关于产业扶贫的几点思考

张润泽

（中国政法大学商学院 北京100088）

产业扶贫是贫困对象脱贫的主要路径， 是脱贫攻坚的重要支撑。 脱贫的核心是增收，增收的条件是就业，就业的前提是产业。 没有产业驱动支撑，区域经济就会变成一潭死水， 稳定脱贫就会成为一句空话， 是无源之水， 无本之木。 所以才有这样的说法——产业是区域经济的“发动机”，是增收致富的“摇钱树”，是扶贫开发的“生命线”，是精准扶贫的“铁抓手”，是解决贫困的“金钥匙”，是发展之要、强县之本、致富之源、脱贫之基。 为此，笔者利用暑期时间，深入乡村与贫困户，村委干部，县、乡扶贫干部，以及农民专业合作社，家庭农场、扶贫车间等负责同志，就贫困地区扶贫产业发展问题，进行了座谈、咨询和研讨，试图从中梳理出一些规律性的观点、方法和意见， 以期对各地的产业扶持脱贫提供一条较为明晰的参考路径。

1 扶贫产业的类别选择

自然状况、农业资源、种养习惯、矿产情况、工业基础、地方财力等自然条件和社会经济条件，往往决定各地的主导产业和支柱产业类别。 东西南北，县情、乡情、村情、户情不一，地理、地貌、资源、气候不一。 因此，地方党委、政府在谋划扶贫产业时，必须立足当地实际，审时度势，科学研判，以市场为导向，以资源为基础，以科技为依托，以规模为引领，瞄准脱贫对象，整合生产要素，在可复制、易接受、效益好、便于推广的前提下，筛选确定具有良好经济性、适宜性、示范性、宜贫性、成长性的扶贫产业类别，充分体现扶贫产业的地域特色、 资源特点。 也就是宜农则农、宜牧则牧、宜工则工。 要积极承接劳务密集型产业， 扩大就业承载能力， 让更多的贫困对象参与进来，从而获取更多的务工收入。 同时，要培育好新型农业经营主体和各类社会化服务组织， 开展土地托管、养老抚婴、物流超市服务，发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的生态、休闲、观光综合园区，努力与乡村振兴相衔接。

2 扶贫产业的区域布局

产业布局至关重要， 在一定程度上可以决定产业的效益和成败。

2.1 在种植产业上

努力实现区域化布局、 专业化生产和产业化经营，按照不同区域的立地条件、地理区位、种植习惯和管理经验， 着力打造相对集中的特色农业产业集聚区，通过产业聚合，做强做大，做出特色，做出品牌， 吸引、 留住一批依托农业务农致富的农村劳动力，并将其逐步培育成职业农民。

2.2 在养殖产业上

加强与养殖和畜产品加工龙头企业的深度合作，科学布局畜禽养殖基地，实行订单生产，统一管理，统一销售，规避贫困户散养风险。

2.3 在骨干企业带贫上

各地要以产业集聚区为载体， 打造骨干企业带贫就业基地，有组织地合理安排贫困劳动力就业，实现一人就业、全家脱贫的良好效果。

2.4 在新业态上

要抓住扶贫政策机遇， 发展光伏电站， 建设扶贫车间， 把政策用足用活。 一般情况下， 国家发改委批准认可的1 个300 千万的村级光伏电站， 每年收益在15 万元以上， 持续收益20 年以上， 扶贫效果良好。

3 扶贫产业的利益联结

产业与扶贫结合，形成扶贫产业。 因此，必须把控结合点、切入点，强化扶贫产业与贫困对象的利益联结，积极探索效果好、机制活、可复制的利益联结模式，在产业发展的同时，惠及贫困对象，让贫困户得到实惠，实现“精准滴灌”，获得发展、合作、带动、共赢的良好结果。 产业扶贫联结模式，可归纳为以下五种类型。

3.1 龙头企业带动模式

以企业或新型农业经营主体为龙头， 围绕一项产业或一种产品实行生产、收购、加工、销售一体化经营，形成一种“公司+农户”或“公司+新型农业经营主体+农户”的产业组织格局。 关键点就是订单生产，龙头企业与农户签单， 合同中明确规定龙头企业和农户各自承担的责任与权利， 明确产品回收的最低保护价，龙头企业为农户提供产前、产中、产后全程服务，解决农户个体信息、市场、销售难题，同时企业可得到充足的产品货源，从而实现双赢；也可根据地方资源优势， 面向社会选择实力强的大型企业提供订单，由新型农业经营主体对农户开展全程服务，如种植业的耕种、植保、收割等服务，集中统一采购优质价廉的农业生产资料，既可节约成本，又可提高农作物产量和带动贫困劳动力就业， 从而增加农民收入，实现公司、新型农业经营主体和农户三赢。

3.2 贫困户入股分红模式

即“龙头企业+贫困农户”模式。 贫困户带资入股（5 万元小额贴息贷款）到可以信赖的龙头企业，集中实施、利润分红，龙头企业与入股贫困户签订协议，建立最低利益保障机制，贫困户负赢不负亏，每年确保入股农户最低收入3 000 元。 有条件的地方，可以以行政村为单位，有村委会独立经营，成为“村委会+贫困农户”模式，利用本乡本土邻里乡亲优势，把农户聚起来，把土地连成片，把资金打成捆，把产品销出去，让农户“进得去、接得上、连得紧”，使农户“转身份、变股东、成员工”。

3.3 资产收益模式

使用财政扶贫资金建设的光伏电站、 扶贫车间资产，全部移交到所在村村委会，成为村集体资产，由村委采取领办、控股、入股、租赁等形式进行管理经营， 经营收入用于兴办村公益事业、 创办新兴产业、为贫困户分红，吸纳贫困劳动力就近就业，增加贫困户的财产性收入和工资性收入， 同时破解集体经济空壳状态。

3.4 扶贫车间模式

开发社会资源，用好农村能人，激活社会资本，凝聚社会力量，利用围村林、空闲地等场所，建设劳动密集型扶贫车间，吸纳贫困劳动能力就地就业。

3.5 直接扶持模式

对有发展潜质和创业意愿但缺资金的贫困对象，使用到户增收财政资金给予帮扶，同时启动金融扶贫政策支持， 每户给予5 万元小额贴息贷款，在“输血”的同时，增强“造血”功能。

4 扶贫产业的推进保障

各级党委、政府对产业扶持脱贫的重要性、必要性、 紧迫性已经形成共识。 如何抓住产业扶贫牛鼻子，开启产业扶贫发动机，培育产业扶贫摇钱树？ 必须建立配套的政策支持和组织保障体系， 以确保产业持续发展和贫困对象持续增收。

4.1 加强组织领导

地方党委、政府作为脱贫攻坚责任主体，统筹扶贫开发和脱贫攻坚，成立专门的产业扶贫领导组织，负责方案制定、规划设计、指导协调和督促落实。

4.2 加强产业培育

改造提升传统优势产业， 吸纳更多贫困劳动力转移就业；发挥农业新型经营主体作用，创办各类种植养殖专业园区，实现贫困户务农致富；探索集体经济发展、社会化服务、光伏、物流、电商等新业态、新模式。 密切贫困户和产业主体的劳务与利益联结，形成多元化产业扶持脱贫载体。

4.3 加强人才支撑

扶贫先扶智， 人才和贫困户自身能力提升是产业扶贫的关键，因此要引进培育领军人物，加强农村脱贫致富带头人培训和贫困劳动力技能培训， 培养一批创新创业、扶贫带领的人才队伍，提升自我发展能力、自我致富能力和转移就业能力，如利用高新技术在平原农区种植黑皮冬瓜、温室蔬菜、花卉、中药材等特色经济作物，一般亩收益在万元以上，可使贫困户一年实现脱贫，并可获得长期收益，做到真扶贫。

4.4 加强政策扶持

利用财政专项资金、 统筹整合资金， 规划设计产业扶贫项目， 向产业发展倾斜； 用活小额贴息贷款、 人行扶贫再贷款、 国开行融资、 农发行政策性扶贫贷款， 破解产业扶贫资金瓶颈； 相关行业部门， 积极为产业扶持脱贫提供简便快捷服务， 合力推进产业扶贫。

4.5 加强机制建设

制定扶贫产业发展规划、年度计划，以规划为引领，做到“资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着脱贫目标走”；建立产业项目库，前置论证，提前审核，充分储备，科学筛选，从立项着手，确保项目建设质量和绩效；建立完善扶贫产业的财政支持、财政奖补和金融支持政策， 激发调动产业主体的扶贫带贫积极性、主动性；严格督导、考核、监管、问责，把规矩定下来，把导向竖起来，把结果运用好，推进产业扶贫落实到位，做到有方案、有载体、有抓手。

4.6 加强舆论引导

各级党委、 政府都要围绕习总书记的实施乡村振兴战略,脱贫攻坚等重要讲话精神和对“三农”工作的新定位、新要求，进一步提升政治站位，把准第一要务，营造舆论氛围，创造发展条件，协调资源与市场对接、企业与贫困户对接、信贷与企业对接，鼓励支持社会各界创业兴业、发展产业，以产业扶贫助力贫困对象稳定脱贫， 以产业发展引领贫困对象持续增收， 努力走出一条具有地方特色的产业扶持脱贫路径，为脱贫攻坚和乡村振兴凝聚力量、做出贡献。