及查处问责结果。坚决遏制住农村乱占耕地建房问题，充分发挥舆论监督作用。

3.完善网格化责任机制，全覆盖落实主体责任

各地区要切实担负起主体责任，参考“河长制”、“湖长制”工作制度，结合“田长制”工作建设，迅速建立起县区统筹、乡镇（街道）为节点、村组为基本单位的三级网格化耕地保护监管体系，明确乡镇（街道）、村对本区域内乱占耕地建房问题的发现、制止、报告的工作职责，县区的整改责任、研判对策、分类处置意见，要尽早、尽快的落实到位。同时，各地区要逐步建立对网格员的日常考核、奖惩机制，确保监管体系有效发挥作用，坚决杜绝上有政策、下有对策的情况发生，确保专项整治行动的工作政令畅通、令行禁止。对未完成上级部门下达的工作任务或不履行或未认真履行职责，影响专项整治行动工作安排的，应实行问责，以达到惩戒的目的。做到上下“一条心”、下好“一盘棋”。

4.全面复查已下发图斑，避免发生漏瞒报现象

按照国家部署，现阶段专项整治行动应进入地方整治阶段，只有一年半时间完成此次清理整治违法占用耕地建房行动。如果摸排的底数不清、分类不准、问题不详，将会对后期的分类处置工作造成严重影响。因此现阶段要充分利用国家分类处置意见尚未出台、管理系统还未开放，把握好这段有限的“窗口期”，针对前期摸排工作存在的问题，立即组织开展“再次摸排工作”，再排查、再核实、无遗漏，彻底摸清底数，准确掌握实情。

要坚持实事求是的做好摸排工作，不受人为因素左右，进一步对未上报的图斑详尽梳理、准确核实、登记造册，建立好图斑台账，逐个项目留存资料、拍好照片，待管理系统重新开放后能够立即补录，确保摸排工作无遗漏、存量问题不漏报；对于已上报的图斑，严格对照标准逐一核实分类，该处置的应立即处置。涉农项目不确认该如何处置的类型，可以放到最后，待国家分类处置意见出台后，对照执行。对已错误上报的但不应纳入本次专项行动的图斑，要收集齐全举证材料并建立台账，随时与上级部门沟通，待系统开放后做好问题撤销。