以系统思维方法推进新时代农村基层党建工作*

2021-12-27尹杰钦

理论视野 2021年5期

■尹杰钦

【提要】农村基层党建是一项系统工程，它要求农村基层党员干部善于运用系统思维方法，以系统思维战略指导全局谋划与重点推进；以系统思维机制引领整合资源与统筹管理；以系统思维策略强化问题导向与综合考评，进而整体推进农村基层党建工作。

系统思维是一种基于整体与部分辩证关系上的思维方式。它要求对事物进行全方位、多层面、全过程的系统思考；对事物发展的方向、目标、结构、影响等一系列要素作整体研究。习近平反复强调领导干部要努力学习掌握系统思维方法，“提高辩证思维、系统思维能力，保持党同人民群众的血肉联系，始终为党和人民事业艰苦奋斗、不懈奋斗”[1]。党的十八大以来，中共中央高度重视农村基层党建，同时农村基层党建工作仍然存在诸如党员发展对象精准选择难，导致队伍建设乏力；村党组织引领自治、法治、德治的困境；党员教育管理瓶颈堵塞党员作用发挥等难点问题。农村基层党建作为一项系统工程，要求农村基层党员干部要善于运用系统思维，以系统思维战略谋全局、以系统思维机制聚合力、以系统思维策略促成效，整体优化农村基层党建生态。

一、“系统思维战略”：坚持全局谋划与重点推进相统一

战略思维，就是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的全局性思维。习近平深刻指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”[2]系统思维强调整体观、全局观，“不谋全局者，不足谋一域”。农村基层党建工作是一场全方位、系统性的建设，需要农村基层干部对关系事物发展全局性、长远性、根本性等重大问题的分析研判、制定正确战略方针并组织有效实施、实现预定战略目标。

加强农村基层党组织对乡村振兴的领导，要以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，发挥好村党组织的战斗堡垒作用。然而，当前农村基层党建工作繁复，临时工作频发，农村基层党组织的工作理念、思路、方式等存在着与现实要求不相适应的地方，导致“头疼医头、脚疼医脚”。习近平强调：“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”[3]

一要遵循党建总要求抓农村基层党建。农村基层党建工作必须从宏观的高度来设计和谋划。习近平指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”[4]党的十九大对党的建设新的伟大工程进行了顶层设计、整体规划和全面部署，明确提出了新时代党的建设总要求，为农村基层党组织建设指明了前进方向、工作重点和实践路径。农村基层党建全面落实新时代党的建设总要求，要以党的政治建设为统领，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，村党支部书记要切实履行管党治党的主体责任，基层党员干部要站稳政治立场，把准政治方向，坚定政治信念，提升政治能力，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”。习近平在吉林考察时指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。他说：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。”[5]农村基层干部要着眼全局、把握大势，坚持不懈推进党的政治建设，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务。

二要顺着发展脉络抓农村基层党建。“谋于前才可不惑于后”。基层党建时间性极强，全年工作一脉相承，要善于利用系统思维，抓住发展脉络。学会“把想要实现的结果、实现该结果的过程、过程优化以及对未来的影响等一系列问题作为一个整体进行系统研究”[6]。各级党委和村党支部要把握时代背景，结合自身的发展情况，将宏观与微观结合，与时俱进，不断创新党建工作方式、方法和运行机制。根据新时代、新形势、新任务提出的新要求、新课题、新挑战，确定工作思路和实现目标。党员干部要坚持学习，及时掌握国家的政策方针，研究经济和社会结构、文化形态的根本变化，顺应农村发展规律，创新观念，理清思路，不断提高农村基层党组织适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，统筹布局，谋定而后动，逐项稳步系统推进农村基层党建工作。

三要按照轻重缓急抓农村基层党建。基层党建工作，往往是数样工作位于同一时间点，容易让人产生分身乏术的感觉。这就要求我们具备统筹兼顾的能力。底线工作先抓，锦上添花后抓；突发事件先抓，日常动作后抓，“十个手指弹钢琴”。一要正确处理农村经济社会发展与农村基层党建工作的辩证关系。要树立两手抓、两手硬的意识。二要创新保证服务中心工作的党建工作运行机制。各级党委和村党支部都要坚持党建工作统领基层经济社会发展工作，形成系统的工作规划、整体的目标体系。三要抓住农村基层党建的“牛鼻子”。抓农村基层党建的“牛鼻子”，首先要明确农村基层党建的重点——把政治建设摆在首位，突出思想建设主题，用习近平新时代中国特色社会主义思想教育武装党员干部和村民。其次要明确农村基层党建抓什么——既要抓班子建设，以提高其政治能力和业务水平。又要抓人才队伍建设，对党员和农民进行教育和培训。再次要明确农村基层党建怎么抓——围绕群众关心的热点、重点、难点问题抓。近年来，全国一些村镇党组织推出的“党支部+专业合作社+产业+基地+农户”[7]、“网格团队+党小组”等基层党建模式值得借鉴。还可以结合各地的实际，积极探索“党建+”工作模式，开展诸如“支部规范化建设工程”“基层党建创优工程”“党建引领新征程工程”“党建引领美丽乡村建设工程”“党员素质提升工程”等活动，把“关键少数”的示范作用和“绝大多数”的规模效应结合起来，这不仅确保了新时代基层党建工作的全覆盖，而且明确了村党支部的领导地位及其引领、服务功能定位。因而，农村基层党建工作才能做到有条不紊，从容而为。[8]

二、“系统思维机制”：坚持整合资源与统筹管理相统一

整合资源就是通过优化资源配置，将内部彼此相关但彼此分离的职能，或其它零散的要素通过组织协调，有进有退、有取有舍，从而实现信息系统的资源共享和协同工作，使各种资源自身的价值得到增值。习近平指出：“我们要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。”[9]农村基层党建工作需要在党建总要求中推进，必须注重协调联动，整合资源，通力合作，注重系统的协同共振。习近平强调，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’”[10]，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是对农村基层各种组织和各项工作的领导核心，与此同时还担负着直接联系群众、团结群众，落实党的路线方针政策等上情下达、下情上达的枢纽功效。做好农村基层党建工作必须要将各类分散的资源进行融合，完成资源配置的最优化，实现互利共赢共享，这不仅是新时代农村基层党建工作中的新命题，也是关乎党的农村工作各项重大发展战略实施的效果的至关重要的保证。

当前，我国农村基层党建工作发展空间广阔，党中央高度重视基层党组织的建设工作，在理论和政策上都给予大力支持。村党组织与上级组织干部需要善于运用系统思维结构性和动态性的思维特点，注重调结构、补短板，把握好事物的整体性、协调性、次序性和衔接性，整合人力、物理、财力等各方资源，挖掘资源中的有效元素，合理分配、合理利用。通过整合资源，才能攥紧拳头，聚合力量，强强合作，产生“1+1>2”的倍增效应。

一要整合资源抓党建。从总体上看，当前不少农村基层党员干部缺乏整合党建资源的意识，很大程度上未树立开放、效益、和谐等基层党建理念。如何充分发挥地方党委在各项工作中的领导核心作用，建立健全地方党委党建工作协调机制，组织动员各方力量共同推进党组织建设，构建资源共享、优势互补、共同提高的开放式基层党建工作新格局，已经成为农村基层党建工作中一项十分重要而紧迫的任务。要树立开放理念,把党建工作纳入统筹城乡发展的时代大潮中去审视，融进改革发展稳定的大局中去思考，牢固树立“联建共创、资源共享”的理念，使开放的党建工作和组织工作成为一项“凝聚力工程”。县乡（镇）党委、政府、人大、政协及其职能部门要重视、关心、支持基层党建工作。通过压实基层党建主体责任和县乡（镇）村三级党委（支部）书记一起抓互动结合，实现优势互补、共促共进，把农村基层党建工作抓实、抓准、抓细。其次，要有效理顺农村基层党建管理体制，统筹协调村党支部和村委会，确保农村基层党组织建设各项惠民生任务落实到具体责任者。再次，创新农村基层党建工作方法，把推进党建工作创新与实施乡村振兴战略结合起来，确保农村基层党建工作领导小组抓党建有力量、办事情有经费、搞活动有阵地、推服务有抓手。只有这样，才能抛弃单纯的依靠组工干部抓党建的片面思想，建立健全齐抓共管抓党建的体制，变个人项目为团体项目，推动农村基层党建联手共抓。

二要合力同心抓党建。就是坚持村党支部统一领导，村“两委”紧密配合，其它群众组织积极参与的齐抓共管的工作格局[11]。首先，抓支部建设是合力同心抓党建的核心工作。按照村党支部建设的目标原则、工作任务、保障措施等要求，选配好村党支部书记、完善好村党支部建设相关制度、拓展村党支部活动阵地、强化村党支部战斗堡垒功能。其次，抓队伍建设是合力同心抓党建的重点。将重要节点活动同支部建设结合起来，如把“七一”纪念活动与党员的创先争优活动结合起来，形成合力同心抓党建的氛围；把健全组织关怀机制与完善组织体系建设结合起来，形成合力同心抓党建的机制；把扩大党内民主与提升党员素养结合起来，形成合力同心抓党建的局面。尊重党员的主体地位，保障党员民主权利，调动党员参与党内事务的积极性。既要纠正少数村干部“党建就是党委政府的事，是村支部和村委会的事，和我无关”的错误思想，又可以让他们切实感受到抓好党建工作的益处，使乡镇党委和村党支部勠力同心抓党建工作。

三要统筹管理抓党建。首先要统筹协调“两委”关系，将农村基层党建管理与服务结合起来，推进村“两委”党建引领服务精准化。其次要统筹共享农村基层党建资源。既要有效整合脱贫、农林、民政、财务、综治等部门资源“为我所用”，又要创新组建村与村、村与企业、村与公益组织等的联合型党总支，通过创建先锋示范岗、先锋示范村、先锋示范村民、先锋示范干部等活动，以推进农村基层党支部组织互联、资源互用、功能互补。再次要统筹构建农村基层党员的动态管理系统。既可以通过县、乡（镇）、村三级对党员（含流动党员）进行网络管理和远程教育、培训；又可以通过网络平台对农村党员干部进行有效的监察和考评，以提升农村基层党员干部的服务水平。并最终利于形成依靠基层党建引领农村其它组织资源、活动资源的优化，并打造共赢的良好局面。

三、“系统思维策略”：坚持问题导向与综合考评相统一

在中国革命、建设和改革的进程中，我们党运用问题导向的思维方式，解决了一系列时代性重大问题，形成了“问题导向”的优良传统。马克思高度重视“问题”对于把握时代的重要性，指出：“问题是时代的格言，是表现时代自己内心状态的最实际的呼声。”[12]毛泽东在《反对党八股》中指出：“什么叫问题？问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。”[13]党的十八大以来，习近平和我们党高度重视解决各领域中的突出问题，解决了很多长期以来没有解决好的重大理论与实践中的问题。在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中，习近平明确指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”[14]“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”[15]

读懂一个时代需要读懂这个时代的问题，改变一个时代需要解决这个时代的问题。当前，我国农村基层党建工作面临着党员干部观念陈旧、制度落实不到位、党员管理制度松散等问题，在一定程度上制约了“三农”的发展，所以，农村基层党建工作需要突出问题导向，深入分析存在的矛盾和问题，搞清楚弱项和短板的深层次原因。在发现、正视农村基层党建问题上，善于运用系统思维结构性和综合性的思维特点，抓实基层党建工作，构建起科学分工、合理制约、高效运行的工作机制，把农村基层党组织建设得更加坚强有力。[16]

一是实施过程监控。基层党建的过程监控，是指在规划、推进基层党建过程中，对诸如村党支部建设、党员干部队伍建设、组织资源建设、价值体系建设等要素的进度和质量实施全方位、全过程的监督和管控。在基层党建的过程监控中，围绕党建工作责任制建立系统配套、功能齐全的制度体系是最为关键的。它有助于克服农村基层党建工作随意性和盲目性，推进农村基层党建工作的标准化、规范化、高效化发展。这就要求，一方面推进村党支部要在工作过程中严格按照基本的党建工作规范，认真落实好“三会一课”、党员管理等工作。此外，结合村子发展实际，善于总结其党建工作的好做法，特别是把村党支部的活动、责任、考核等方面的好经验上升到制度层面，用以指导实际工作的开展。另一方面注重推进基层党组织工作创新。按照“支部班子好、党员队伍好、工作业绩好、制度建设好、群众反映好”的党支部建设要求，结合各地区农村党员的群体特点，认真研究制定组织生活的具体措施。要围绕乡村振兴战略，以村党支部为重点，以“不忘初心、牢记使命”为主题，以“三会一课”制度、组织生活制度、民主生活会制度、党员谈心制度、民主评议党员制度等为载体，推动基层党组织生活制度化、常态化，增强基层党组织工作的有效性。当然，各级党组织也要加大对基层党建制度落实情况的监督，增强制度执行力，维护制度的严肃性和权威性。只有构建计划、执行、督察、整改的环状机制——即，建立健全任务分解、定期调度、暗访督查、年度述职等机制，才能真正做到有计划、有调度、有督查、有落实，基层党建才会落地生根。

二是建立问题清单。善于发现问题、正视问题、研究问题、解决问题是中国共产党的传统。习近平指出：“问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。”[17]目前，农村基层党建存在的问题不少，诸如：农村基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，基层党组织经费、场所问题，党内基层民主、党务公开、党内监督等问题，村党支部与县党委互动关系问题，农村基层党组织服务能力和水平问题，基层党组织的结构性问题，农村基层党组织带头人的综合素质问题等，导致基层党组织发挥引领带动作用不够，影响基层党组织的战斗力和基层党建工作的整体质量。党员干部存在的理想信念动摇、宗旨意识淡薄、使命感和责任感弱化问题，农村党员发展与流动党员问题，村党支部书记与村委会主任的职责关系问题，农村党员的教育管理问题等，导致党员勇于担当、主动作为不够，党员干部联系服务基层工作乏力，其先锋模范作用发挥不明显，影响党组织的先进性和纯洁性。“基础不牢，地动山摇”。在新的历史条件下，加强农村基层党组织建设要在发现问题、正视问题的基础上，采取有效措施改进组织建设工作。首先，要加强农村基层党组织成员的教育培训，转变基层党建工作的理念和方式。通过设立党校，结合多媒体等网络信息技术，发挥“互联网+”几何效应，延伸和拓展农村党员教育管理的时空，[18]提高政治素质，转变工作理念和方式。其次，应坚持原则性与灵活性相统一，积极探索农村基层党组织的管理治理新新模式。再次，要经常吸收新鲜血液，选拔优秀党员骨干和后背干部，壮大党员队伍。总之，只有通过问题导向并建立问题清单，才能明确村党支部在支部建设、队伍建设、制度建设等方面的存在的突出问题，并把存在的这些问题转换为党建工作的压力和动力，让农村基层党建氛围活起来、农村党员身份意识浓起来、农村基层党建质量高起来。

三是加强责任考核。基层党建责任考核机制是基层党建工作的绩效动力机制。它以农村基层党建目标为导向，以农村基层党建责任制为基础，通过党组织和人民群众定期或不定期检测党支部建设和党员队伍建设的成效和质量，并以奖惩制度进行正向激励，肯定积极行为、否定消极行为、修正错误行为。因而，其考核结论常被基层组织作为年度考评、奖惩升迁、评先选优的重要依据。要做好责任考核工作，需要把共性要求和个性指标有效结合，以考核倒逼任务落地、责任落实。一方面要加强述职问责。全面开展村党支部书记抓党建工作述职评议，不断加强党建工作硬约束，强化检查问责，针对常规的基层党建工作，采取“定期检查+随机抽查”“专项督查+日常督查”相结合的方式，打通基层党建工作“最后一公里”。另一方面要强化投入问责。主要考核思考基层党建的精力投入、谋划基层党建工作的财力投入、推动基层党建工作的人力投入等要素。对党建工作履职不尽责、常规工作不得力的，党建投入不到位的该问责的建坚决问责，并将考核结果与干部选拔任用、薪资晋升等结合起来，不断推动基层党建工作取得新成效。[19]

总之，加强农村基层党组织建设要学习和掌握系统思维方法，立足中国共产党执政规律视角，从宏观战略上把握事物发展的方向，把农村基层党组织建设放到推动乡村振兴和全面建设社会主义现代化强国的理论视域、政治高度和实践空间来系统思考和整体布局，充分发挥农村基层党组织的领导核心地位；立足党的建设一般规律，整合资源，注重协调配合，优化资源配置，充分发挥农村基层党组织的政治引领功能；立足新时代党的建设伟大工程，增强党的执政基础，坚持问题导向，深入分析存在的矛盾和问题，以更开阔的胸襟和视野，更缜密的思维和方法，更有力的措施和办法，抓紧补齐农村基层党组织治理的短板，充分发挥农村基层党组织的教育引导和社会治理功能，把农村基层党组织建设成为更加坚强有力的战斗堡垒。

注释

[1]习近平：《在西安听取陕西省工作汇报时的讲话》，《人民日报》2015年2月17日。

[2]《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第10页。

[3]习近平：《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第85页。

[4]习近平：《看清形势适应趋势发挥优势善于运用辩证思维谋划发展》，《人民日报》2015年6月19日。

[5]习近平：《坚持新发展理念深入实施东北振兴战略加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴》，《人民日报》2020年7月25日。

[6]葛贤平：《当代中国群体利益协调的系统思维》，《当代世界与社会主义》2010年第4期。

[7]邓国军、邵静：《十八大以来农村基层党建经验研究》，《中共太原市委党校学报》2016年第2期。

[8]刘晓光：《基层党建与基层治理何以良性互动》，《人民论坛》2017年第27期。

[9]《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献出版社2014年版，第44页。

[10]《贯彻落实好新时代党的组织路线不断把党建设得更加坚强有力》，《人民日报》2020年7月1日。

[11]吴锦良：《构建基层党建与基层治理良性互动的新格局》，《中共浙江省委党校学报》2010年第1期。