丽水市发展中药材产业的实践与思考

陈军华

（丽水市中药材产业发展中心 浙江丽水323000）

中药材是丽水八大农业主导产业之一[1]，保持连续增长势头， 2013-2018 年， 中药材种植面积从16 267 hm2增加到 18 573 hm2，增加了 2 306 hm2，中药材产值从2.15 亿增加到5.47 亿元， 年均增长率20.53%，成为发展最快、效益最好、最有优势的农业主导产业。 但也存在主导品种不突出、主要药材原料化等问题，需要加快转型升级。

1 发展中药材产业的实践

1.1 在产业发展上下功夫突出“特”字

丽水中药材特色性、道地性强，主要品种有三叶青、浙贝母、灵芝、百合、薏苡仁、食凉茶、黄精、莲子、菊米、皇菊、华重楼等。近6 年培育1 hm2以上规模化生产主体265 家， 建成规范化基地2 333 hm2， 建成“600”高海拔中药材基地 800 hm2。2019 年上半年，新增中药材种植面积393 hm2，主要草本药材产出面积1 800 hm2，产量 0.37 万 t，产值 2.6 亿元，产量、产值和去年同期相比分别增长26.46%、25.52%，新增中药材种植面积、产量、产值继续保持全省前列[2]。

1.2 在品牌创建上做文章，突出“精”字

重视品牌创建，打造丽水中药材“精”品形象，扩大“丽”字中药材影响力。 遂昌、缙云分别被评为“浙江中药材产业基地”和“浙江米仁产业基地”，龙泉灵芝、龙泉灵芝孢子粉为国家地理标志保护产品，缙云米仁、遂昌菊米、遂昌三叶青为国家农产品地理标志登记产品，处州白莲为国家地理标志证明商标。 “丽水覆盆子”着手申请地理标志证明商标。 中药材注册商标 45 个，SC、有机、绿色、无公害等认证 35 家，“丽水山耕”品牌企业63 家，可追溯管理主体60 家，评选市道地中药材示范基地10 家，养生园5 家。

1.3 在融合发展上做样板，突出“花”字

大力推进中药材基地与休闲观光旅游融合发展，以处州大地开出的中药材之花，带动乡村经济发展，增加农民收入。 如处州白莲、铁皮石斛、皇菊、栀子、百合等，既能起到观光作用，又能作为中药材给药农增添效益。 龙泉唯珍堂铁皮石斛生态博览园、缙云西红花养生园、莲都夫人山铁皮石斛园获“浙江省中医药文化养生旅游示范基地”称号。 龙泉唯珍堂铁皮石斛基地每年前来基地参观的2 万多人， 青田轩德皇菊基地11～12 月开花期，吸引前来赏花的达5 万多人次，阜山皇菊公园获浙江“最美田园”。

2 中药材产业的有利因素

2.1 综合资源优势

2.1.1 立地条件优越 丽水是全国首个 “中国天然氧吧”全覆盖市，生态环境状况指数连续十五年位列全省第一，是名副其实的中国“生态第一市”；是长江经济带、 长三角经济区与海西经济区的共享 “后花园”。

2.1.2 药材资源丰富 境内蕴藏中药材资源2 478 种，占全省的85.2%， 优势野生中草药品种有500 多种，被誉为“天然药园”和“华东药用植物宝库”；全市中药材种植面积28.45 万亩。

2.1.3 历史文化悠久 在南朝萧梁间（502～519 年），莲都已种植处州白莲；明朝万历年《处州府志》载，在处州府城之东门菜窝里药植之，规模种植芍药等品种；全国唯一的畲族自治县是畲族医药的重要发源地。

2.2 发展机遇优势

（1）丽水是全国首个生态产品价值实现机制的试点市。将努力建成高质量绿色发展的全国标杆。中药材不与农田抢地，不与病虫为敌，是真正的高质量绿色产业。

（2）丽水是“两山”理念的重要萌发地和实践地，是“丽水之赞”光荣赋予地。 牢记“尤为如此”的重要嘱托， 探索生态产品价值的实现机制， 对GEP 向GDP 转化有着深刻理解和实践基础。

（3）中医药发展提升至国家战略层面。 《全国道地药材生产基地建设规划 （2018-2025）》 指出，至2025 年，全国建成道地药材生产基地总面积2 500 万亩以上，丽水市作为 “浙八味”和 “新浙八味”重要生产基地，必将迎来大好机会。

2.3 保障措施优势

2.3.1 持续加大的扶持政策 2013-2018 年，各级政府累计投入中药材产业扶持资金1.2 亿元，中药材产业成为工商资本和回乡创业关注最高、 落地最多的产业，达4.23 亿元。

2.3.2 先行先试“对标欧盟肥药双控” 参照“欧盟标准”，按照最严的准入标准、最严的销售登记、最严的使用管理、最严的质量管控、最严的惩戒措施，全面推进农药化肥严格管控行动， 为好药材提供坚强保障。

2.3.3 强力有的产业团队 2012 年成立丽水市中药材产业发展中心，是地级市层面全省唯一推广机构，市农林科学研究院设有中药材研究所， 各地农业农村部门有专业技术人员， 中药材科学生产水平不断提高。

3 当前阶段中药材产业存在的问题

3.1 主管部门层级多，难以“众人拾柴火焰高”

中药材从“农产品”成为中药药品整个过程环节繁多，包括田间生产、产地粗加工、市场销售、制作饮片、生物制药、药品上市等，因此管理部门涉及农业农村、林业、科技、卫生、市场监管、经信、发改、商务等10 余个，各部门职责比较分散，部门之间信息不对，称呈“片状化”，相对孤立，虽有“千条线”不如“一根绳”，全产业链的“综合效应”难以形成。

3.2 主导品种不突出，凸显“酒香也怕巷子深”

人工栽培的中药材品种有63 个，其中草本中药材45 个，木本中药材 14 个，菌药4 个。 单个品种超过1 万亩的草本药材只有1 个，超过333.3 hm2的品种只有3 个，木本药材如厚朴5 335 hm2，但产出慢，效益低下。 很多品种更替时间过快，往往引种1～2 年就退出市场。 道地中药材龙泉灵芝、处州白莲、缙云米仁、遂昌菊米在外声名远播，然而产业规模不大，没有形成丽水主打的规模中药材基地，形不成“丽N味”，核心竞争力弱，一些品种如温郁金、三叶青、覆盆子出现“卖难”，农民效益得不到保障。

3.3 主要药材原料化，导致“墙内开花墙外香”

中药材销售到市场主要有三种方式。 “原料供应”，作为原材料由经销商收购，外运至磐安或安徽亳州中药材市场；“自产自销”，通过线上线下直接到消费者等；“低价直供”，以初级产品供给外地知名药企，经加工包装后流向市场。 本地中药企业主要从外地中药材市场采购原料。 近些年，丽水市道地药材在业内受到高度认可，5 个产品获得国家地理标志保护产品和证明商标，4 家单位获省中医药旅游养生文化示范基地[3]。 但产品大多以原料形式供应市场，产品优质优价得不到体现。

4 中药材产业转型升级的几点思考

4.1 “跨山统筹”，解开资源要素整合之“扣”，形成合力

做大格局，破“分散”难题。 建议成立相应机构专班，由市委市政府直管，配备精干人员，全职办公，常态化推进工作， 把中药材产业作为新的经济增长点来培育；做优环境，立“融合”之局。 争取支持，省市共建，创建国家中药材产业示范市，出台专项政策，支持药企、人才、科研、生产等环节；做深规划，建“路径”导图。 围绕“生产、加工、销售、服务、科研”等方面，环环相扣，完成一个全产业链规划，引领产业稳步健康发展。

4.2 “创新引领”，打开品牌引擎培育之“锁”，驱动转型

现阶段中药材生产处于关键期， 同时出现 “高热”和“滞销”现象，需要强有力驱动。 打造“处州本草”公共区域品牌，加快推选“丽九味”，彰显秀山丽水之生态价值优势；创新“处州模式”地方特色机制，中医、中药、药材、养生紧密联结，支持建设药旅融合、药企+基地、市场+订单等中药材综合体；建立“处州平台”公共服务架构，加快引进知名高校、科研院所在丽水市设立研发中心，研发“产、加、销”新技术。

4.3 “问海借力”，开启药界龙头引进之“门”，实现双赢

一方面，创优条件“引凤筑巢”。 丽水市绿水青山蕴含着不可估量的经济价值， 是中药企业落户的优选之地，建议创造如“原料本金”抵税、医保上浮、一事一议等最优条件， 引进知名企业建设分厂，“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”、“天然氧吧”等金名片会为其带来巨大的市场。 另一方面，发挥优势“借鸡生蛋”，企业投产后为丽水市增创税收，同时以“订单式”、“直建式”、“收购式”与中药材生产基地、“药农”建立联系，带动经济薄弱村成为中药材专业村，让中药材产业成为“致富”的明星产业。