朝阳建设用地审批体制机制创新改革探索实践

2021-12-27刘崴谢飞高东李宏伟

辽宁自然资源 2021年7期

刘崴谢飞高东李宏伟

（1.朝阳市自然资源局，辽宁朝阳 122000；2.喀喇沁左翼蒙古族自治县自然资源局，辽宁朝阳 122300； 3.凌源市自然资源局，辽宁朝阳 122500）

随着经济社会快速发展，营商软环境建设已成为事关全局经济发展的重大战略问题。现今企业群众对营商环境改善，审批体制的改革期望值越来越高，尤其是在实施土地的用地审批制度改革给予厚望，但在用地审批中还是会出现的“审批时间过长、履行程序繁琐、行政审核、审批效率不高”等用地企业、群众反映呼声强烈的问题。

要做好放活土地要素这篇大文章，根本的出路在于深化放管服改革，在实践中彻底破解土地管理体制机制上的主要问题，创新土地管理方式和服务方式。加强和改善土地管理制度供给，构建更加灵活的土地管理政策体系，是摆在我们面前的重大课题和迫切任务。

为贯彻落实“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境建设工作总体要求，朝阳市委、市政府提出以“办事方便”和“五减”为目标的总体要求开展“1+7+3”营商环境改革，改革中把建设用地审批改革作为重要内容、样板工程，进一步优化建设用地审批流程，推动土地审批效率提质增速，加速推进项目落地。2020年10月份，朝阳市为继续贯彻落实辽宁省营商软环境建设工作总体要求，在依法依规的大前提下，在总结作为省土地审批制度改革试点县工作经验的基础上，以优化营商环境为突破口，按照市场化、法治化、要求，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，从各项体制制度内部着手，继续深化改革。市自然资源局坚持问题导向、目标导向和结果导向，在对全市开展调研和喀左县试点的基础上，结合全市工作实际，起草了《建设用地审批体制机制创新改革方案》，2021年1月1日起在全市范围内正式实施。

一、改革主要措施及方式

1.创新建设项目用地审批制度

经过不断优化改进审批工作，创新建设项目用地审批制度，进一步优化建设用地审批流程，“保留主干，精简末枝”，通过“减要件、减签字、减公章、压时限”的方式，大刀阔斧地进行审批程序的改组优化，尝试建立新型高效的审批流程，为满足新经济形势下招商引资、项目建设、产业发展、民生工程建设用地需求，做出有益的探索。

（1）减要件

批次项目用地由平均37个要件减少到25个，减少比例为32.4%；单独选址项目用地由平均44个要件减少到31个，减少比例为29.5%。

二是减签字。批次项目用地平均签字104人次减少到23人次，减少比例为77.9%；单独选址项目用地平均签字119人次减少到29人次，减少比例75.6%。

三是减公章。批次项目用地用章平均59枚次减少到28枚次，减少比例52.5%；单独选址项目用地平均用章平均66枚次减少到31枚次，减少比例53%。

四是压时限。在前置要件齐全、征地费用足额到位前提下，自征地启动公告发布起，县级组卷时限由原来的88个工作日压缩到35个工作日，减少时间60%。市级审批时限由原来的5个工作日压缩到2个工作日，减少比例60%。

2.深化市级层面的审批机制改革

为解决市本级有关部门承担审核职能存在的实际问题，《方案》提出创新市级审批工作，建立四个机制。

（1）推进网上办理

实行网上办理机制。实行网上申报，网上审核、网上办理。同时，以国土空间基础信息平台为基础，全面推动全市自然资源工作管理系统数据整合，建立审批信息资源共享平台，达到数据信息资源互通共享，实现全市自然资源系统信息一体化、数据统一化、审批快捷化，实行网上申报，网上审核、网上办理。

（2）实施“串并联动，多审合一”机制

市自然资源局改革建设用地审批流程，创新内部审查模式，实现由串联审批到并联审批，由专业科室负责审核，实现“多审合一”，市级审核由原来5个工作日减少到2个工作日。

（3）实行“多规合一”机制

加快推动国土空间规划编制，尽快实现一张蓝图，抓紧推进全市“多规合一”业务协作平台建设，尽快尽早投入使用，进一步理顺规划体制，进而提高项目用地审批效率。

（4）实行下放权限机制

解放思想，转变工作作风，坚持实事求是的思想路线，力戒形式主义、官僚主义，求实效、干实事，按照法定职责将部分市级权限下放县级，为审批流程减压、节省人力、物力资源、提高工作效率。

双塔、龙城、朝阳经济开发区（燕都新区）、高新区四个直属分局享有与各县（市）自然资源主管部门同等的权限。下放市级社保审查权限至县级人社部门办理。

3.改革优化县级层面用地审批流程

为解决县（市）区所承担组卷工作存在的实际问题，《方案》提出优化县级组卷工作，建立五个机制。

（1）建立县级“多规合作”机制

在项目前期选址阶段，县级主管部门充分发挥“多规合一”业务协作平台作用，将各类保护区核查由组卷阶段前置到项目选址阶段，统筹开展土地规划、林业和草原规划、基本农田、生态红线和自然保护地等多部门合作调查核实，并限时反馈核查意见。将八类保护区核查由组卷阶段前置到项目选址阶段，并限时反馈核查意见。

（2）建立并联审批机制，严格落实各部门审核工作时限

采取并联审批、横向联动的方式，县级人民政府按照新《土地管理法》的要求，在发布征地启动公告后，组织自然资源、林业和草原、社保、农业农村、征拆等部门即刻同时进驻现场开展工作。由县政府组织牵头，县领导挂帅成立督导组，调集多部门同时进行核查联动，达到并联运行的效果。各部门制定相应的审查职责和工作时限，从县级自然资源部门函告相关部门之日起，各相关部门按照规定时限完成本部门工作，并将结果函告自然资源部门。督导组将对各部门在规定时限内完成工作情况进行督导。同步开展权属认定、征地拆迁调查确认、勘测定界；同步开展社保审查、林草审核、占用耕地机动地审核等相关核查工作。

（3）建立办理时限机制

明确林草审核、占用耕地审核、社保审核、征地拆迁费用测算和林地组卷办理时限，限时办结。

（4）改革各部门内部审查机制，规范部门审查内容、环节，建立内部会审机制

改进和优化县级人社、农业农村、水利、住建、自然资源、林业和草原等相关审批部门的内部审查机制，将各股室分头审核改由会审会议统一审核，争取做到一人签字、一枚公章，实现“多审合一”。

（5）规范部门内审查内容环节，建立部门审查机制

规范稳评备案、各项核查和生态环保部门审查环节，全力做到减签字、减用章、减环节。

一是规范征地稳评备案。新土地管理法中要求实施的征地社会稳定性风险评估备案，取消多部门联审签字盖章环节，只需要县级主管部门备案即可。

二是规范各项核查内容环节。县级社保审查、林业草原审核、占用耕地机动地审核等，只需主管部门将核查意见按时函告自然资源部门即可。

三是规范环评认定内容。经县级环保部门核实认定实施项目具污染性或项目拟用地块存在污染，需提供环评手续，其他情况则取消环评审查。

二、用地审批流程制度改革实践效果

1.“三减一压”目标基本达成

经过11月-12月的试运行，改革方案效果显著。从数据上我们可以看出：2020年全市申报用地280宗1415公顷，已超出其他年份的申报数据的2倍，这期间11月至12月间申报了183宗847公顷，占到2020全年宗数和面积的比例的65%和72%，环比增长了55%和10%。这说明本次征地审批制度改革取得显著的成效，按2017-2019年的平均审批数据（650公顷）来看，已以超出1年申报数量完成了2020年的申报进度，效率惊人。

2021年度已按创新组卷流程完成组卷的21个，面积164.0473公顷，其中:喀左县完成17个项目和2个单独选址项目组卷，面积153.9606公顷；朝阳经济技术开发区完成组卷2个项目，面积10.0867公顷。正在组卷的35个、面积147.1587公顷，其中：建平县正在组卷9个项目，面积28.7106公顷；龙城区正在组卷9个项目，面积23.1434公顷；凌源市正在组卷7个项目，面积66.4802公顷；朝阳县正在组卷6个项目，面积17.9407公顷；北票市正在组卷2个项目，面积5.9524公顷；双塔区正在组卷2个项目，面积4.9314公顷。

按照2017-2019年度组卷上报平均数据（650公顷）情况来看，两个月的的时间内，正在申报的卷宗已经完成2021年预计数量的46%，同比2020年度亦是完成数量的50%以上。全市建设用地审批体制机制创新工作全面推开，态势良好，建设用地审批效率和质量大幅提升，改革成效逐渐显现。

2.审批流程运行顺畅

各县（市）区按照各自方案要求，已经初步形成新的运行机制，实现并联审批、内部“多审合一”等工作机制，缩短审批时限，提高审批效率。

3.审批效率和工作效率大大提高

通过实行并联审批、“多规合一”的各类要件审查前置、内部会审等工作机制，审批事项大幅度合并精简，报件材料大幅度减少，审批时间大幅度压缩，要件数量、签字数量以及公章数量均比改革前有了极大的减少，无论是批次项目或是单独选址项目，削减数量均等于或低于《方案》要求的消减目标。目前，县级组卷时限最多的35个工作日，最少的只有24个工作日，平均时限30个工作日，审批效率和工作效率大大提高。

4.有效解决不担当、不作为问题

改革前，县级组卷过程中签字多、盖章多、要件多，看似是为了多环节把关，减少工作纰漏，实际上是不担当、不负责任的表现。改革后，能由一个部门证明的材料只需要一个部门证明，部门内能用一个签字、一个公章解决的问题，决不多签、多盖，这在大大提高工作效率的同时，更明晰了责任，解决了不敢担当、不愿当担的思想问题。

5.为企业群众提供更便捷的服务

改革后，通过开通网络服务平台，进行网上上报、网上审核，实现了不见面审批，大大的减少了签字盖章的环节，企业在用地组卷审核上报的过程，不再是改革前那样穿梭于各个部门间、各级政府间，不再是改革前办理手续动辄半年，企业更加方便、更加便捷，项目落地更加迅捷。建设用地审批改革切实提高了政府服务效能和质量，让企业享受到了政府服务升级、营商环境优化所带来的政策红利，企业对政府的满意度大大提高，园区企业广泛认可。